健全陜西省文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)思

（西安建筑科技大學(xué) 710055）

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。順應(yīng)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，滿足人民的精神文化需求，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)“五位一體”總體布局的客觀需要。十九大報(bào)告同時(shí)還指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。根據(jù)十九大精神，對(duì)于文化領(lǐng)域而言，能否順利建成現(xiàn)代化文化經(jīng)濟(jì)體系，直接取決于能否建立健全完善的現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》，其中明確提出要優(yōu)化體育、旅游、文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

一、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的界定

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是指以文化產(chǎn)品供給豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群為核心，以資金、技術(shù)、人才、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力、市場(chǎng)秩序良好、政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的新型文化產(chǎn)業(yè)體系。其內(nèi)涵主要有三點(diǎn)：一是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是圍繞文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)聚合而成的產(chǎn)業(yè)體系。具體包括新聞出版、廣播電視電影、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等各個(gè)具體的行業(yè)形態(tài)。通過現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，目的是確保國(guó)家文化產(chǎn)品安全和主要文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。二是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是多功能的產(chǎn)業(yè)體系。既包括文化服務(wù)、文化制造、文化用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，也包括與現(xiàn)代文化新生業(yè)態(tài)等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以充分發(fā)揮文化多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和運(yùn)行需要具備強(qiáng)有力的支撐體系。主要包括文化創(chuàng)意、文化科技、文化金融、文化消費(fèi)、文化人才、文化政策、市場(chǎng)流通、信息咨詢等服務(wù)支持文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為提升文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高文化產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等保駕護(hù)航?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系擁有結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、創(chuàng)新高效、協(xié)同發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美六大特征。

二、健全陜西省文化產(chǎn)業(yè)體系的意義

（一）滿足新時(shí)期文化新需求

進(jìn)入新時(shí)代，隨著人民對(duì)美好生活需要的日益廣泛，對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求不斷更新，文化消費(fèi)快速放大升級(jí)，人們對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式的要求越來越多元。加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛是滿足人民的文化需求，實(shí)現(xiàn)和保障人民享有文化權(quán)利的當(dāng)務(wù)之急。

（二）提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量

對(duì)于人民對(duì)文化消費(fèi)的多元需求，當(dāng)前我省文化產(chǎn)品的供給能力比較薄弱，質(zhì)量良莠不齊。鑒于此，我省文化產(chǎn)業(yè)亟須加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用新手段采用新技術(shù)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等方式，提高人民對(duì)文化消費(fèi)的滿意度，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和供需結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）提升文化資源配置效率

健全我省現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，有助于加速文化經(jīng)濟(jì)體制改革，提升文化資源配置效率。發(fā)揮市場(chǎng)在我省文化資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及激勵(lì)和約束機(jī)制，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡。通過完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化我省文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

（四）提升文化資源配置效率

健全我省現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，有助于加速文化經(jīng)濟(jì)體制改革，提升文化資源配置效率。通過進(jìn)一步優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，健全產(chǎn)權(quán)制度，有效激勵(lì)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，反應(yīng)靈活的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮市場(chǎng)在我省文化資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及激勵(lì)和約束機(jī)制，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡。通過完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化我省文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

三、健全陜西省文化產(chǎn)業(yè)體系的舉措建議

（一）科學(xué)布局，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，陜西文化產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有存在明顯短板，因此需要在科學(xué)的大局發(fā)展觀指導(dǎo)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。各地要因地制宜，聯(lián)系當(dāng)?shù)靥厣Y源，實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展。如關(guān)中地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托歷史文化資源，抓住關(guān)中城市群建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展以內(nèi)容生產(chǎn)為核心的出版、影視等行業(yè)，加快發(fā)展皮影、秦繡、青銅器、農(nóng)民畫等第三產(chǎn)業(yè)。此外，陜北地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)氐募t色文化資源以及獨(dú)具地方特色的民俗文化資源，通過影視作品、重大文化項(xiàng)目、曲藝等形式深度挖掘黃帝歷史文化、黃河自然遺產(chǎn)文化、陜北風(fēng)情文化等。而陜南地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)文化資源，通過文化資源與旅游資源的深度結(jié)合，打造一批國(guó)內(nèi)有影響力的文化旅游休閑區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，輔以傳統(tǒng)的宣紙制造業(yè)，絲綢藝術(shù)品生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

（二）鞏固提升優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)

關(guān)中以西安為核心，依托區(qū)位、科教、歷史文化等優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版印刷、文化會(huì)展、工藝美術(shù)、廣播影視等產(chǎn)業(yè)。陜北陜南依托紅色文化、民俗文化和生態(tài)文化等特色文化，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、休閑娛樂、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造、并購(gòu)重組、項(xiàng)目融資、品牌推廣、對(duì)外貿(mào)易等工作，進(jìn)一步打造具有陜西特色的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。

（三）培育新型文化業(yè)態(tài)

重點(diǎn)推動(dòng)文化與科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等融合，鼓勵(lì)數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、文博創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“西安國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地”“西安國(guó)家數(shù)字出版基地”“一帶一路”文化旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)。

（四）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1.加快現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。引進(jìn)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，通過精準(zhǔn)定位、精致設(shè)計(jì)、精心服務(wù)、精細(xì)管理，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、集群化轉(zhuǎn)變。省級(jí)財(cái)政資金和爭(zhēng)取到的中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)基金等對(duì)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以傾斜支持。

2.提高文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)水平。省級(jí)以上園區(qū)要建立公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予補(bǔ)貼。支持園區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶献鳎瑢?duì)合作開發(fā)項(xiàng)目取得良好效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化功能。以多種形式鼓勵(lì)并支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)小微企業(yè)的孵化器作用，支持園區(qū)面為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作主體提供和搭建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化器，為創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資，并實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的資源共享。

（五）補(bǔ)齊文化制造業(yè)短板

鼓勵(lì)通過政府注資、國(guó)企參股、互持股份等方式，在印刷設(shè)備制造、文物復(fù)仿制等領(lǐng)域扶持一批本土骨干文化制造企業(yè)。按照“一企一策、一事一議”原則，引進(jìn)一批文化用品生產(chǎn)、文化專用設(shè)備制造等領(lǐng)域知名企業(yè)和重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)文化裝備制造基地。