義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策

林景芳

（新江中學(xué)，廣東 翁源　512628）

在實(shí)施科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略中，教育始終處于關(guān)鍵地位。然而要提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，就必須建立一支思想素質(zhì)好，教學(xué)水平高，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力的教師隊(duì)伍。因此，對(duì)于教育管理者來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)就成為不可回避的重要課題。面對(duì)這一課題，人們長(zhǎng)期以來(lái)總是從政策分析、制度建立等靜態(tài)角度來(lái)探討教師隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。為了彌補(bǔ)這一研究角度的不足，本文擬從動(dòng)態(tài)的角度，即從教師流動(dòng)的角度探討教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。然而要從教師流動(dòng)的角度研究教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，就必須首先認(rèn)識(shí)和探討教師流動(dòng)現(xiàn)象。誠(chéng)然，對(duì)于教師流動(dòng)現(xiàn)象的研究也是多方面的，惟其結(jié)構(gòu)問(wèn)題顯得更為重要。只有正確認(rèn)識(shí)和研究教師流動(dòng)現(xiàn)象及其結(jié)構(gòu)，才能更好地建設(shè)教師隊(duì)伍。

一、教師隊(duì)伍的流動(dòng)及其結(jié)構(gòu)

“流動(dòng)”原本屬于自然現(xiàn)象，即水流現(xiàn)象。人們借用其來(lái)研究社會(huì)現(xiàn)象，用以表明社會(huì)現(xiàn)象也是動(dòng)態(tài)的。教師隊(duì)伍指處在社會(huì)中的教師群體，教師隊(duì)伍流動(dòng)即指這一群體在社會(huì)中的流動(dòng)。教師既是從事教育工作的人，也是社會(huì)成員，因此教師群體的流動(dòng)既有教育內(nèi)部的流動(dòng)，也有在教育外部即流向社會(huì)的流動(dòng)。本文所指的教師隊(duì)伍流動(dòng)是指教師在教育內(nèi)部的流動(dòng)，而將流向社會(huì)的教師流動(dòng)稱為“教師流失”，即教師流出了教育系統(tǒng)，離開(kāi)了教師隊(duì)伍。同時(shí)還要說(shuō)明，本文所討論的是義務(wù)教育階段即小學(xué)和初中階段的教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)象。

教師群體的流動(dòng)有其必然性或合理性，這種必然性或合理性表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，教師流動(dòng)有利于教師隊(duì)伍的“新陳代謝”。即教師群體的流動(dòng)可以促進(jìn)教師隊(duì)伍人員的變換，這就有利于教師隊(duì)伍的新陳代謝。如同自然現(xiàn)象一樣，教師隊(duì)伍也需要新陳代謝，如果不推陳出新，就會(huì)出現(xiàn)老化僵化，就會(huì)墨守陳規(guī)，就會(huì)不發(fā)展，這是不利于教育事業(yè)的發(fā)展與教育質(zhì)量的提高的。其二，教師流動(dòng)有利于激發(fā)教師隊(duì)伍的活力。教師流動(dòng)是一種社會(huì)流動(dòng)。所謂社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員在社會(huì)關(guān)系的空間中從一個(gè)社會(huì)位置向另一社會(huì)位置的移動(dòng)，它表現(xiàn)為個(gè)人社會(huì)地位的變動(dòng)，也表現(xiàn)為個(gè)人社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人社會(huì)關(guān)系的改變[1]。通過(guò)社會(huì)流動(dòng)形成或重組社會(huì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，使個(gè)體進(jìn)入新的社會(huì)層次或找到更適合自己的社會(huì)位置[2]，實(shí)現(xiàn)地位變化以及角色的轉(zhuǎn)換。通過(guò)這種流動(dòng)，教師可以進(jìn)入新的教育崗位或找到更適合自己的教育角色，從而可以激發(fā)出教師的行動(dòng)活力。如果不流動(dòng)，教師隊(duì)伍就會(huì)成為一潭死水，難以激起漣漪。這是不利于教師隊(duì)伍建設(shè)的。其三，教師流動(dòng)有利于教師個(gè)體的成長(zhǎng)與專業(yè)發(fā)展。心理學(xué)研究表明，人在新的環(huán)境中會(huì)努力改變自己以適應(yīng)新的環(huán)境。當(dāng)教師流動(dòng)到一個(gè)新的崗位，他會(huì)努力改變自己原來(lái)的形象，以新的面貌出現(xiàn)在新的崗位，因而他就要努力學(xué)習(xí)新的知識(shí)，提高自己的能力。這就在客觀上促進(jìn)了教師個(gè)體的成長(zhǎng)與專業(yè)發(fā)展。因此，教師流動(dòng)現(xiàn)象既是必然的也是合理的。

“結(jié)構(gòu)”一詞原是建筑學(xué)中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，它指的是建筑物的內(nèi)部構(gòu)造，整體布局。在社會(huì)科學(xué)研究中，“結(jié)構(gòu)”是指事物的構(gòu)成形式及各構(gòu)成要素之間的比例關(guān)系。因此，教師隊(duì)伍流動(dòng)的結(jié)構(gòu)就是教育系統(tǒng)內(nèi)部教師流動(dòng)活動(dòng)的構(gòu)成形式及各構(gòu)成要素之間的比例關(guān)系。教師隊(duì)伍流動(dòng)既有其必然性，也具有其結(jié)構(gòu)性。一般而言，教師隊(duì)伍流動(dòng)的結(jié)構(gòu)可分為縱向流動(dòng)結(jié)構(gòu)與橫向流動(dòng)結(jié)構(gòu)。縱向流動(dòng)結(jié)構(gòu)是指教師在垂直方向上的流動(dòng)形式與比例關(guān)系，在義務(wù)教育階段表現(xiàn)為教師在年級(jí)上的升遷，比如從初小升為高小，從高小升為初中。當(dāng)然也應(yīng)包括年級(jí)上的下降，比如從初中下降小學(xué)，等等。橫向流動(dòng)結(jié)構(gòu)是指水平方向上的流動(dòng)形式與比例關(guān)系，在義務(wù)教育階段表現(xiàn)為教師在校際間或地域間的移動(dòng)，比如從甲校流動(dòng)到乙校，從甲地流動(dòng)到乙地。當(dāng)然，這種橫向流動(dòng)既包括從“好?！绷鲃?dòng)到“差?！?，也包括從差校流動(dòng)到好校。所謂好校是指名校、重點(diǎn)學(xué)校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校；所謂差校是指一般學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校。任何教育管理者要管理與建設(shè)好教師隊(duì)伍，就必須設(shè)置好這種縱向與橫向教師流動(dòng)的結(jié)構(gòu)，否則將難以建設(shè)好教師隊(duì)伍，更不用說(shuō)提高教育質(zhì)量了。

二、教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)查情況

（一）教師流動(dòng)的原因

教師流動(dòng)的原因是多樣的，除了社會(huì)原因之外，還有教師的個(gè)人因素?，F(xiàn)在的人普遍都傾向于留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們都有積極進(jìn)取的觀念，在擇業(yè)方面上普遍認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作比較好，因此教師流動(dòng)呈現(xiàn)出從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趨向。

1.從目前教師流向看，教師多是由物質(zhì)待遇差的落后地區(qū)流向物質(zhì)待遇好的發(fā)達(dá)地區(qū)較多。教師也和其他人才一樣，對(duì)物質(zhì)條件的需求上具有“經(jīng)濟(jì)人”的一面。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在教育方面的投入必然也是不同的，而教師的工資待遇也是不同的。工資高的地區(qū)必然對(duì)教師有比較大的吸引力，教師都傾向于流向待遇好的地區(qū)。所以導(dǎo)致了高素質(zhì)的教師都往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)則流失一些高素質(zhì)的教師。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠給予教師豐厚的待遇之外，還能夠?yàn)榻處熖峁┍容^多的便利，更好的解決教師配偶和子女的工作問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的能力有限，有的教師的生活條件很艱苦。這是導(dǎo)致教師流動(dòng)的一個(gè)重要原因。

2.教師權(quán)益難以得到確實(shí)有效的保障也是促使教師流動(dòng)的原因。教師工資，特別是農(nóng)村教師工資待遇比較低，教師的個(gè)人生活難以得到保障，甚至有些地區(qū)的教師仍然生活比較貧困。此外，有一些學(xué)校在職稱評(píng)定過(guò)程中存在著不合理的問(wèn)題，如以權(quán)謀私利的情況。這些都是讓很多大學(xué)生回鄉(xiāng)從事教師行業(yè)望而卻步的原因，也是挫傷骨干教師積極性的重要因素。

3.學(xué)校的需要與教師自身所學(xué)專業(yè)存在著矛盾。在一些鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)備不足，無(wú)法開(kāi)展一些課程，也就導(dǎo)致不需要一些專業(yè)的教師。例如在一些鄉(xiāng)村學(xué)校根本沒(méi)有電腦等設(shè)備，沒(méi)法開(kāi)展計(jì)算機(jī)課程，就不需要計(jì)算機(jī)專業(yè)的教師，這也是一些專業(yè)教師流失的原因。

（二）教師流動(dòng)的經(jīng)過(guò)

教師流出的方式也存在著多種情況。主要是農(nóng)村教師流出較為普遍。從落后偏遠(yuǎn)的地方流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由工資待遇差，工作生活條件艱苦的地方流向工資待遇好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，由農(nóng)村地區(qū)流向城市。從性別結(jié)構(gòu)上看，男性教師流動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女教師的流動(dòng)。如一些教師通過(guò)各種各樣的考試，或者是隨偶遷移等方式流向城市，而在此過(guò)程中骨干教師和優(yōu)秀教師的流動(dòng)更為頻繁。

（三）教師流動(dòng)的結(jié)果

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，教師開(kāi)始作為社會(huì)人才的一部分加入了人才流動(dòng)的大潮。但是由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，人才流動(dòng)的法制不健全，政策滯后，教師流動(dòng)更多地表現(xiàn)出一種無(wú)序、不合理的流動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)教師流失嚴(yán)重，教師嚴(yán)重短缺；而城市地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)教師積壓，造成人才浪費(fèi)。面對(duì)教師流動(dòng)的不合理狀況，我們不能回避，不能抱怨，更不能置之不理任其發(fā)展。我們要正視現(xiàn)實(shí)，研究教師流動(dòng)的規(guī)律性，采取應(yīng)對(duì)措施，積極參與人才的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教師流動(dòng)的合理、有序。

三、教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

對(duì)于教育管理者來(lái)說(shuō)，教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。然而為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，而阻抗教師隊(duì)伍流動(dòng)，卻是不可取的。實(shí)際上教師隊(duì)伍流動(dòng)是正常的，也是必然的。以前由于人們的認(rèn)識(shí)不足，采取一些不合理的手段來(lái)調(diào)節(jié)教師隊(duì)伍的流動(dòng)，因而導(dǎo)致教師隊(duì)伍的流動(dòng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致一些“教師流失”。綜觀當(dāng)前教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）教師流動(dòng)縱向結(jié)構(gòu)

縱向流動(dòng)多表現(xiàn)一種單向的上位流動(dòng)，一般來(lái)說(shuō)，從社會(huì)的角度觀察，社會(huì)流動(dòng)都以向上流動(dòng)為主。從整體的社會(huì)職業(yè)來(lái)看，社會(huì)流動(dòng)具有雙向性，對(duì)某一職業(yè)而言，流出與流入的相對(duì)平衡才是正常的。但是，對(duì)于教師這一職業(yè)而言，主要是以向上流動(dòng)為主，缺乏向下流動(dòng)，這種單向的向上流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致教育力量的不平衡。學(xué)校教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，除了接受市場(chǎng)調(diào)劑之外，還應(yīng)該由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控?，F(xiàn)階段，我國(guó)的教育資源的分布還是處于不平衡的態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)之間，學(xué)校之間，教師質(zhì)量參差不一。貧困地區(qū)，低收入地區(qū)的教育力量仍然是非常的薄弱，而高收入地區(qū)和環(huán)境較好的地區(qū)的教育力量則有過(guò)剩的傾向。面對(duì)這種情況，就要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師年輕教師往條件較為艱苦的地方去支持教育工作，使教育資源的分布較為合理。

從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，教師流動(dòng)只有單向的上位流動(dòng)，而沒(méi)有下位流動(dòng)。即教師流動(dòng)只有從小學(xué)流向初中，或從初中流向高中，甚至有的流出義務(wù)教育階段的崗位，成為教師“流失”，而很少有甚至根本沒(méi)有教師從初中流向小學(xué)的回流情況。據(jù)筆者所在縣的情況來(lái)看，近年來(lái)有許多教師從小學(xué)調(diào)入初中，但是卻根本沒(méi)有初中教師回流到小學(xué)的現(xiàn)象。造成這種情況的原因固然有“人往高處走”的觀念使然，但教育行政部門(mén)沒(méi)有一定的制度規(guī)定應(yīng)是主要原因。這種單向上位的教師流動(dòng)，雖然有鼓勵(lì)人們上進(jìn)的一面，但也會(huì)給人們帶來(lái)一些負(fù)面影響，一是觀念上的影響，以為只有上位流動(dòng)才是光彩的，下位流動(dòng)就是不光彩的；二是行為上的影響，干好干壞一個(gè)樣，干得不好，頂多是留在原地不動(dòng)。因此導(dǎo)致有些教師一方面保留教師崗位，另一方面搞“副業(yè)”，即從事其它產(chǎn)業(yè)。這勢(shì)必要影響到教師的教學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)然，上位流動(dòng)也有其合理性，不能完全否定?，F(xiàn)在，中小學(xué)教師疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)老化，究其原因，就是因?yàn)槿鄙偕衔涣鲃?dòng)，缺少上進(jìn)的動(dòng)力的。（前文講到只有單向的上位流動(dòng)，而沒(méi)有下位流動(dòng)，是指流動(dòng)只是單向的，并沒(méi)意味著上位流動(dòng)的通道是暢通的）。我們能不能創(chuàng)新用人機(jī)制，對(duì)于確有真才實(shí)學(xué)的中小學(xué)教師，打破學(xué)歷、資格的限制，讓他們有充分的上位流動(dòng)的機(jī)會(huì)。大學(xué)的教授也可以到中小學(xué)進(jìn)行教育教學(xué)工作，特別是師范大學(xué)研究中小學(xué)教育的教授，這樣能夠理論聯(lián)系實(shí)際，避免學(xué)術(shù)研究的紙上談兵。

（二）教師流動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)

從橫向結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，教師流動(dòng)只有單面向的橫向流動(dòng)，而沒(méi)有反向的橫向回流。表現(xiàn)為教師從農(nóng)村學(xué)校流向城鎮(zhèn)學(xué)校；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流向縣城學(xué)校；從非重點(diǎn)學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校；從辦學(xué)條件差、福利待遇較差的學(xué)校流向辦學(xué)條件相對(duì)較好、福利待遇相對(duì)較好的學(xué)校，很少甚至根本沒(méi)有回流的情況發(fā)生。這正如一項(xiàng)研究表明：“中小學(xué)教師流動(dòng)存在的最大問(wèn)題就是城鄉(xiāng)中學(xué)之間的教師流動(dòng)。尤其是農(nóng)村中學(xué)教師大量流向縣城學(xué)校，形成單面向流動(dòng)，不存在縣城中學(xué)教師向農(nóng)村中學(xué)回流的現(xiàn)象”[3]。從筆者所在縣的情況來(lái)看也是如此。造成這種畸形流動(dòng)現(xiàn)象的原因固然有人性需要與利益方面的驅(qū)使，但是教育行政部門(mén)缺乏有力的引流機(jī)制是最主要的原因。這種單面向的橫向教師流動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響是很?chē)?yán)重的。其一是農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。由于這種單面向流動(dòng)的教師中大多都是30～40歲之間的教師，而少量流入的教師也是剛從學(xué)校畢業(yè)年齡在20多歲的教師，有些學(xué)校近十年來(lái)甚至沒(méi)有流入過(guò)年輕教師，因而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，直接的后果將是教師隊(duì)伍青黃不接。其二是農(nóng)村中小學(xué)師資力量匱乏，更不用說(shuō)優(yōu)質(zhì)師資力量了，直接的影響是教學(xué)質(zhì)量的下降。因?yàn)檫@種單面向流動(dòng)的教師流出之后，師資力量往往得不到及時(shí)補(bǔ)充，從高校畢業(yè)的師范生又不愿流入農(nóng)村中小學(xué)，加之流出的教師中大多都是職稱較高的骨干教師，因此農(nóng)村中小學(xué)師資非常缺乏，優(yōu)質(zhì)師資就更缺。這就必然導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的下降。

四、解決流動(dòng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題，我們認(rèn)為教育行政部門(mén)應(yīng)盡快建立有助于教師合理流動(dòng)的制度。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?yōu)榱藦?qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，一直不主張教師的流動(dòng)。其實(shí)，教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)是完全必要的。美國(guó)學(xué)者卡茲（Katz）曾經(jīng)通過(guò)對(duì)科研組織的壽命研究，發(fā)現(xiàn)組織壽命的長(zhǎng)短與內(nèi)部信息溝通和獲得成果的情況相關(guān)。他通過(guò)大量的數(shù)據(jù)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出一條組織壽命曲線，即卡茲曲線。該曲線表明：在一起工作的科研人員，在1.5～5年期間內(nèi)，信息溝通水平最高，獲得成果也最多。而在不到1.5年的時(shí)間里，成員信息溝通水平較低，獲得成果也不多。這是因?yàn)橄嗵帟r(shí)間不長(zhǎng)，組織成員之間還不熟悉；而相處時(shí)間超過(guò)5年，由于大家過(guò)于了解和熟悉，在思維上形成了定勢(shì)，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍和認(rèn)識(shí)趨于同化，這時(shí)組織會(huì)呈現(xiàn)出老化趨勢(shì)。因此組織的最佳年齡區(qū)為1.5～5年，超過(guò)5年就會(huì)出現(xiàn)組織老化，解決的辦法是通過(guò)人才流動(dòng)對(duì)組織進(jìn)行改組[2]?？ㄆ澋倪@一理論啟示我們，要管理好教師隊(duì)伍，建設(shè)一支具有活力的教師隊(duì)伍，就應(yīng)該建立較完善的教師流動(dòng)制度，促使教師隊(duì)伍合理流動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，目前最緊要的就是要建立以下三面的制度：

（一）建立合理的教師考評(píng)考核制度

為了促使教師隊(duì)伍的縱向合理流動(dòng)，就必須建立比較完善的、合理的教師考評(píng)制度。目前人們?cè)u(píng)價(jià)教師的依據(jù)就是學(xué)生的考試成績(jī)，甚至是升學(xué)率，這是不全面的，也是不盡合理的。因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)高低，受到多方面的因素影響。通過(guò)建立比較完善的、合理的教師考評(píng)制度，根據(jù)教師所取得的業(yè)績(jī)，促使教師隊(duì)伍合理的縱向流動(dòng)，即既使教師上位流動(dòng)，又使教師下位流動(dòng)，這就有可能促使教師努力進(jìn)取，從而激發(fā)教師隊(duì)伍的活力。

1.教師由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，由高一級(jí)學(xué)校向低一級(jí)學(xué)校流動(dòng)，由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在考評(píng)的時(shí)候應(yīng)予以加分，在評(píng)定職稱、計(jì)算教師業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)占一定的權(quán)重。比如，城市教師有在農(nóng)村工作經(jīng)歷，或者基層工作年限較長(zhǎng)的，在評(píng)定職稱時(shí)作為一個(gè)硬件應(yīng)比沒(méi)有類似經(jīng)歷的教師要更具優(yōu)勢(shì)。

2.對(duì)于流動(dòng)的教師要嚴(yán)格任期考評(píng)考核，為實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)創(chuàng)造條件。實(shí)行告誡制。流動(dòng)期間，對(duì)于不能履行現(xiàn)職的教師，首先進(jìn)行告誡，要求限期改正，并可高職低聘，允許有1～2次流動(dòng)到其他學(xué)校的機(jī)會(huì)，告誡期滿仍達(dá)不到要求的予以解聘。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的教師。將工作的好壞與物質(zhì)利益、職務(wù)晉升掛鉤，逐步建立教師“能進(jìn)能出、能上能下”的教師聘用新機(jī)制，為教師創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）建立教師流動(dòng)利益補(bǔ)償機(jī)制

為了促使教師合理地橫向流動(dòng)，就必須建立利益補(bǔ)償機(jī)制。因?yàn)榻處熽?duì)伍單面向的流動(dòng)到縣城學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校、條件較好的學(xué)校，在很大程度上是由于利益驅(qū)使所致。因此，要促使教師隊(duì)伍的橫向回流，即流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校、條件較差的學(xué)校，就必須對(duì)回流的教師進(jìn)行利益補(bǔ)償，比如增加福利補(bǔ)貼、提高政治待遇等等。當(dāng)然有些地方通過(guò)教育行政部門(mén)剛性的調(diào)動(dòng)也能促使一些教師回流，但那是教師不自愿的橫向回流。我們所指的是要建立一種促使教師自愿回流的利益補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)階段，教師合理地橫向流動(dòng)最大的障礙，從某種意義上講，是不同學(xué)校之間（特別是重點(diǎn)、示范學(xué)校和普通、薄弱學(xué)校之間）教師收入的巨大差距。促使教師自愿回流的利益補(bǔ)償機(jī)制有以下幾點(diǎn)：

1.教師在流動(dòng)期間的工資、待遇、戶口等保持不變，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的中小學(xué)教師津貼政策。以學(xué)校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件確定若干類別，分別按教師職務(wù)工資和津貼部分之和的一定比例發(fā)放農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師津貼（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定）。在同一縣域內(nèi)，教師工資由高到低的順序應(yīng)該是：最偏遠(yuǎn)、條件最差的學(xué)校——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、條件較差的學(xué)?！墙紝W(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)?！话闫胀▽W(xué)?！攸c(diǎn)、示范學(xué)校。

2.給予貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教師在晉級(jí)、晉升方面以政策傾斜。比如，在職稱評(píng)定時(shí)，要求評(píng)高級(jí)職稱的教師需有1年以上城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的經(jīng)歷；選拔校長(zhǎng)時(shí)，要求候選對(duì)象必須有在城區(qū)薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校3年以上的工作經(jīng)歷；還可適當(dāng)提高城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校晉級(jí)評(píng)優(yōu)名額比例，以促進(jìn)縣域內(nèi)校際師資的均衡發(fā)展。

（三）要建立和完善教師定期輪換流動(dòng)制度

所謂教師定期輪換流動(dòng)制，是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，教育行政部門(mén)就安排他輪換流動(dòng)到其他學(xué)校任教。日本、韓國(guó)早已實(shí)行了類似的制度。日本教育法規(guī)定：每個(gè)教師每4～5年必須流動(dòng)一次；韓國(guó)教育政策規(guī)定：每個(gè)教師每4年必須流動(dòng)一次。在我國(guó)實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導(dǎo)、帶動(dòng)更多教師（特別是普通、薄弱學(xué)校的教師）更快地成長(zhǎng)。同時(shí)，普通、薄弱學(xué)校教師流動(dòng)到重點(diǎn)、示范學(xué)校，也可以在良好的氛圍中得到更快的提高，使教師流動(dòng)呈現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡，在逐步實(shí)現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)而促進(jìn)校際教育的均衡發(fā)展，并最終促進(jìn)縣域間及整個(gè)教育的均衡發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要途徑。

1.構(gòu)建完善的教師流動(dòng)政策、程序和制度。以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的程序性、流動(dòng)的定期性和流動(dòng)者的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，保障教師流動(dòng)的公正、公平和有效，形成一套完善的教師定期流動(dòng)輪換制度。可設(shè)立以下實(shí)施程序：第一、由國(guó)家制定教師定期流動(dòng)的相關(guān)政策、法規(guī)，尤其強(qiáng)調(diào)每名教師流動(dòng)的義務(wù)性。在制定政策的過(guò)程中，要兼顧教師的家庭利益，想辦法解決好流動(dòng)教師夫妻兩地分居、照顧老人等問(wèn)題。要解決流動(dòng)教師的住房問(wèn)題，每個(gè)學(xué)校必須配備足夠的教師周轉(zhuǎn)房。第二、各地根據(jù)本地實(shí)際情況制定出具體的流動(dòng)對(duì)象條件（包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康程度等）。第三、縣級(jí)（或相當(dāng)于縣一級(jí)）教育行政部門(mén)發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容包括地區(qū)的指定及有關(guān)原則、要求、待遇等。第四、摸底調(diào)查。主要包括流動(dòng)意向等內(nèi)容。第五、由校長(zhǎng)決定人選（在充分尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上）并報(bào)上一級(jí)教育行政部門(mén)審核，最后由縣（或相當(dāng)于縣一級(jí)）教育局批準(zhǔn)。第六、國(guó)家要盡快建立教師基礎(chǔ)信息平臺(tái)，搭建教師交流平臺(tái)。要促進(jìn)教師在系統(tǒng)內(nèi)外間合理流動(dòng)，使人才有進(jìn)有出，就必須搭建教師交流平臺(tái)。構(gòu)建教育人才信息系統(tǒng)，建立起本系統(tǒng)、本地區(qū)、本省教師檔案庫(kù)或者是人才交流信息網(wǎng)絡(luò)。最終促進(jìn)教師人才在分布、結(jié)構(gòu)、使用上的合理化。第七、實(shí)現(xiàn)教師輪換崗位制。

2.制定多向、輪換、定期的流動(dòng)政策。首先要強(qiáng)調(diào)流動(dòng)的定期性。即使教師流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校任教，也不必一輩子扎根在那里，而是有一定的期限（如2～5年），從而解除教師參與流動(dòng)的顧慮。同時(shí)，教師要實(shí)行多向、輪換流動(dòng)，即不僅僅局限于兩校間的互相交流，既要在同級(jí)同類學(xué)校之間，又要在同級(jí)不同類學(xué)校之間，還可在不同級(jí)、不同性質(zhì)學(xué)校之間交流。也就是說(shuō)，教師可在小學(xué)、初中、高中和特殊學(xué)校之間流動(dòng)，在重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校、薄弱學(xué)校之間流動(dòng)。但主要在重點(diǎn)、示范學(xué)校和普通、薄弱學(xué)校之間輪換流動(dòng)，這是均衡各校師資的關(guān)鍵，否則就達(dá)不到均衡各校師資的目的，反而會(huì)繼續(xù)拉大校際師資差距，損害教育公平，使基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題更加突出。

通過(guò)教師的多向輪換流動(dòng)來(lái)促進(jìn)教師的學(xué)習(xí)交流。重點(diǎn)學(xué)校的教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)去任教交流，向邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傳授先進(jìn)的教學(xué)理念，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的多媒體教學(xué)方法等。同時(shí)，向邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師學(xué)習(xí)他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法。也可以組織邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師到城市學(xué)?；蛘咧攸c(diǎn)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。這種學(xué)習(xí)和交流是雙向或多向的。通過(guò)互相學(xué)習(xí)和溝通、能夠活躍思維，碰撞出思想的火花，改變僵化死板的教學(xué)模式。這樣能提高教師整體的教學(xué)能力，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展。

3.除了建立教師內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制外，還應(yīng)建立雙向、開(kāi)放的教師系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外之間的流動(dòng)機(jī)制。國(guó)家實(shí)行教師資格證統(tǒng)一考試的改革，教師資格證的認(rèn)定為五年一周期，讓更多非師范的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入教育行業(yè)，這也進(jìn)一步的給教師行業(yè)增加競(jìng)爭(zhēng)力。也讓教師深深的意識(shí)到提高自身素質(zhì)的必要性和緊迫性。取消師范生和非師范生的區(qū)別，也就是允許教育系統(tǒng)外的人才經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，獲得教師資格證后，成為正式教師，也可聘請(qǐng)有工作特長(zhǎng)的人才為兼職教師，客座教師。教育部門(mén)要廣開(kāi)入口，面向社會(huì)拓寬師源。

4.要實(shí)現(xiàn)教師的定期流動(dòng)，應(yīng)該將教師的管理權(quán)限收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實(shí)行教師全員合同聘任制，實(shí)行“無(wú)校籍管理”，教師全部由單位人變?yōu)橄到y(tǒng)人，便于優(yōu)化組合，按需設(shè)崗，科學(xué)管理，為教師的定期流動(dòng)創(chuàng)造條件。要有計(jì)劃的把城市高素質(zhì)教師和超編教師安排到一些農(nóng)村或者是邊遠(yuǎn)的地方去任教。通過(guò)運(yùn)用相關(guān)的政策，鼓勵(lì)超編學(xué)校教師調(diào)整充實(shí)到缺編學(xué)校去任教，城市學(xué)校超編教師調(diào)整到農(nóng)村學(xué)校去任教。通過(guò)正確引導(dǎo)教師的合理交流來(lái)促進(jìn)教育質(zhì)量的整體提高。要積極推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用和管理制度改革，建立校長(zhǎng)定期輪換交流機(jī)制。這有利于各校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流和實(shí)現(xiàn)各校管理水平的相對(duì)均衡，也將增強(qiáng)各校的辦學(xué)活力。教師合理有序地定期輪換流動(dòng)，必將有利于教育資源的合理配置，有利于縣域內(nèi)校際師資的均衡發(fā)展，也必將促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。但是，教育的均衡發(fā)展，絕不是平均的、以降低質(zhì)量為代價(jià)的同步發(fā)展，而是要在確保教育整體質(zhì)量不斷提高的前提下實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。鑒于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和非均衡性，實(shí)施教師定期輪換流動(dòng)制時(shí)，要考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別，從各地實(shí)際出發(fā)，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。

總之，只有建立合理的的教師考評(píng)考核制度、建立合理的教師流動(dòng)利益補(bǔ)償機(jī)制、建立和完善教師定期輪換流動(dòng)制度，才能促進(jìn)教師的合理流動(dòng)，促進(jìn)教師人才在分布、結(jié)構(gòu)、使用上的合理化，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終促進(jìn)教育質(zhì)量的整體提高。

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