新形勢下檢察機關(guān)財務(wù)制度的完善與分析

趙樹理

[摘要]檢察機關(guān)作為代表國家依法行使檢察權(quán)的國家機關(guān)，為將其職能充分發(fā)揮出來，必須重視自身財務(wù)管理水平。新形勢下，如何確保檢察經(jīng)費保障工作安全、高效運行，對財務(wù)會計工作至關(guān)重要。為此，本文主要對財務(wù)制度的概況、新形勢下檢察機關(guān)財務(wù)管理制度的完善內(nèi)容及措施進行了分析與探究，以期做好檢察機關(guān)財務(wù)會計工作，進一步提升經(jīng)費管理水平，為經(jīng)費合理支出提供可靠保障。

[關(guān)鍵詞]新形勢下；檢察機關(guān)；財務(wù)制度；概況；措施，內(nèi)容

檢察機關(guān)財務(wù)制度是確保檢察機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作正常履行法律監(jiān)督職能，保障檢察機關(guān)日常政務(wù)正常運轉(zhuǎn)的前提。以社會形勢發(fā)展變化角度分析，檢察機關(guān)財務(wù)會計工作職能也發(fā)生了極大的改變。新形勢下，為確保檢察機關(guān)財務(wù)管理水平的提升，應(yīng)始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，完善財務(wù)制度，才能實現(xiàn)檢察機關(guān)財務(wù)會計工作職能的轉(zhuǎn)變，才能確保財務(wù)工作效率的提升，才能更好服務(wù)于人民，才能為經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定提供強有力的支撐。按照司法工作具體需求，產(chǎn)生的經(jīng)濟活動較多，傳統(tǒng)財務(wù)管理制度、方式已無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，如何建立完善的財務(wù)制度已經(jīng)成為擺在檢察機關(guān)面前的重要問題。作為檢察機關(guān)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的載體與窗口，在全方位改革中，財務(wù)會計工作管理模式也發(fā)生了極大的改變，如傳統(tǒng)直接管理向宏觀運行策略的轉(zhuǎn)變。只有擺脫保姆式純粹服務(wù)形式，做好財務(wù)管理工作，才能將財務(wù)工作的協(xié)調(diào)紐帶作用、管理服務(wù)作用與后勤保障作用充分發(fā)揮出來，才能進行檢察機關(guān)經(jīng)濟活動新秩序的建立。

一、財務(wù)制度的概況

伴隨各級政府財務(wù)部門制定、組織財務(wù)活動與處理財務(wù)關(guān)系行為的規(guī)范，為國家統(tǒng)一財務(wù)制度。根據(jù)財務(wù)部門制定的財務(wù)制度制定的單位內(nèi)部財務(wù)制度，稱之為單位內(nèi)部財務(wù)制度。作為代表國家依法行使檢察權(quán)的國家機關(guān)，檢察機關(guān)的職責(zé)主要是刑事責(zé)任追究與提起公訴及法律監(jiān)督實施。在檢察機關(guān)財務(wù)制度實施中，應(yīng)以國家統(tǒng)一財務(wù)制度為依據(jù)，并對單位內(nèi)部管理特點與需求加以充分考慮，以此加強檢察機關(guān)財務(wù)工作，在單位管理中充分發(fā)揮財務(wù)作用。

自2013年《行政單位財務(wù)規(guī)則》實行后，為對檢察機關(guān)財務(wù)行為加以規(guī)范，加強檢察機關(guān)財務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金使用率，完成單位工作任務(wù)，必須完善檢察機關(guān)財務(wù)制度。財務(wù)管理任務(wù)具體包括以下幾點：

1、確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴格執(zhí)行預(yù)算管理，確保決算編制的完整性、準確性與及時性，并將檢察機關(guān)的財務(wù)狀況真實反映出來。

2、財務(wù)管理制度的建立與健全，實行預(yù)算績效管理，有效控制與監(jiān)督行政單位財務(wù)活動。

3、資產(chǎn)管理水平的提升，通過資產(chǎn)的合理配置與有效利用，避免國有資產(chǎn)流失。

4、財務(wù)報告定期編制，有效分析財務(wù)活動。

5、指導(dǎo)、監(jiān)督檢察機關(guān)財務(wù)管理活動具體情況。

6、內(nèi)部核算辦法的實施。

二、新形勢下檢察機關(guān)財務(wù)管理制度的完善內(nèi)容

為實現(xiàn)檢察機關(guān)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化，對資金使用效率進行有效提升，必須重視新形勢下檢察機關(guān)財務(wù)管理制度。為更好服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、檢察業(yè)務(wù)與廣大干警，要求嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)與上級相關(guān)財務(wù)管理、規(guī)章制度及與檢察機關(guān)具體情況相結(jié)合進行財務(wù)管理制度的制定。

1、機關(guān)預(yù)算編制制度

按照財政核定檢察機關(guān)年度經(jīng)費預(yù)算與工作需求，每年年初進行檢察機關(guān)全年預(yù)算收支計劃編制，并進行各類開支項目預(yù)算的提出，通過檢察長審批，由財政機關(guān)批準后執(zhí)行。批準執(zhí)行年度計劃后，不能進行計劃外開支項目的任意安排，如計劃外開支項目必須增加時，要求相關(guān)部門書寫有關(guān)報告，根據(jù)經(jīng)費情況由辦公室提出意見，審批工作由分管領(lǐng)導(dǎo)、檢察長負責(zé)，最終由財政機關(guān)批準與執(zhí)行。要求做好季度財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況，并進行財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況的報告。

2、經(jīng)費支出制度

根據(jù)財務(wù)管理具體情況，進行會簽審批報銷制度的制定，如票據(jù)沒有通過檢察長審批簽字，不能入賬報銷。如經(jīng)費開支較大或極為特殊，必須由檢察長辦公室研究決定。

3、扣押款物管理制度

檢察機關(guān)財務(wù)室對全部扣押款、物進行統(tǒng)一保管。通常情況下，3天內(nèi)辦案部門扣押款物需向財務(wù)室進行移交，并進行扣押物品清單附帶。因特殊情況不能及時移交，需安排專人對其進行妥善保管。辦案部門在現(xiàn)金移交過程中，需財務(wù)部門復(fù)核，確保無誤后，需進行收據(jù)開具。移交扣押實物時，必須進行物品相關(guān)特點的明確，如名稱、數(shù)量等。

4、辦案經(jīng)費管理制度

通過辦案部門申請報告辦理案件所需辦案經(jīng)費支出，并將經(jīng)費數(shù)額、用途與時間加以明確。

5、差旅費報銷。根據(jù)檢察機關(guān)實際情況與財務(wù)管理措施進行差旅費報銷制度的確立。

三、檢察機關(guān)財務(wù)管理水平提升的措施

1、熟練掌握會計基本理論與職能

伴隨政府經(jīng)費體制改革的不斷深化，必須進一步加強政法經(jīng)費管理力度。通過會計學(xué)基本原理與會計基本職能等內(nèi)容的掌握與學(xué)習(xí)，可最大限度提升檢察機關(guān)財務(wù)管理水平。在會計資本、負債充分了解的前提下，財務(wù)管理中應(yīng)嚴格按照有關(guān)制度、行政單位會計，合理設(shè)置財務(wù)科目、財務(wù)處理程序，并幫助財務(wù)會計人員基本掌握檢察機關(guān)會計報表總體概況、會計分析內(nèi)容，做好會計財務(wù)處理工作。

2、加強檢察機關(guān)業(yè)務(wù)費分類編報

明確檢察機關(guān)業(yè)務(wù)費開支范圍，利用檢察機關(guān)會計科目的設(shè)立，將檢察機關(guān)各項費用納入檢察業(yè)務(wù)費開支，并對該系統(tǒng)進一步明確。通過檢察機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費明細支出的統(tǒng)計與說明，可將完整的費用支出信息提供給上級部門。辦案費、裝備費、消耗費等為檢察業(yè)務(wù)費主要內(nèi)容，其中辦案差旅費、培訓(xùn)費等為辦案費主要組成部分，在加強檢察機關(guān)業(yè)務(wù)費分類編報中，必須細分分類科目，在檢察機關(guān)經(jīng)費管理體系內(nèi)向各個部門納入其費用，確保統(tǒng)計案件應(yīng)用經(jīng)費的準確性、系統(tǒng)性。同時，進一步增加財務(wù)管理核算的透明度，詳細說明經(jīng)費應(yīng)用情況，以此確保經(jīng)費收入的真實性，并嚴格管理經(jīng)費支出情況。

3、提升檢察機關(guān)審計工作效率

履行財務(wù)監(jiān)督、維護財經(jīng)紀律為審計工作的職責(zé)，檢察機關(guān)長期發(fā)展中，一直選取“事后監(jiān)督”方式，但并沒有建立預(yù)警與防范機制。為確保檢察機關(guān)審計工作效率的提升，必須對其職能進行科學(xué)、有效地轉(zhuǎn)變，應(yīng)由“治療系統(tǒng)”向“免疫系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，做好真正防止結(jié)合，將其發(fā)展為保障檢察機關(guān)經(jīng)濟活動順利開展的基石。在財務(wù)管理中應(yīng)明確審計活動的重要性，并做好定位工作。在檢察機關(guān)經(jīng)濟決策中，要求審計人員必須具有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等各項權(quán)力，以此增強審計工作的監(jiān)督能力，端正財務(wù)管理風(fēng)氣。

4、做好會計核算工作

會計核算主要對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行事后核算，是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。檢察機關(guān)財務(wù)管理中，為確保財務(wù)工作質(zhì)量及提升財務(wù)工作效率，必須合理選擇會計核算方法，并對會計報表進行及時、正確編制，以此對會計信息使用者相關(guān)要求進行最大限度地滿足。通過審核檢察機關(guān)經(jīng)費支出，進行會計核算對象、項目的確定，并進行費用明細賬的設(shè)置。賬戶設(shè)置、復(fù)式記賬、會計憑證等為會計核算的主要方法，其中復(fù)式記賬是經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理的根本方法，只有合理使用會計核算方法，才能確保會計信息的真實性、準確性。

四、結(jié)束語

綜上所述，資金管理制度、成本管理制度等為檢察機關(guān)財務(wù)管理重要組成部分，為確定經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支范圍、開支標準等內(nèi)容，要求財務(wù)會計人員必須對國家相關(guān)財務(wù)管理制度加以貫徹執(zhí)行，并進行財務(wù)管理各類規(guī)章制度的建立與健全，合理編制財務(wù)計劃，對會計核算管理水平不斷提升，是財務(wù)計劃執(zhí)行情況分析與充分反映的保障，是財務(wù)紀律檢查、監(jiān)督的重要手段。

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