加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的對策

□ 湖北黃石 黃煜

（作者單位：湖北省黃石市大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司）

黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作，關(guān)系著黨的生死存亡，同時(shí)與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。尤其是十九大以來，我黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭工作中提出了新的要求，并且不斷加大建設(shè)力度，緊緊圍繞在習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下一心、砥礪前行。

一、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的基本要求

就我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。長期以來，我們艱苦奮斗、勵(lì)精圖治，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型以及服務(wù)型政黨建設(shè)，同時(shí)這也是我黨永恒的價(jià)值追求以及目標(biāo)和宗旨。根據(jù)馬克思主義理念，“不能收買”是共產(chǎn)黨人的最高品德體現(xiàn)；恩格斯也將黨內(nèi)腐敗分子比喻成非常狡猾的生意人。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的時(shí)代，黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作至關(guān)重要，關(guān)系著我黨是否能走好、走遠(yuǎn)。基層作為“主戰(zhàn)場”，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義重大。

1.夯實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)是黨執(zhí)政基礎(chǔ)得以鞏固的必然要求。中國共產(chǎn)黨成立至今，一路走來可謂艱辛坎坷，廣大人民群眾作為我黨成長歷程中的重要階級力量，發(fā)揮著非常重要的作用。革命戰(zhàn)爭年代，人民群眾表現(xiàn)出一種大無畏的精神，甚至將最后的糧食送給戰(zhàn)士，將唯一的孩子支援革命，用行動(dòng)對黨的建設(shè)予以支持。新中國建立以后，人民群眾珍惜這不易的生活，并且用勤勞的雙手為家園建設(shè)默默努力著，從某種意義上來講沒有廣大人民群眾，就沒有新中國的發(fā)展?；鶎狱h員尤其是干部，作為黨政基層建設(shè)的先行者，應(yīng)當(dāng)積極配合各項(xiàng)工作，使得黨與群眾之間拉近關(guān)系，齊心協(xié)力、共同發(fā)展。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群以及干群關(guān)系。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比較大，農(nóng)村穩(wěn)定才是國家安定的基礎(chǔ)。基層黨員干部身處廣大農(nóng)村地區(qū)，對基層情況非常地了解，因此應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，密切聯(lián)系干群關(guān)系，切實(shí)解決好當(dāng)前最突出的矛盾問題。比如，醫(yī)療、教育以及就業(yè)等一系列問題，均是國家發(fā)展過程中亟待解決的問題，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容?；鶎狱h員干部作為聯(lián)系黨與群眾的紐帶，黨員干部應(yīng)當(dāng)積極開展各項(xiàng)工作，人民群眾應(yīng)當(dāng)信任并支持，群眾發(fā)展要黨與社會(huì)共同扶持，應(yīng)當(dāng)建立魚與水的密切關(guān)系。通過解決群眾矛盾問題，可以有效解決當(dāng)前群眾發(fā)展過程中存在的突出矛盾，增強(qiáng)基層組織的綜合能力，從而為社會(huì)發(fā)展添彩增色。

3.加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于改善民生。在全面推動(dòng)我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)做好基層黨風(fēng)建設(shè)，致力于小康社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。到2021年，我黨成立一百周年之際，也是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年，我國應(yīng)當(dāng)在主戰(zhàn)場上全面建成小康社會(huì)，使廣大農(nóng)村地區(qū)的老百姓能夠有效改善生活，大力提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。從實(shí)踐來看，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中依然存在著一定的差距，比如部分地區(qū)的農(nóng)民看病難、上學(xué)難，而且還存在著土地違法征收現(xiàn)象，農(nóng)村存在著賄選現(xiàn)象或者村霸等問題。在全面推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展實(shí)踐中，基層黨員干部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極主動(dòng)性?；鶎狱h員干部應(yīng)當(dāng)做好齊心合力工作，共同致富與發(fā)展。基層黨員干部在農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有想法，敢干實(shí)干，而且有創(chuàng)新意識(shí)與能力，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極主動(dòng)性，從而使農(nóng)村建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，并且為小康社會(huì)的建成增勢添力。

二、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作的有效措施

基于以上對現(xiàn)階段基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)并嚴(yán)格落實(shí)反腐敗斗爭工作，應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面著手。

1.立足于“德”，加強(qiáng)基層黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)?；鶎狱h建工作中應(yīng)當(dāng)以“德”為先，并且將其作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)全面提升基層黨員干部的綜合素質(zhì)，并且積極構(gòu)建拒腐防變的思想防線。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善基層黨員干部廉政建設(shè)，定期組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育工作，對活動(dòng)效果綜合考評。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度，圍繞形勢進(jìn)行任務(wù)、宗旨以及典型教育，從而使黨員干部能夠認(rèn)清形勢，樹立正確的三觀，強(qiáng)化執(zhí)政為民的思想觀念以及道德情操，在村民日常生活中能夠起到典型以及帶頭模范作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，良好品德的形成需要長期的堅(jiān)持，僅靠教育是不夠的，廣大村民以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，健全和完善黨內(nèi)外監(jiān)督管理體系，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督措施。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督管理工作中，通過制定切實(shí)可行的具體規(guī)范和條例，實(shí)施一把手監(jiān)管；在黨外監(jiān)督工作中，通過加強(qiáng)專門監(jiān)督管理來有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使基層黨員干部能夠不斷加強(qiáng)個(gè)人道德修養(yǎng)。尤其在較大的村落，為全面推進(jìn)我國基層地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立村級紀(jì)檢組織確有必要。村級紀(jì)檢組織實(shí)施專項(xiàng)督查工作，對履職不到位的黨員干部批評教育，并且督促村班子整頓規(guī)范，做好最后100米工作。

2.加強(qiáng)“能”建設(shè)，全面提升基層黨員干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)基層黨建，應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，既要健全和完善基層黨組織體系，又要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面提升基層黨組織的任職條件。在基層黨員干部選舉過程中，比如村委書記、村主任選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)對黨支部干部的能力、學(xué)歷等提出更高的要求，排除存在作風(fēng)有問題的人員參選。其次，完善相關(guān)程序，建立民主化的基層領(lǐng)導(dǎo)人選拔機(jī)制。公推直選+上級黨組織推薦，擴(kuò)大候選人范圍，從事業(yè)機(jī)關(guān)從業(yè)人員、退伍軍人以及大學(xué)生村官中選舉，堅(jiān)持任人唯賢的原則，切實(shí)選出合適的黨員干部。再其次，全面實(shí)施“一肩挑”以及交叉任職的制度。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)村委書記兼任村主任的機(jī)制，廣泛吸引更多人參與到基層村務(wù)管理工作中來，從而提高基層黨組織的凝聚力以及領(lǐng)導(dǎo)力。再其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升帶頭人的素質(zhì)。定期組織開展相關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨員干部教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)寬他們的視野和提高辦事能力。

3.以“勤”為本，轉(zhuǎn)變理念和加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨中央要求全面提高科學(xué)建設(shè)水平，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型以及服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，服務(wù)廣大群眾，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨建，基層黨員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村務(wù)管理，各項(xiàng)工作以“勤”為本。第一，在工作中應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，從管理理念向現(xiàn)代的服務(wù)理念及時(shí)轉(zhuǎn)變，基層黨員干部不能手握權(quán)力高高在上，而是應(yīng)當(dāng)服務(wù)于民，為廣大村民提供切實(shí)可行的便利條件，讓他們能夠過上幸福的生活不懈努力。第二，明確工作重點(diǎn)，采取因地制宜的方法和措施加強(qiáng)基層黨建。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)型村委黨支部建設(shè)，明確重點(diǎn)以及任務(wù)目標(biāo)，并且通過對村民滿意度進(jìn)行深入調(diào)查，來有效督促黨組織以及黨員干部服務(wù)群眾，并且采用多種形式積極開展各項(xiàng)工作。第三，建立切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織長效建設(shè)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)固的干群關(guān)系，使黨員干部能夠與基層群眾有機(jī)聯(lián)系在一起，建立高效的服務(wù)站點(diǎn)，從而充分發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的作用。

4.以“績”為綱，強(qiáng)化基層干部工作支持。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要目的在于改善廣大人民群眾的生活狀況，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。尤其對于基層黨組織力量薄弱，凝聚力以及吸引力相對較弱的農(nóng)村地區(qū)，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部是不夠的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)資源，加大基層黨建扶持力度。第一，應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃以及統(tǒng)籌發(fā)展力度。基于內(nèi)外資源幫扶基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村黨支部建設(shè)，加大對口幫扶力度，強(qiáng)化基層以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間的相互聯(lián)系。第二，對基礎(chǔ)工作薄弱的黨組織加大扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，認(rèn)真分析實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)研摸排工作，準(zhǔn)確定位癥結(jié)并采取有效的措施予以整頓。

5.“廉”字當(dāng)先，加強(qiáng)基層黨員廉政教育?；鶎狱h風(fēng)廉政工作中，黨員干部應(yīng)當(dāng)廉潔自好，而且廉政觀念應(yīng)當(dāng)深入基層，對每一個(gè)村民產(chǎn)生切實(shí)的影響。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)營造輿論氛圍，采用多種手段和方法加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳，讓黨風(fēng)廉政和反腐敗思想深入人心。具體而言，應(yīng)當(dāng)積極開展形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，對基層黨員干部加強(qiáng)教育。比如，典型個(gè)案教育活動(dòng)，基于現(xiàn)實(shí)的案例對基層黨員干部產(chǎn)生警覺作用，使他們切身感受到違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果。

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)格化的管理模式，一方面要明確責(zé)任田，另一方面要對廉政建設(shè)、反腐敗斗爭進(jìn)行精細(xì)化管理，突出監(jiān)管對象，使黨員干部監(jiān)管工作能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。實(shí)踐中圍繞著大監(jiān)督以及大信息的根本，依托于現(xiàn)代網(wǎng)格系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多層次以及全方位監(jiān)督管理。