高職建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”：現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與路徑建議

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院 200093）

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其中明確指出將開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作；2019年6月6日，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，15所高職院校正式由“職業(yè)學(xué)院”更名為“職業(yè)大學(xué)”，并同意開(kāi)展本科層次職業(yè)教育。在此背景下，通過(guò)分析2014-2019年“以高職院校為基礎(chǔ)，建設(shè)本科院校”（以下簡(jiǎn)稱：“高職轉(zhuǎn)本科”院校）的數(shù)據(jù)，總結(jié)建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，并提出對(duì)我國(guó)“職業(yè)大學(xué)”發(fā)展路徑的建議。

一、高職建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”的現(xiàn)狀分析

（一）“職業(yè)大學(xué)”建設(shè)理念保持院校職業(yè)屬性

在我國(guó)高職院校的發(fā)展歷程中一直存在著“升格熱”的問(wèn)題，即大部分職業(yè)院校均熱衷于“轉(zhuǎn)變”為普通本科院校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2018年，共80所高職院校申請(qǐng)成為普通本科院校，其中經(jīng)教育部批文同意并成功“高職轉(zhuǎn)本科”的院校為57所。盡管從2004年起，教育部多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)“高等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為普通本科院校，不與本科院校合并升格。”，但不可否認(rèn)的是，依然有大部分高職院校的發(fā)展理念為：院校發(fā)展的最終目的是成為普通本科院校。

2019年6月6日，教育部正式批準(zhǔn)同意了15所高職院校的“轉(zhuǎn)本”申請(qǐng)，不過(guò)與往年相比，此次院校的“轉(zhuǎn)本”行為是一次具有高職體制機(jī)制改革色彩的試點(diǎn)工作，其中有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是明確院校部分專業(yè)實(shí)施本科層次職業(yè)教育；二是院校校名變更均需保留“職業(yè)”二字——例如，“南昌職業(yè)學(xué)院”更名為“南昌職業(yè)大學(xué)”。以上兩個(gè)特征也表明了此次院?！稗D(zhuǎn)本”體制改革的初心：“轉(zhuǎn)本不變質(zhì)，更名不改姓”——院校名稱與發(fā)展路徑都需牢牢鎖定職業(yè)教育屬性。

（二）民辦高職成為“職業(yè)大學(xué)”的主要來(lái)源

近五年（2014-2018）全國(guó)高職院?！案呗氜D(zhuǎn)本科”數(shù)量呈不規(guī)律變化，但是總體趨勢(shì)下降，其中民辦高職院校的數(shù)量下降嚴(yán)重——由2014年的25所下降至2018年的1所。與公辦院校相比，由于民辦高職院校普遍處在“生源鏈”與“經(jīng)費(fèi)鏈”的末端，其院校的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件具有一定的劣勢(shì)。同時(shí)，2004－2018年教育部多次發(fā)文，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)，原則上不受理高職院校轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ū究圃盒５膶徟c備案工作。在此背景下，民辦高職院校的發(fā)展空間被壓縮，發(fā)展壓力被放大。

截止至2019年8月，為響應(yīng)此前《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的背景下，共有15所職業(yè)院校晉升為具有本科教學(xué)層次的職業(yè)大學(xué)，其均為民辦院校?？梢?jiàn)，此次政策的實(shí)施不僅明確了高職院校未來(lái)的發(fā)展方向，成為建設(shè)中國(guó)特色職教體系的重要一環(huán)，同時(shí)還緩解了民辦院校的發(fā)展壓力。因此，此次《方案》的提出和試點(diǎn)工作的推進(jìn)不僅滿足了民辦高職院校的發(fā)展需求，在一定程度上為民辦高職的發(fā)展釋放了積極的信號(hào)。

（三）提升高職建設(shè)本科院校的條件標(biāo)準(zhǔn)

高在高職院?！吧駸帷钡谋尘跋?，多數(shù)高職院校選擇集中培養(yǎng)少數(shù)專業(yè)達(dá)到本科專業(yè)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)高職院校近幾年的發(fā)展過(guò)程中，各院校首批升為本科專業(yè)的數(shù)量不多且較為平均——據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014-2018年“高職轉(zhuǎn)本科”院校中，首批本科專業(yè)的數(shù)量均分布在4-6個(gè)，其余大部分專業(yè)的教學(xué)層次依維持在?？?，導(dǎo)致多數(shù)院校的后續(xù)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)較為明顯的“?！薄氨尽便暯訂?wèn)題。

此次15所“職業(yè)大學(xué)”在本科專業(yè)數(shù)量方面均有明顯的提升——據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年15所職業(yè)大學(xué)的首批本科專業(yè)數(shù)量均分布在10-12個(gè)。若此后建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”的首批本科專業(yè)數(shù)量將維持這個(gè)水平，院?！稗D(zhuǎn)本”需滿足本科專業(yè)配套的數(shù)量也將同步上升，即師資力量、教學(xué)投入，教學(xué)成果等方面。意味著，此次“職業(yè)大學(xué)”在首批本科專業(yè)數(shù)量上的整體變化，在一定程度上提升了院?！案呗氜D(zhuǎn)本科”的條件標(biāo)準(zhǔn)。

二、高職院校建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”路徑的優(yōu)勢(shì)分析

（一）“職業(yè)大學(xué)”的辦學(xué)理念明確了高職院校的建設(shè)方向

長(zhǎng)期以來(lái)，高職教育由于種種主客觀因素的影響，其院校的發(fā)展空間與前景不被十分認(rèn)可。在此背景下，“職業(yè)大學(xué)”的出現(xiàn)是必要的，其區(qū)別于普通本科院校的辦學(xué)類型與辦學(xué)理念，明確了高職院校的建設(shè)方向。我們可以理解為，設(shè)立“職業(yè)大學(xué)”是在為我國(guó)高職院校的發(fā)展打造專屬路徑，使高職院校對(duì)自身發(fā)展方向有清晰的定位?！奥殬I(yè)大學(xué)”的辦學(xué)理念不僅體現(xiàn)在院校更名保“職業(yè)”的形式上，更深刻的意蘊(yùn)為：構(gòu)建具有中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；職業(yè)教育類型在國(guó)家人才分類框架上得到了進(jìn)一步的確認(rèn)；現(xiàn)代職教體系擁有培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的“職業(yè)本科”。

（二）“職業(yè)大學(xué)”的類型定位提升了高職教育的社會(huì)影響

由于高職教育和本科教育在學(xué)歷方面的差異，社會(huì)觀念對(duì)于高職教育總會(huì)存在一定程度上的偏見(jiàn)。在此背景下，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出：1.職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2.開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)?！斗桨浮返奶岢雠c試點(diǎn)工作的推進(jìn)進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的重要性，填補(bǔ)了職業(yè)教育學(xué)歷上線的短板。此外，其對(duì)于推動(dòng)高職生源質(zhì)量的提升也有著巨大的影響——例如，對(duì)于猶豫徘徊在學(xué)歷與職業(yè)之間的同學(xué)而言，給這一類學(xué)生多一種選擇，多一個(gè)方向?？梢?jiàn)，“職業(yè)大學(xué)”的教學(xué)層次和類型定位對(duì)于提升職業(yè)教育的社會(huì)地位具有極大的促進(jìn)作用。

（三）“職業(yè)大學(xué)”的發(fā)展前景激發(fā)了校企合作的內(nèi)在動(dòng)力

“職業(yè)大學(xué)”的定位和前景能夠有效緩解目前高職院校校企合作的瓶頸。“職業(yè)大學(xué)”可理解為，實(shí)施本科層次職業(yè)教育的大學(xué)學(xué)府，與“應(yīng)用型”大學(xué)和“技術(shù)性”大學(xué)相比，由于“職業(yè)大學(xué)”一貫秉承自身職業(yè)屬性，因此在培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才方面擁有特有的理念和優(yōu)勢(shì)。此外，伴隨“職業(yè)大學(xué)”在教學(xué)能力、教師隊(duì)伍、辦學(xué)規(guī)模等方面的逐步提升，在一定程度上，能夠有效滿足如今企業(yè)對(duì)于高技能人才和人才培養(yǎng)的合作需求，激發(fā)校企雙方在教學(xué)、科研、管理等方面進(jìn)行深入合作，從而達(dá)到互利共贏的深層合作局面。

三、我國(guó)高職院校建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”的路徑建議

（一）強(qiáng)調(diào)職業(yè)大學(xué)的職業(yè)屬性與辦學(xué)特色

我國(guó)雖已創(chuàng)立了實(shí)施本科層次教學(xué)的高等職業(yè)學(xué)府，但在宏觀與微觀面上，依然缺少關(guān)于“職業(yè)大學(xué)”發(fā)展的體系框架和發(fā)展指導(dǎo)，導(dǎo)致目前其在職業(yè)教育體系中的發(fā)展路徑依然模糊并缺少保障。在我國(guó)高等教育領(lǐng)域，職業(yè)院校與普通本科院校在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)能力、社會(huì)地位等方面均存在較大差距。因此職業(yè)本科必須利用自身優(yōu)勢(shì)“另辟蹊徑”——第一，招生范圍面向社會(huì)；招生方式均非統(tǒng)考，重視學(xué)生技能基礎(chǔ)。第二，院校以重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)力為特色。第三，在院校規(guī)劃、教學(xué)設(shè)計(jì)、師資力量等方面不斷強(qiáng)化自身職業(yè)屬性。

（二）提升職業(yè)大學(xué)的校企合作內(nèi)涵與質(zhì)量

校企合作作為職業(yè)院校培養(yǎng)高技能型人才的重要辦學(xué)模式，是職業(yè)教育不可分割的一部分?！奥殬I(yè)大學(xué)”作為目前職業(yè)教育體系中的最高學(xué)府，擁有較高的社會(huì)期望和較為優(yōu)質(zhì)的院校建設(shè)資源。如何充分利用自身優(yōu)勢(shì)，并以培養(yǎng)高技能型人才為方向，提升合作質(zhì)量、深化合作內(nèi)涵，是“職業(yè)大學(xué)”校企合作發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)“職業(yè)大學(xué)”建設(shè)校企合作過(guò)程中，應(yīng)注重人才培養(yǎng)效果的同時(shí)，逐步拓展校企合作的模式和范圍，從而有效激發(fā)雙方在教學(xué)、科研、管理等方面的深度合作。此外，為了營(yíng)造良好的校企合作環(huán)境，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)積極參考國(guó)“境”外具體做法——例如，相關(guān)法案條例的頒布和“第三方組織體系”的建立，從而在合作過(guò)程中，保障校企雙方的權(quán)利與利益。

（三）明確職業(yè)大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系

目前，我國(guó)職業(yè)教育雖然解決了本科層次教學(xué)“有沒(méi)有”的問(wèn)題，但如何辦好“人民滿意的職業(yè)本科教育”才是重點(diǎn)難點(diǎn)。為了防止高職院校形成“一哄而上”，“只上不下”的局勢(shì)出現(xiàn)，如何設(shè)置高職院校晉升標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化職業(yè)大學(xué)評(píng)價(jià)體系成為保障職業(yè)本科教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展前景的關(guān)鍵。德國(guó)聯(lián)邦政府不斷完善相關(guān)法案條例，并且各州均建立了自適應(yīng)的職教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；臺(tái)灣職業(yè)教育設(shè)立了嚴(yán)格的院校發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推崇“穩(wěn)中求進(jìn)、不進(jìn)則退”的發(fā)展理念。對(duì)于我國(guó)而言，“職業(yè)大學(xué)”的規(guī)劃仍處于試點(diǎn)探索階段，但我們必須意識(shí)到“設(shè)計(jì)一個(gè)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”和“制定一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系”的重要性——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定“職大”起點(diǎn)的高低，評(píng)價(jià)體系的職業(yè)化保障“職大”發(fā)展的職業(yè)化。