淺談鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題及對(duì)策

（吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林市，132200）張 坤

我國(guó)的鐵路事業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入飛速階段。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)開始了高速鐵路、客運(yùn)專線等一系列高標(biāo)準(zhǔn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)工作的進(jìn)行對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活質(zhì)量的提升都具有非常重要的意義。但是需要注意的是，高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)當(dāng)中有些問題難以避免，通常有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、施工精度高、施工難度大等等，并且高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面產(chǎn)生較大的影響。

通常而言，大型的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)具有較大的地理跨越，而對(duì)于如此高精度的鐵路項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，使用一套系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理機(jī)制是十分必要的。高標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制不僅可以有效的協(xié)調(diào)、溝通鐵路建設(shè)工作中存在的一些問題，并且可以有效前瞻鐵路建設(shè)工作中的預(yù)警。

基于此，在高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)工作中需要尋求管理模式上新的突破，適宜鐵路市場(chǎng)開放化、經(jīng)濟(jì)化的新趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合體制改革實(shí)現(xiàn)資源有效優(yōu)化配置，而這也是未來(lái)我國(guó)鐵路事業(yè)與鐵路企業(yè)發(fā)展、變革的主要方向。在確保鐵路質(zhì)量的基礎(chǔ)上落實(shí)鐵路投資，并且可以實(shí)現(xiàn)高效投資，一定程度上降低施工成本，提升綜合效益。由此可見，要確保我國(guó)鐵路事業(yè)更好更快發(fā)展，提升我國(guó)鐵路企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)制定有效的管理方案解決鐵路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問題具有積極意義。

1 我國(guó)鐵路建設(shè)過(guò)程中存在的問題

1.1 工程體制管理問題

我國(guó)的建筑法當(dāng)中明確指出，承建方不得將所承包的工程主體進(jìn)行分包，同時(shí)也不允許將所承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。不過(guò)在實(shí)際工作中，受到利益驅(qū)使，一些承包方無(wú)視建筑法規(guī)定，將其所承包工程進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包，致使工程承包價(jià)格遭到層層剝削，底層承包商偷工減料，只能通過(guò)犧牲工程質(zhì)量獲取高額利息，而這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)工程施工而言無(wú)非是一種嚴(yán)重的威脅[1]。

我國(guó)施工建設(shè)單位的改制、用工制度改革導(dǎo)致工程隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了巨大的變革，形成了管理層與施工層出現(xiàn)分離的狀態(tài)，而正是受到這種狀態(tài)影響，造成施工建設(shè)單位的作業(yè)人員從以往的固定職工變?yōu)楝F(xiàn)如今的臨時(shí)工，這無(wú)疑導(dǎo)致建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往更加注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效益以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門的建設(shè)情況，總之在市場(chǎng)利益的作用下，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于安全質(zhì)量部門建設(shè)重視不足，更難以將制定的規(guī)范、規(guī)程等落實(shí)到質(zhì)量部門的實(shí)際工作當(dāng)中，這無(wú)疑是造成了安全質(zhì)量部門有名無(wú)實(shí)[2]。除此之外，安全質(zhì)量部門以前是獨(dú)立部門，而現(xiàn)在卻成為了工程部的下屬部門，這就造成了安全質(zhì)量管理人員技術(shù)水平、人員整體素質(zhì)下降、工程管理份量下降。施工企業(yè)的質(zhì)檢人員的主要精力都投入到應(yīng)付檢查，而很少有精力投入到安全、質(zhì)量控制上。

1.2 工程成本管理問題

我國(guó)鐵路建設(shè)的所有環(huán)節(jié)貫穿于全部施工過(guò)程，特別是施工成本控制，大部分施工建設(shè)單位側(cè)重于施工后期的成本核算，而沒有重視施工前期、中期的成本控制，這就導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)人員在施工以前對(duì)于成本目標(biāo)控制不是很重視，更不清楚成本控制計(jì)劃，導(dǎo)致施工單位項(xiàng)目建設(shè)人員不能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)際情況的掌控，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)指揮工作的及時(shí)糾偏，最終造成成本失控[3]。

1.3 工程質(zhì)量管理問題

我國(guó)的鐵路建設(shè)迎來(lái)飛速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)我國(guó)鐵路設(shè)計(jì)人員也擁有更加強(qiáng)烈的熱情、積極性，為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)鐵路事業(yè)的建設(shè)工作，無(wú)數(shù)鐵路工作者將自己投入到鐵路建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。盡管我國(guó)的鐵路設(shè)計(jì)水平總體上得到了提升，但是從中依然可以發(fā)現(xiàn)一些問題，大致體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的規(guī)范化質(zhì)量管理[4]。比如勘察設(shè)計(jì)前期時(shí)間迫切，特別是對(duì)于復(fù)雜地質(zhì)情況勘探量不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度細(xì)度不能將施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況反映出來(lái)，而在施工后期勘察設(shè)計(jì)、實(shí)際與實(shí)際不符，造成重大安全隱患。

2 鐵路工程建設(shè)管理對(duì)策

2.1 完善科學(xué)管理方法

完善工程“四庫(kù)一平臺(tái)”管理模式，為鐵路企業(yè)構(gòu)建公開透明的管理平臺(tái)，遵守市場(chǎng)規(guī)則與秩序。對(duì)此，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律條例，即便如此，建設(shè)工程發(fā)展過(guò)程中依然存在一些問題，特別是在施工階段建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、投資等環(huán)節(jié)依然較為封閉，這與現(xiàn)階段國(guó)際上的管理模式是滯后的[5]。

我國(guó)的鐵路事業(yè)建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在一定差距。即便如此我國(guó)鐵路事業(yè)為了滿足時(shí)代發(fā)展需求，鐵路建設(shè)事業(yè)的管理水平也在不斷的進(jìn)步為了進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)事業(yè)的管理手段，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平之間存在的差距，推進(jìn)我國(guó)鐵路交通事業(yè)的建設(shè)，需要進(jìn)一步發(fā)展完善科學(xué)的管理方法。

2.2 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)規(guī)范

盡管我國(guó)的鐵路事業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的成就，但是在設(shè)計(jì)中依然存在一些問題，設(shè)計(jì)過(guò)程中主動(dòng)參與高質(zhì)量圖紙創(chuàng)新、設(shè)計(jì)的人員數(shù)量較少，并且在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)當(dāng)中存在嚴(yán)重的抄襲現(xiàn)象，。除此之外，現(xiàn)階段我國(guó)的鐵路設(shè)計(jì)也沒有追隨新時(shí)期發(fā)展的步伐，鐵路施工技術(shù)在實(shí)踐過(guò)程中雖然取得了一些飛躍性的成就但是卻沒有構(gòu)成嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]。設(shè)計(jì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤、紕漏的現(xiàn)象，這導(dǎo)致在鐵路施工階段的設(shè)計(jì)工作量大幅增加，無(wú)法有效的控制工程的施工質(zhì)量以及工程效益。

為了避免這些現(xiàn)象對(duì)鐵路事業(yè)建設(shè)造成的阻礙，設(shè)計(jì)單位壟斷的現(xiàn)象必須要打破，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，認(rèn)證落實(shí)設(shè)計(jì)工作第三方審圖責(zé)任，加大監(jiān)管力度，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3 結(jié)論

為了確保我國(guó)鐵路事業(yè)建設(shè)更好更快發(fā)展，需要結(jié)合實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行細(xì)致分析，在此基礎(chǔ)上制定解決對(duì)策。本次研究中針對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)工程存在的問題進(jìn)行分析，這些問題主要體現(xiàn)在落后的管理體制、高昂的建設(shè)成本、片面追求速度造成的設(shè)計(jì)偏差等方面，而這也正是阻礙我國(guó)鐵路事業(yè)更好更快發(fā)展的主要負(fù)面因素，為此建設(shè)科學(xué)的管理體制、強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)規(guī)范、提高現(xiàn)場(chǎng)工作人員素質(zhì)等是確保我國(guó)鐵路工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。