高速公路紀(jì)檢監(jiān)察面臨的難點(diǎn)問(wèn)題及優(yōu)化路徑

□ 福州 屠晨帆

（作者單位：福建省高速公路集團(tuán)有限公司）

高速公路在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上占有較高的主導(dǎo)地位，而且高速公路還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高的重要承擔(dān)者，伴隨高速公路改革的持續(xù)深入，對(duì)高速公路內(nèi)部管理及運(yùn)營(yíng)發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求，高速公路在逐漸制定與優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，也拓展了高速公路業(yè)務(wù)范疇及運(yùn)營(yíng)規(guī)模，加之相應(yīng)的技術(shù)改造及升級(jí)，讓高速公路遇到了巨大的挑戰(zhàn)。該背景下，高速公路需要注重紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的進(jìn)行，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及管理職能，找到高速公路運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)的問(wèn)題及漏洞，主要監(jiān)督職務(wù)違規(guī)及職務(wù)犯罪現(xiàn)象，使高速公路可以真正具有應(yīng)對(duì)外界考驗(yàn)及內(nèi)部處理腐敗風(fēng)險(xiǎn)的水平，進(jìn)而得到高速公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)及穩(wěn)定發(fā)展。

一、高速公路組織紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的意義

1.有助于加強(qiáng)高速公路內(nèi)部全面監(jiān)督及控制。高速公路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段主要做好紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)，可以加強(qiáng)對(duì)高速公路內(nèi)部全面監(jiān)督及控制。國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的其他主體存在的最大不同是國(guó)有企業(yè)不只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)主體，而且還是政治主體，其內(nèi)部設(shè)置黨組織集中領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的思政工作，把黨的方針及路線與國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)決策相結(jié)合。高速公路紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，可以有效規(guī)范與約束高速公路運(yùn)營(yíng)管理的各種行為，特別是對(duì)各個(gè)部門(mén)及各層級(jí)的管理者、黨政干部的工作行為及履職水平進(jìn)行審核與監(jiān)督，支持預(yù)算執(zhí)行制度及審查監(jiān)督制度來(lái)使權(quán)力在陽(yáng)光下實(shí)行。

2.有助于提高高速公路經(jīng)濟(jì)利益。高速公路經(jīng)過(guò)組織紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，還可以保證高速公路經(jīng)濟(jì)利益的提高。高速公路掌握著許多國(guó)有資產(chǎn)，為避免資產(chǎn)流失，增加高速公路經(jīng)濟(jì)利益就需要通過(guò)充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的意義來(lái)嚴(yán)格監(jiān)督與審核高速公路各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。其中，主要是對(duì)高速公路在落實(shí)預(yù)算招投標(biāo)、設(shè)備購(gòu)置、質(zhì)量管理等工作進(jìn)行監(jiān)察，防范在以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)腐敗貪污以及徇私舞弊等違法行為，進(jìn)而有效防止高速公路出現(xiàn)資金漏洞，確保高速公路財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)應(yīng)用及有效運(yùn)營(yíng)，同樣為高速公路經(jīng)濟(jì)利益的提高營(yíng)造良好的獲利空間。

3.有助于促進(jìn)高速公路健康及可靠經(jīng)營(yíng)。高速公路紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的開(kāi)展是利在長(zhǎng)久的好事，可以有效得到高速公路的健康及可靠經(jīng)營(yíng)。第一，高速公路等國(guó)企基于紀(jì)檢監(jiān)察能夠找到自身日常運(yùn)營(yíng)及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題與不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題源頭，建立更為科學(xué)的改革及管理策略，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供了機(jī)會(huì)。第二，高速公路內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立性，其監(jiān)察主體包含企業(yè)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)地采集高速公路員工反饋的問(wèn)題，并進(jìn)行考證，可以更為精準(zhǔn)地剔除限制高速公路經(jīng)營(yíng)的毒瘤，為廣大員工營(yíng)造一個(gè)公平及融洽的工作氛圍，為高速公路的健康及穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了保證。

二、高速公路紀(jì)檢監(jiān)察常見(jiàn)的不足

1.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)缺少思想方面的全面認(rèn)識(shí)。目前，高速公路在組織紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)中存在很多問(wèn)題及不足，第一，就體現(xiàn)在從思想方面缺少對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的全面認(rèn)知。很多高速公路管理人員把紀(jì)檢監(jiān)察置于高速公路運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)立面，覺(jué)得紀(jì)檢監(jiān)察便是對(duì)高速公路的監(jiān)督及限制，未了解到紀(jì)檢監(jiān)察所具備的輔助及保障作用，如此就給紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的順利開(kāi)展造成較大阻礙。第二，還有一些高速公路中的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少自律，在明知違法違紀(jì)的同時(shí)依舊受經(jīng)濟(jì)效益的誘惑濫用職權(quán)、貪污受賄，需要高速公路不斷加強(qiáng)思政教育，提升高速公路領(lǐng)導(dǎo)人員的自律及自省思想。

2.紀(jì)檢監(jiān)察制度不健全。高速公路在組織紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)時(shí)還有制度不健全的現(xiàn)象，如此就嚴(yán)重影響到紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)開(kāi)展的效率及效果。第一，體現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)缺少健全的部門(mén)設(shè)立及責(zé)任分配，有些國(guó)有企業(yè)盡管設(shè)置了專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但大都是直接由國(guó)有企業(yè)管理層來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，缺少必要的單獨(dú)性，在責(zé)任分配上也忽略了對(duì)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制的執(zhí)行，未設(shè)置專人專崗如此就導(dǎo)致很多監(jiān)察舉措在落實(shí)方面有不到位的情況。第二，高速公路紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)還缺少科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督控制作為支持與保障，高速公路中缺少一套從上到下的監(jiān)督制度，忽略了黨內(nèi)監(jiān)督、民主督促和審查監(jiān)督的基本職能，缺少全面的監(jiān)督結(jié)論為依據(jù)，也就導(dǎo)致相關(guān)的考核及評(píng)估體系不健全、不完善，影響著紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.缺少專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)。高速公路在組織紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)時(shí)還表現(xiàn)出缺少專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)人員對(duì)該項(xiàng)工作的開(kāi)展效果及效率具有重要影響，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察屬于一項(xiàng)具有嚴(yán)肅性、政治性、紀(jì)律性以及監(jiān)督性的工作，則對(duì)相關(guān)參與進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)中的員工要求也很高，但是當(dāng)前很多高速公路紀(jì)檢監(jiān)察者大多是由高速公路工會(huì)、審查監(jiān)督部門(mén)和高速公路管理從員工調(diào)取組合形成的，不但身兼數(shù)職而且在思想認(rèn)識(shí)及專業(yè)技能方面均有明顯不足，如此就極大限制著高速公路紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)質(zhì)量及水平的提升。

三、高速公路紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)開(kāi)展的完善路徑

1.提高思政教育意識(shí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高速公路紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的開(kāi)展需要在加強(qiáng)思政教育及組織紀(jì)律教育的前提下，全面提高高速公路對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的認(rèn)識(shí)。一方面，高速公路等國(guó)有企業(yè)管理人員需要了解到紀(jì)檢監(jiān)察在其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中所起到的重要意義，充分采取紀(jì)檢監(jiān)察途徑來(lái)修正國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的不標(biāo)準(zhǔn)操作及違法行為，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察事前防范、過(guò)程監(jiān)督及事后評(píng)估的功能，保證國(guó)有企業(yè)可以貫徹黨的各種方針及政策，讓國(guó)有企業(yè)可以明方向、定全局。另一方面，高速公路中的黨組織需要積極組織反腐倡廉宣教培訓(xùn)活動(dòng)，向所有干部及員工傳輸準(zhǔn)確的價(jià)值觀念，使之可以主動(dòng)遵循各項(xiàng)紀(jì)律，而且支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察提供一定的輿論環(huán)境。

2.制定完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度。高速公路在組織紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度來(lái)規(guī)范及約束各種監(jiān)察工作，進(jìn)而保證紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督措施的貫徹執(zhí)行。第一，高速公路等國(guó)有企業(yè)在建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)，需要保障其具備絕對(duì)的單獨(dú)性，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)直接領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，給予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的監(jiān)督自主權(quán)，而且有效落實(shí)國(guó)有企業(yè)廉政發(fā)展責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)，如此能夠保證相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的教育任務(wù)、監(jiān)督責(zé)任、懲處策略均得到貫徹執(zhí)行。第二，高速公路組織紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)絕不只是憑借監(jiān)察部門(mén)單獨(dú)完成，其主要是加強(qiáng)高速公路中各組織與各部門(mén)間的配合，經(jīng)過(guò)制定科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合高速公路黨組織、工會(huì)部門(mén)和審查部門(mén)來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，進(jìn)而及時(shí)找到高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程出現(xiàn)的漏洞。

3.建立高素養(yǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)。高速公路應(yīng)持續(xù)豐富紀(jì)檢監(jiān)察的基本職能，把反腐倡廉真正抓緊抓實(shí)，如此需要充分體現(xiàn)員工的重要作用，建立一支高素養(yǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)。第一，需要高速公路對(duì)紀(jì)檢者組織嚴(yán)格的培訓(xùn)及考核，主要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察者的全局意識(shí)及責(zé)任思想，把政治紀(jì)律放在第一位，仔細(xì)執(zhí)行自身責(zé)任，不受金錢(qián)的誘惑，不畏強(qiáng)權(quán)，所有以維護(hù)黨、國(guó)家及人民的利益為立足點(diǎn)。第二，經(jīng)過(guò)考核來(lái)提高高速公路紀(jì)檢監(jiān)察者的業(yè)務(wù)水平，使之具有前瞻思想，可以總結(jié)原來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察之中的問(wèn)題規(guī)律，改進(jìn)工作方式，將目前嚴(yán)峻的反腐倡廉局勢(shì)與高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展思路相融合，進(jìn)而全面提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理效果。

4.聚集政治思想的創(chuàng)建，集中認(rèn)識(shí)、凝聚人心。把習(xí)近平總書(shū)記的治黨觀念視為高速公路運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐重要思想，進(jìn)一步將處理黨內(nèi)的問(wèn)題上升到黨政建設(shè)層面，充分強(qiáng)調(diào)與加深從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)。在高速公路經(jīng)營(yíng)階段，不只是重視腐敗行為的整治，更多要集中于政治問(wèn)題方面。第一，新時(shí)期高速公路紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)應(yīng)加強(qiáng)政治建設(shè)，確定黨的政治紀(jì)律及政治規(guī)律，將思想與行為集中至黨中央決策戰(zhàn)略上來(lái)。第二，做好高速公路領(lǐng)導(dǎo)者的思想建設(shè)任務(wù)，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。集中化的思想針對(duì)凝聚人心具有較大幫助。把政治建設(shè)慢慢變成高速公路職工的主動(dòng)性義務(wù)，重點(diǎn)是思想主動(dòng)、行為主動(dòng)等。在高速公路管理及運(yùn)營(yíng)觀念上保持統(tǒng)一，充分凝聚職工的人心，提高高速公路管理效果。

5.關(guān)注腐敗源頭，改進(jìn)宣傳媒體。習(xí)近平主席在黨十九大報(bào)告上強(qiáng)調(diào)：違法的根本即理想信念的防線崩塌，最后造成墜入了犯罪的深淵。高速公路領(lǐng)導(dǎo)者如果失去了方向，將會(huì)造成黨員的底線受到毀壞，在前進(jìn)的途中慢慢迷失。為更好處理高速公路反腐現(xiàn)象，需要掌握問(wèn)題根源，注重宣教的載體發(fā)展。計(jì)算機(jī)屬于一個(gè)先進(jìn)的宣傳媒體，應(yīng)注重計(jì)算機(jī)的推廣與應(yīng)用。通過(guò)把宣教的內(nèi)容同數(shù)字化途徑相融合，充分提高紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的影響力，保證高速公路職工思想意識(shí)獲得明顯提高。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，以往的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越明顯。為了可以改善問(wèn)題，要求持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高速公路內(nèi)部控制力度，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)察制度，并制定相應(yīng)的政策體系。另外，目前高速公路內(nèi)的紀(jì)檢者綜合素質(zhì)較為欠缺，所以需要持續(xù)提高紀(jì)檢者的綜合素養(yǎng)，且持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)工作方式，進(jìn)而創(chuàng)新出更為嚴(yán)謹(jǐn)高效的高速公路管理模式，讓高速公路管理質(zhì)量得到明顯提高。而且，還要不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法人中所在的地位，注重監(jiān)管者針對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)的重要意義，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察提供良好的工作環(huán)境，不斷提升高速公路服務(wù)效率，深入組織反腐斗爭(zhēng)活動(dòng)，以推動(dòng)高速公路發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。