農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)路徑研究——評(píng)《行政爭(zhēng)議法律援助：農(nóng)業(yè)環(huán)?！?/h1>

2021-01-27 00:56:26魯潤芫

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關(guān)鍵詞：規(guī)范化監(jiān)督體系

魯潤芫

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)路徑研究——評(píng)《行政爭(zhēng)議法律援助：農(nóng)業(yè)環(huán)保》

魯潤芫

（四川警察學(xué)院，成都 610000）

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體系作為農(nóng)村法制建設(shè)的重要構(gòu)成，直接關(guān)乎農(nóng)民基本利益，是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障?！缎姓?zhēng)議法律援助：農(nóng)業(yè)環(huán)?！芬粫哨w建蕊編著，本書實(shí)現(xiàn)了我國基本行政法與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法實(shí)踐的有效融合，為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政法律應(yīng)用提供針對(duì)性闡釋，為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律研究者,優(yōu)化行政執(zhí)法規(guī)范程度提供理論依據(jù)，為緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法路徑提供前沿性參考。

目前，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化的因素具體在以下幾點(diǎn)。首先，是行政執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)能力，對(duì)于能力較強(qiáng)的執(zhí)法人員，其主導(dǎo)的執(zhí)法活動(dòng)也極具規(guī)范性，能夠深入貫徹執(zhí)法意圖，在規(guī)范完成執(zhí)法過程的同時(shí)推廣法律意識(shí)，反之則會(huì)為執(zhí)法過程增加難度。其次，是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法原則是否正確，應(yīng)依據(jù)《行政爭(zhēng)議法律援助：農(nóng)業(yè)環(huán)?！分猩婕暗木唧w細(xì)則，以正確程序完成職權(quán)行使流程，否則該行政行為會(huì)被撤銷。另外，是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法程序是否合理，執(zhí)法中的濫職、瀆職等行為會(huì)對(duì)執(zhí)行主體的利益造成嚴(yán)重?fù)p害。最后，是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督體系是否完善，目前人大監(jiān)督和司法監(jiān)督分別具有原則性較差、監(jiān)督作用有限等問題，因此導(dǎo)致監(jiān)督成效較為薄弱，應(yīng)著重完善這一問題，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體系形成規(guī)范化閉環(huán)。

提升農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵在于確定問題所在，針對(duì)以上提到的影響因素，可歸納出規(guī)范化進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要有以下幾點(diǎn)。①農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體系不完善。目前，我國基層農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)較冗雜，職責(zé)權(quán)能相互交叉，導(dǎo)致問題推諉、部門權(quán)利不清、執(zhí)法邊界模糊等問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法成效，此外，部分農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程不嚴(yán)格依照法律規(guī)范及執(zhí)法程序，在執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)越級(jí)執(zhí)行、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響執(zhí)法秩序與效率，影響民眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任與支持。②農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)高低對(duì)行政執(zhí)法效果起到?jīng)Q定性因素，我國部分地區(qū)執(zhí)法觀念較落后，對(duì)行政法原則落實(shí)不到位，部分人員對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政法律知識(shí)掌握程度較低，且考核過程流于形式，無法起到督導(dǎo)作用，形成惡性循環(huán)。③農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法程序不合理。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法程序是否嚴(yán)謹(jǐn)合理直接決定了執(zhí)法過程是否規(guī)范，目前，我國部分農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，執(zhí)法過程缺乏明確條例論證及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，致使基層執(zhí)行力較弱，執(zhí)法過程及結(jié)果隨意較高。

針對(duì)上述問題，可在以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)整改措施：①深化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新改革。通過整合各層級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法監(jiān)管部門，在保證編制不變的情況下，建立層級(jí)分明、權(quán)責(zé)細(xì)化的執(zhí)法體系，同時(shí)采用統(tǒng)一的執(zhí)法模式與原則，推進(jìn)綜合執(zhí)法的規(guī)范化與高效化。②緊抓各層級(jí)執(zhí)法人員的綜合水平。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的錄用、考核機(jī)制，注重采用《行政爭(zhēng)議法律援助：農(nóng)業(yè)環(huán)保》等專業(yè)行政法律類書籍進(jìn)行人員培訓(xùn)，同時(shí)，將人員的能力與待遇、職級(jí)掛鉤，提升執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性。③公開農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法行政規(guī)范與權(quán)職清單。采用公開、透明的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)公布執(zhí)法信息與流程，建立責(zé)任追究與考評(píng)制度，保證執(zhí)法過程公平、公開、公正。④完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。健全不同層級(jí)的監(jiān)督職能及監(jiān)督體系，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督，并對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行一定激勵(lì)，堅(jiān)決杜絕濫用權(quán)力等違法行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體系的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

總而言之，目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法工作仍面臨較大的執(zhí)法壓力，其優(yōu)化改革仍離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政法律的指引，《行政爭(zhēng)議法律援助：農(nóng)業(yè)環(huán)?！纷鳛榇祟悓I(yè)圖書，兼具前沿性與系統(tǒng)性，緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政體系建設(shè)基本情況，尋求農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體系的完善與法律規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化具有積極的推動(dòng)作用。

2019年度四川省社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目（SHZLZD19002）；2019年度四川省社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目（SC19EZD032）

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