常熟市鄉(xiāng)村小微濕地管護(hù)與可持續(xù)利用探討

吳靈葉 韓雨宸 盛宇清 李春濤 姚 丹

(常熟市自然資源和規(guī)劃局(林業(yè)局)，江蘇 常熟 215500)

江蘇省常熟市位于長江中下游，市域面積127 632 hm2，8 hm2及以上濕地總面積達(dá)29 921.61 hm2，棲息有中華鱘(Acipenser sinensis)、長江江豚(Neophocaena asiaeorientalis)、東方白鸛(Ciconia boyciana)、白頭鶴(Grus monacha)、青頭潛鴨(Aythya baeri)等多種國家Ⅰ級保護(hù)動物。2018年，常熟市在《濕地公約》第十三屆締約方大會上獲評全球首批國際濕地城市。此次會議還通過了我國26年來的首次提案——《小微濕地保護(hù)與管理》決議草案，要求所有締約方加強(qiáng)小微濕地保護(hù)與恢復(fù)，并納入國家濕地保護(hù)戰(zhàn)略，小微濕地管護(hù)與可持續(xù)發(fā)展將迎來新紀(jì)元。

小微濕地目前暫無統(tǒng)一定義，一般指小型、微型濕地，有學(xué)者將其面積定為8 hm2以下(趙暉等,2018)。小微濕地具有雨洪調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、生物庇護(hù)、人居環(huán)境提升等作用，數(shù)量眾多的小型濕地在特定情況下甚至比同等面積獨(dú)立的大型濕地發(fā)揮著更重要的生態(tài)功能，但目前大多缺乏有效管護(hù)。我國對小微濕地的研究處于起步階段，崔麗娟等(2021)介紹了小微濕地概念、類型、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及管理技術(shù)。推進(jìn)小微濕地建設(shè)、管護(hù)與合理利用，增強(qiáng)小微濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及功能發(fā)揮，是我國濕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。通過介紹常熟市小微濕地概況，探討鄉(xiāng)村小微濕地面臨的問題并提出管護(hù)利用措施，為進(jìn)一步打造小微濕地“常熟模式”提供參考。

1 常熟市小微濕地概況

常熟市的濕地保護(hù)經(jīng)歷了濕地資源調(diào)查摸底和濕地資源重點(diǎn)保護(hù)兩個(gè)階段后，目前處于濕地資源全面保護(hù)階段。2015年以“鄉(xiāng)村濕地”形式，對常熟境內(nèi)部分小微濕地進(jìn)行保護(hù)修復(fù)及合理利用。重點(diǎn)建設(shè)了集生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文與游憩功能為一體，具有“林田水居”清晰合理布局的常福街道沉海圩鄉(xiāng)村濕地；注重農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的支塘鎮(zhèn)蔣巷村鄉(xiāng)村濕地；以濕地凈化、循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化展示為特色的董浜鎮(zhèn)泥倉溇鄉(xiāng)村濕地(康曉光等, 2017)?！佰住?、塘、浜、涇、浦、港”，這些廣泛存在于常熟地名中的字眼，預(yù)示著其境內(nèi)豐富的小微濕地資源。據(jù)調(diào)查，常熟市小微濕地約2 442 hm2，大致可分為小型草本沼澤、小型永久性河流、小型永久性淡水湖、景觀水體、農(nóng)用池塘、小型淡水養(yǎng)殖場、小型稻田/冬水田、小型灌溉用溝渠以及小型運(yùn)河輸水河9類，占比較大的水稻田、養(yǎng)殖場及農(nóng)用池塘、灌溉溝渠多分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，故鄉(xiāng)村成為常熟市小微濕地的主要分布地。

2 小微濕地面臨的問題

2.1 水體環(huán)境不良

各類生產(chǎn)生活污水的排放、地表徑流污染、內(nèi)源性污染及水體交換不暢、河道淤塞導(dǎo)致鄉(xiāng)村小微濕地生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。特別是大量化肥農(nóng)藥的使用、工業(yè)及生活污水的直接排放，使得水體中污染物尤其是氮磷元素大量超標(biāo)，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響小微濕地自凈能力及生態(tài)功能的有效發(fā)揮。從2020年常熟市沉海圩等鄉(xiāng)村小微濕地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，以Ⅲ～V類水居多，部分時(shí)間段會降至劣V類水，鄉(xiāng)村小微濕地水環(huán)境狀況亟待改善。

2.2 缺少法律規(guī)范

自1992年我國加入《濕地公約》，《濕地公約》成為我國早期濕地保護(hù)的支撐。2013年出臺首個(gè)國家層面專門規(guī)范濕地保護(hù)的文件——《濕地保護(hù)管理規(guī)定》；2016年印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》；直至2021年，才專門為濕地保護(hù)立法，亦未提及“小微濕地”。盡管國家層面《小微濕地保護(hù)與管理規(guī)范》《小微濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《小微濕地恢復(fù)規(guī)范》及省級層面《江蘇省小微濕地認(rèn)定與恢復(fù)規(guī)范》等規(guī)范性文件正在編制，但從出臺到落實(shí)到地方仍需很長時(shí)間，小微濕地管護(hù)與合理利用缺少法律規(guī)范。

2.3 管理機(jī)制不健全

除林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)外，濕地管護(hù)工作還涉及自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、發(fā)改、住建、財(cái)政等，部門目標(biāo)不一、職責(zé)交叉、對濕地認(rèn)識不深導(dǎo)致濕地特別是小微濕地的管護(hù)工作協(xié)調(diào)難度大。此外，盡管市級層面有常熟市濕地保護(hù)管理站負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)與管理工作，但村鎮(zhèn)尚未建立濕地專管機(jī)構(gòu)，所謂“濕地專管員”亦身兼多職，極大地影響了濕地管護(hù)。

2.4 管護(hù)資金不到位

濕地管護(hù)投入大、見效慢。盡管每年有各級財(cái)政資金的支持，但濕地資源本底調(diào)查、濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地水質(zhì)及生物多樣性監(jiān)測分析、濕地科普宣教、濕地研究等都需要大量資金投入，現(xiàn)有資金無法適應(yīng)常熟國際濕地城市的管護(hù)需求。

3 小微濕地管護(hù)與可持續(xù)利用

3.1 減少濕地污染源，加強(qiáng)濕地監(jiān)測評價(jià)

3.1.1 減少濕地污染源鼓勵鄉(xiāng)村小微濕地周邊居民使用不含磷的洗滌劑及化肥農(nóng)藥，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染，降低水體富營養(yǎng)化程度；禁止直接排放生活生產(chǎn)污水，應(yīng)將污水進(jìn)行預(yù)處理；對周邊居民及企業(yè)進(jìn)行宣教和倡導(dǎo)，采取強(qiáng)硬措施懲處破壞濕地行為；定時(shí)清理常年淤積的底泥，減少小微濕地的污染負(fù)荷。

3.1.2 加強(qiáng)濕地監(jiān)測與評價(jià)編制小微濕地監(jiān)測與評價(jià)指南，對濕地水質(zhì)及水量、土壤、植物、鳥類、昆蟲、兩棲類、魚類及底棲動物等進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握濕地因子動態(tài)變化；強(qiáng)化廢水污染源監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警，探索建立以鳥類種類數(shù)量、水體透明度等為主要因子的小微濕地生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)與考核小微濕地管護(hù)情況，為增強(qiáng)濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提供保障。

3.2 小微濕地修復(fù)與水體自凈

3.2.1 溝通水系改造地形有條件的地方要盡量溝通水系，避免“一潭死水”的布局，為各小微濕地進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)交換創(chuàng)造條件；合理建造微地形，恢復(fù)生態(tài)駁岸，并在小微濕地底部鋪設(shè)砂石，必要時(shí)投入能夠吸附、分解水中污染物的基質(zhì)袋及微生物，加強(qiáng)濕地自凈能力。

3.2.2 合理配置濕地植物通過植被恢復(fù)、地形改造、生態(tài)浮島搭建等措施，有效發(fā)揮濕地植物的生態(tài)功能。植物選擇上應(yīng)滿足以下條件：(1)對水質(zhì)、土壤、空氣中污染物的吸附和凈化能力強(qiáng)的植物，如蘆葦(Phragmites communis)、美人蕉(Canna indica)、金魚藻(Ceratophyllum demersum)、菖蒲(Acorus calamus)、水芹(Oenanthe javanica)等(黃博等,2018)；(2)優(yōu)選適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好，并有一定抗病蟲害能力的鄉(xiāng)土植物；(3)易于管護(hù)、后期維護(hù)成本低的植物(任全進(jìn)等, 2015)；(4)充分利用植物形態(tài)、季相特色，結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)原理將陸生的喬灌草和水生植物(挺水、浮葉、漂浮及沉水植物)合理配置、建造多樣化生境。搭配漿果類、蜜源類、堅(jiān)果類等食源性植物，為濕地生物提供食物來源，為其提供良好的棲息環(huán)境，提高濕地生物多樣性。除了定期管護(hù)，應(yīng)注意空心蓮子草(Alternanthera philoxeroides)、鳳眼藍(lán)(Eichhornia crassipes)、加拿大一枝黃花(Solidago canadensis)、水盾草(Cabomba caroliniana)、大狼把草(Bidens frondosa)、鬼針草(Bidens pilosa)等入侵植物的防治(戴惠忠,2018)。

3.3 規(guī)范管護(hù)制度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

3.3.1 規(guī)范管護(hù)制度北京市于2018年將小微濕地保護(hù)修復(fù)列入《北京市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案》，提出“打造以小微濕地為主的城市濕地”，在《北京市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2025年恢復(fù)建設(shè)小微濕地不少于50個(gè)(唐宇等, 2021)。常熟應(yīng)努力將小微濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，除濕地保護(hù)規(guī)劃外，在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)小微濕地保護(hù)理念和具體措施；在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)常熟市小微濕地實(shí)際情況，建立負(fù)面清單及獎懲制度；編制常熟市小微濕地保護(hù)與修復(fù)、調(diào)查與監(jiān)測、管理與利用等相關(guān)指南，以問題為導(dǎo)向，妥善處理小微濕地管護(hù)中面臨的問題，針對性地提出適應(yīng)性解決方案，使小微濕地管護(hù)工作有章可循。

3.3.2 建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制厘清各部門間的相互關(guān)系，明確小微濕地管護(hù)目標(biāo)及要求，加大責(zé)任落實(shí)，定期舉行相關(guān)單位聯(lián)席會議；建立小微濕地管護(hù)考核評價(jià)機(jī)制，將小微濕地工作納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系；吸納先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，與高校、科研院所建立小微濕地保護(hù)、科研、監(jiān)測評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等合作機(jī)制，提高科學(xué)決策水平；明確村鎮(zhèn)濕地管護(hù)責(zé)任單位，加強(qiáng)人才引進(jìn)，探索村鎮(zhèn)小微濕地管理公益性崗位設(shè)立，通過專業(yè)培訓(xùn)、績效考核、晉升機(jī)制等方式提升管理人員素質(zhì)水平(張鵬莉,2017)。逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家把關(guān)、社會參與的職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的小微濕地協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)濕地科普宣教與提升人居環(huán)境

3.4.1 加強(qiáng)濕地科普宣教充分挖掘小微濕地生態(tài)和文化資源，預(yù)留小微濕地宣教場地，制作小微濕地保護(hù)相關(guān)展板、宣傳片、宣傳圖冊及文創(chuàng)產(chǎn)品；研發(fā)校本課程、宣教課程，通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、線下宣講及自然觀察、科普調(diào)查、觀鳥認(rèn)鳥等體驗(yàn)活動，以機(jī)關(guān)單位、學(xué)校和社區(qū)為宣教重點(diǎn)，加大濕地周邊居民的科普宣教，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識。

3.4.2 提升人居環(huán)境小微濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，極易受人為因素干擾，周邊居民對其有著巨大且直接的影響，因此，任何不考慮當(dāng)?shù)鼐用窭娴墓茏o(hù)措施都只能是紙上談兵(周洪巖等, 2020)。結(jié)合常熟市“千村美居”工程，除進(jìn)行環(huán)衛(wèi)收集設(shè)施建設(shè)外，對小微濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠化景觀等進(jìn)行改造提升；在保留原生態(tài)鄉(xiāng)土風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，充分考慮環(huán)境心理學(xué)原理、鄉(xiāng)村居民生活習(xí)慣及其意見建議，合理設(shè)計(jì)小游園、休閑座椅、生態(tài)步道和觀鳥望遠(yuǎn)鏡等，創(chuàng)造有路可走、有景可賞、有水可親的協(xié)調(diào)融合的濕地鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)社區(qū)共管與可持續(xù)利用

3.5.1 加強(qiáng)社區(qū)共管小微濕地所在鄉(xiāng)村可根據(jù)自身實(shí)際情況及需求，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民有組織地參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播；加強(qiáng)濕地管護(hù)知識培訓(xùn)，為村民直接參與濕地管護(hù)創(chuàng)造有利條件；探索建立由政府相關(guān)主管部門、基層群眾性自治組織和當(dāng)?shù)卮迕翊硪煌瑓⑴c的小微濕地社區(qū)共管模式，共同協(xié)調(diào)處理濕地保護(hù)與村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)問題，有效激勵村民濕地管護(hù)的參與度，提高濕地保護(hù)及監(jiān)管能力，增強(qiáng)村民幸福感、獲得感，促進(jìn)鄉(xiāng)村小微濕地共建共治共享，實(shí)現(xiàn)人與濕地的有機(jī)融合。

3.5.2 建立可持續(xù)利用模式鄉(xiāng)村小微濕地包含大量的水稻田、藕塘、養(yǎng)殖場，在傳統(tǒng)濕地水稻、水八仙、魚、蟹等種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上，以“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”為原則，以可持續(xù)發(fā)展為核心，積極探索小微濕地保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)。充分挖掘鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、濕地農(nóng)耕文化及江南水鄉(xiāng)原生風(fēng)貌特色，開發(fā)濕地研學(xué)宣教及生態(tài)農(nóng)事、漁事體驗(yàn)，差異化發(fā)展各具特色的體驗(yàn)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地產(chǎn)品加工業(yè)及手工業(yè)、水鄉(xiāng)濕地觀光旅游業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮小微濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，使小微濕地成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與濕地生態(tài)保護(hù)的紐帶，探索出濕地和鄉(xiāng)村共建共美、濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的常熟經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生融合”。

3.6 加大資金投入

將小微濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有條件的話納入濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍；整合各有關(guān)部門項(xiàng)目資金，申請開展?jié)竦丶靶∥竦叵嚓P(guān)項(xiàng)目，積極爭取國家、省、市等各級財(cái)政支持；吸納、引導(dǎo)社會多元資金投入，打造小微濕地管護(hù)與合理利用的“常熟模式”，爭創(chuàng)長三角甚至全國典范，增加決策者及投資者信心，形成政府主導(dǎo)、市鎮(zhèn)村合力、社會參與的資金投入機(jī)制。

4 結(jié)語

常熟市小微濕地管護(hù)工作已有一定成效，在提質(zhì)提量的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)濕地與城鄉(xiāng)居民的有機(jī)融合。不斷優(yōu)化的小微濕地“常熟模式”希望能為人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的地區(qū)探索出一條人居與濕地和諧、濕地保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展共榮的有效途徑。