國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題及對(duì)策

□ 沈陽 宋曉偉 鄭 雪

（作者單位：遼寧省煙草專賣局（公司） 人民銀行沈陽分行營(yíng)業(yè)管理部）

國(guó)有企業(yè)是權(quán)錢物密集使用的重點(diǎn)領(lǐng)域，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)和腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，降低經(jīng)營(yíng)管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，始終是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。作為加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要方式，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)有企業(yè)公司治理的重要組成部分，是國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的政治責(zé)任，也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和制度保證。經(jīng)過長(zhǎng)期努力探索和實(shí)踐發(fā)展，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得了初步成效，確立了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基本思路和框架體系。但是，目前廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的整體水平還不夠高，還有較大的改進(jìn)空間，亟待作出新探索以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔防控工作存在的問題

1.重視和參與程度有待提高。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開領(lǐng)導(dǎo)重視和全員參與，但實(shí)踐中企業(yè)各層級(jí)干部職工參與度和認(rèn)知度還比較低，在一定程度上影響了防控工作質(zhì)量。從思想認(rèn)識(shí)層面看，有的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視不夠、理解不深，認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是表面文章，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，沒有真正把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控放在深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度去謀劃部署；有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，存在重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督的觀念，沒有把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入日常工作范疇去跟進(jìn)推進(jìn)。從實(shí)踐操作層面看，目前國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭落實(shí)，從紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)、協(xié)助黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來講，這種工作安排并無不妥，但久而久之造就了一種慣性思維，認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，全員參與配合的力度不夠；紀(jì)檢監(jiān)察部門由牽頭變成主抓、由主抓變成負(fù)責(zé)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成了紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)角戲，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作質(zhì)量打了折扣。

2.建設(shè)與運(yùn)行存在脫節(jié)問題。綜合運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理念、方式和工具，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的普遍做法。這種以體系建設(shè)為依托、以項(xiàng)目管理為推進(jìn)方式的做法，有助于集中力量研究推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，也有助于提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范化水平，但在實(shí)踐中也容易導(dǎo)致重建設(shè)輕使用、建設(shè)與運(yùn)行“兩張皮”的問題。有的單位把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為落實(shí)上級(jí)安排部署的臨時(shí)性工作，體系建設(shè)完成之后就把體系文件束之高閣；有的單位對(duì)體系文件如何貫徹落地不夠重視，對(duì)體系落地落實(shí)、運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)等情況缺少相應(yīng)的監(jiān)管考評(píng)和動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控形式化，無法真正落地執(zhí)行。建設(shè)與運(yùn)行脫節(jié)問題產(chǎn)生的原因，歸根結(jié)底還在于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視不夠、參與不夠。

3.防控工作重點(diǎn)不夠突出。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及到的內(nèi)容多、范圍廣，容易出現(xiàn)全而不精、重點(diǎn)不夠突出的問題。有的單位急功近利，急于結(jié)項(xiàng)出成果，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不深入，制定防控措施不具體，甚至照抄照搬兄弟單位，沒有結(jié)合本單位具體業(yè)務(wù)、規(guī)章制度開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和預(yù)防工作，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)空化泛化、防控舉措缺少針對(duì)性等問題。有的單位在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)中對(duì)所有的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一視同仁，沒有突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控大而全、眉毛胡子一把抓，既浪費(fèi)了人力物力，也沒有起到很好的效果。有的單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性不強(qiáng)，過于強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控的共性，而忽視了風(fēng)險(xiǎn)防控的個(gè)性，沒有針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置切實(shí)可行的、富有針對(duì)性的防控舉措，導(dǎo)致防控舉措千篇一律，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，執(zhí)行效率和效果也不好。

4.制度管控效果不夠理想。加強(qiáng)制度管理是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，但是目前在制度管控方面還存在較大偏差，從巡視巡察、監(jiān)督檢查、違規(guī)違紀(jì)案件的情況看，制度管控不力是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重大障礙。在制度建設(shè)層面，有的單位缺少制度管控意識(shí)，在重要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域缺少制度約束；有的單位制度機(jī)制過于籠統(tǒng)或者是過于繁瑣，制度質(zhì)量不高可執(zhí)行性不強(qiáng)。在制度執(zhí)行層面，一些干部職工紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)仍然淡薄，對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的認(rèn)識(shí)和掌握不深不透，有制度不執(zhí)行、執(zhí)行制度不徹底的情況成為監(jiān)督檢查中的主要問題。有的單位執(zhí)行制度寬松軟，對(duì)違反制度的問題習(xí)慣于歸結(jié)為管理問題，對(duì)違反制度者缺少應(yīng)有的懲戒，制度剛性約束力受到限制，嚴(yán)重制約和影響了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作執(zhí)行起來難以達(dá)到預(yù)期效果。

二、解決問題的基本途徑

1.落實(shí)主體責(zé)任，做到既要抓業(yè)務(wù)、也要抓監(jiān)管。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的根和魂，全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)沒有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，工作實(shí)踐中出現(xiàn)的抓而不緊、抓而不實(shí)的問題，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)上有偏差造成的。抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要解決思想認(rèn)識(shí)問題，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡職責(zé)，作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體體現(xiàn)和重要抓手，堅(jiān)決扛起管黨治黨責(zé)任。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的政績(jī)觀，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要工作放到推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大局中去思考、謀劃、推進(jìn)，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控營(yíng)造濃厚的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部要既要善于搞經(jīng)營(yíng)、抓業(yè)務(wù)，也要善于抓監(jiān)管、抓廉潔，對(duì)于分管領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，經(jīng)常關(guān)注、經(jīng)常過問、經(jīng)常研究，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”。

2.加強(qiáng)制度管控，做到既要抓建設(shè)、也要抓執(zhí)行。制度最能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度管控，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的治本舉措。要注重制度建設(shè)，堅(jiān)持一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的制度防線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。緊緊圍繞權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行這個(gè)目標(biāo)，系統(tǒng)梳理部門及崗位的職責(zé)權(quán)限，真正做到職權(quán)明確、界限清晰，在此基礎(chǔ)上按照分權(quán)制衡的原則設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程，提高權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。關(guān)鍵是抓好制度執(zhí)行。建章立制只是第一步，更為重要的是確保制度落地執(zhí)行。為確保制度落地，必須高度重視制度宣貫工作，增強(qiáng)員工對(duì)制度規(guī)定的理解和認(rèn)識(shí)，確保員工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)到位。要加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，提高制度執(zhí)行剛性，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的措施得到全面落實(shí)，使制度真正成為硬約束。良法不能落地就是惡法，不能執(zhí)行的制度不是好制度。要按照于法周全、于事便捷的原則開展制度設(shè)計(jì)，提出復(fù)雜繁瑣的程序，簡(jiǎn)化執(zhí)行過程，使制度體現(xiàn)既有規(guī)范、又有效果。

3.實(shí)施精準(zhǔn)防控，做到既要全覆蓋，也要有重點(diǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)督的重要形式和重要方式，必須體現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督的要求。堅(jiān)持做到風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域全覆蓋，權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)管、對(duì)權(quán)力運(yùn)行主體的全員監(jiān)督，縱向到底、橫向到邊，不留空白。但是受環(huán)境、資源、人力、成本等因素的制約限制，風(fēng)險(xiǎn)防控必須突出重點(diǎn)，做到哪里問題突出、監(jiān)督就要重點(diǎn)盯住哪里，把有限的資源運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域。突出重點(diǎn)防控對(duì)象，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，重點(diǎn)盯住關(guān)鍵少數(shù)，就是各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部以及用錢、用人、招標(biāo)采購等重點(diǎn)人群重點(diǎn)防控。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)權(quán)力運(yùn)行集中、資金使用密集的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)防控，對(duì)問題易發(fā)多發(fā)崗位、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注，特別是“三重一大”事項(xiàng)要層層設(shè)防，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控具有針對(duì)性和時(shí)效性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)要與日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查貫通起來，充分運(yùn)用這些監(jiān)督機(jī)制發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)整確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控舉措，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與監(jiān)督檢查整改落實(shí)工作相互結(jié)合、互相促進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到綜合監(jiān)督、立體防控的效果。

4.實(shí)施懲防并舉，做到既要重預(yù)防，也要嚴(yán)懲處。懲防并舉是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求，其根本目的就是減少腐敗存量、遏制腐敗增量。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控必須始終貫徹這項(xiàng)要求，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。注重做好預(yù)防，通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、界定風(fēng)險(xiǎn)、研判風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效管控對(duì)策，體現(xiàn)事前監(jiān)督要求。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，通過紀(jì)律教育、警示教育、談心談話等途徑，傳遞從嚴(yán)要求的信號(hào)，不斷筑牢行為主體拒腐防變的思想防線。落實(shí)辦事公開、明示承諾等要求，提高行為主體透明用權(quán)、規(guī)范用權(quán)的主動(dòng)意識(shí)。注重抓好懲處，通過信訪舉報(bào)、定期自查和監(jiān)督檢查等措施，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過程監(jiān)督。抓好問題處置，有針對(duì)性地通過約談、警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改以及組織處理等手段，對(duì)觸碰風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的個(gè)人和組織依規(guī)依紀(jì)作出處理，實(shí)現(xiàn)懲處一個(gè)、警示一片的震懾效果。

（作者單位：遼寧省煙草專賣局（公司） 人民銀行沈陽分行營(yíng)業(yè)管理部）