新時(shí)代鄱陽湖區(qū)生態(tài)防洪若干問題思考

許繼軍，吳志廣

（1.長江科學(xué)院流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北武漢 430010；2.長江科學(xué)院，湖北武漢 430010）

1 概述

鄱陽湖位于江西省北部、長江中游南岸，是長江流域最大的通江湖泊，也是我國最大的淡水湖泊。鄱陽湖主要匯集贛江、撫河、信江、饒河、修河等五河來水，經(jīng)調(diào)蓄后從湖口匯入長江干流，屬于過水型、吞吐型、季節(jié)性湖泊［1］。鄱陽湖流域面積16.22萬km2，其中江西省境內(nèi)面積15.67萬km2，占整個(gè)鄱陽湖水系的96.6%，占江西省國土面積的94%［2］。流域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫，湖泊水庫星羅棋布，形成了完整的鄱陽湖水系［3］。

鄱陽湖流域降雨量豐沛，流域多年平均降雨量為1 500～1 900 mm，其中信江、饒河兩流域東部降水量較多，鄱陽湖區(qū)降水量較少［4］。鄱陽湖水系年均徑流量約1 432億m3，約占長江大通流量的17.5%；流域徑流年內(nèi)分配不均勻，汛期4～9月約占全年的75%，其中主汛期4～6月占50%以上［5］。加之其特有的地理環(huán)境和人類活動(dòng)等因素，疊加導(dǎo)致鄱陽湖區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)［6］。

鄱陽湖區(qū)歷來都是長江防洪的重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)之一，防洪壓力大，湖區(qū)人民始終存在洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展嚴(yán)重受限，防洪安全、百姓安居和民生發(fā)展等根本性問題亟待解決。為此，迫切需要剖析鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有防洪體系存在的短板，按照新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，尋求長治久安和綠色發(fā)展之道。

2 鄱陽湖區(qū)洪澇災(zāi)害情況

根據(jù)鄱陽湖區(qū)歷年洪災(zāi)資料統(tǒng)計(jì)，12～14世紀(jì)，大約每10 a出現(xiàn)一次洪災(zāi)；15～17世紀(jì)，平均每4 a出現(xiàn)一次洪災(zāi)；18世紀(jì)以后則平均每3 a出現(xiàn)一次洪災(zāi)［7］。

1949年以后，鄱陽湖區(qū)洪災(zāi)日趨頻繁，發(fā)生大洪水的年份主要有 1954，1983，1995，1996，1998，1999，2010，2016年和2020年。洪水水位不斷創(chuàng)歷史新高，高水位頻次明顯增加，鄱陽湖標(biāo)志性水文站星子站1954，1995，1998，2020年最高水位分別為21.85，21.93，22.52，22.63 m（見圖1）。

1954年，長江發(fā)生全流域性特大洪水，自5月中旬起水位持續(xù)上漲，頂托倒灌，形成鄱陽湖區(qū)最大洪水。洪量之大、水位之高、持續(xù)時(shí)間之長，均為當(dāng)時(shí)有記錄以來所罕見。洪水造成鄱陽湖濱湖圩堤幾乎全部潰決，濱湖16個(gè)重災(zāi)縣約18.65萬hm2（279.7萬畝）農(nóng)田顆粒無收，受災(zāi)人口160萬人。

1995年4～6月，鄱陽湖流域平均降雨量達(dá)1 080 mm，較同期多年平均值高39%。其中，6月平均降雨達(dá)518 mm，接近同期多年平均值的2倍，創(chuàng)1949年以來最高記錄，鄱陽湖發(fā)生超歷史大洪水。洪水造成鄱陽湖區(qū)7座萬畝圩堤及112座千畝圩堤相繼潰決，大批圩堤發(fā)生泡泉、滲漏、塌坡等嚴(yán)重險(xiǎn)情（1畝=0.066 7 hm2）。

圖1 1954～2020年鄱陽湖區(qū)典型大洪水星子站最高水位

1998年鄱陽湖流域天氣異常，繼3月上中旬發(fā)生罕見早汛之后，從6月中旬開始，接連發(fā)生兩次大范圍集中強(qiáng)降水過程，加之長江發(fā)生全流域大洪水，造成鄱陽湖水位超過歷史最高水位。星子站水位超歷史最高水位、警戒水位持續(xù)時(shí)間分別為20 d和95 d，高水位持續(xù)時(shí)間之長為歷史罕見。洪水造成九江城防堤決口，九江市部分城區(qū)進(jìn)水受淹，鄱陽湖區(qū)240座千畝以上圩堤潰決。

2020年6月以來，鄱陽湖水位受江西五河來水和長江來水的共同影響，水位持續(xù)上漲。7月上旬，贛北贛中連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，過程性雨量超歷史，降雨量最大達(dá)歷史同期均值的3倍以上，持續(xù)強(qiáng)降雨使五河水位暴漲，加之長江洪水頂托、倒灌，鄱陽湖水位急劇抬升。7月12日，鄱陽湖星子站水位達(dá)22.63 m，超歷史最高水位，超警戒水位持續(xù)時(shí)間達(dá)59 d。洪水造成沿江濱湖地區(qū)最大超警長度2 531 km，共出現(xiàn)險(xiǎn)情2 074處，是2020年長江流域防汛險(xiǎn)情最為集中、災(zāi)情最嚴(yán)重的地區(qū)。

3 鄱陽湖區(qū)洪澇災(zāi)害成因

3.1 地形地貌特征獨(dú)特

圖2為鄱陽湖流域數(shù)字高程模型。由圖2可知，江西省地形地貌以山地、丘陵為主，東南西3面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個(gè)地勢周高中低，漸次向北傾斜，構(gòu)成了一個(gè)以鄱陽湖為底部的向北開口的巨大盆地［8］。鄱陽湖湖盆自東向西、由南向北傾斜，湖盆底較平坦，呈環(huán)形、層狀地貌［9］。這種地質(zhì)地貌背景為五河來水和湖區(qū)暴雨徑流向鄱陽湖迅速匯集提供了有利的地勢條件。

作為鄱陽湖出流的唯一通道，狹長形的湖口水道充當(dāng)了長江與鄱陽湖之間復(fù)雜相互作用的橋梁。長江水位較低時(shí)，鄱陽湖可通過湖口水道基本保持輸入輸出平衡；長江水位較高時(shí)，鄱陽湖受到江水頂托，則泄流不暢；長江處于主汛期時(shí)，水位高漲，長江洪水可能倒灌鄱陽湖［10］。

3.2 氣象水文條件特殊

鄱陽湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)影響，鄱陽湖水系的贛江、撫河、信江、饒河、修河五河流域降水豐富且集中。鄱陽湖流域暴雨主要發(fā)生在4～9月，一次暴雨一般歷時(shí)4～5 d，降水量達(dá)300～500 mm，導(dǎo)致鄱陽湖五河容易形成洪水［11］。

4～6月為鄱陽湖水系主汛期，五河洪水入湖，鄱陽湖水位持續(xù)上升。7～9月為長江主汛期，鄱陽湖水位受長江洪水頂托或倒灌而迅速抬升，水位過程變化緩慢，導(dǎo)致鄱陽湖長時(shí)間維持在高水位，形成洪澇災(zāi)害，若此時(shí)鄱陽湖流域受海洋暖濕氣團(tuán)影響，產(chǎn)生臺(tái)風(fēng)暴雨，五河入湖水量猛增加，則會(huì)加劇鄱陽湖洪災(zāi)［12］。

3.3 氣候變化和人類活動(dòng)影響

近幾十年，鄱陽湖區(qū)洪澇災(zāi)害愈加頻繁，高水位頻次明顯增多，主要原因有以下3個(gè)方面。

（1）隨著人類排放的CO2等溫室氣體的增加，全球變暖趨勢越來越顯著，導(dǎo)致鄱陽湖流域降水量有所增加。鄱陽湖流域年平均氣溫在1960～1980年經(jīng)歷了先下降后上升的過程，并在20世紀(jì)后期呈顯著上升趨勢［13］，鄱陽湖流域年平均氣溫、年降雨量趨勢變化見圖3。1970～2009年，贛江、撫河、信江、饒河、修河五河流域降水量均呈增加趨勢［14］。此外，隨著全球氣溫升高，鄱陽湖流域極端暴雨事件發(fā)生的幾率增加，增加了鄱陽湖區(qū)洪災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

圖3 鄱陽湖流域年平均氣溫、年降雨量趨勢變化

（2）人類活動(dòng)加劇，致使鄱陽湖流域森林植被遭到了破壞，森林面積銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，僅20世紀(jì)50～80年代，由于亂砍濫伐、毀林開荒，使江西省荒山荒坡面積由81.89萬hm2增加到258.40萬hm2，森林覆蓋率降低了約10%［15］。從20世紀(jì)90年代開始，開展了全流域消滅荒山、造林綠化運(yùn)動(dòng)，森林覆蓋率有所增加。由于森林結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，森林截蓄雨水、涵養(yǎng)水源和削弱洪水的能力降低，使得地表徑流匯集加劇，引起江河洪峰的快速形成［16］。

（3）鄱陽湖區(qū)灘地的不合理圍墾，使得鄱陽湖水域面積減少，湖垸關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，加劇了湖泊的自然萎縮過程。據(jù)分析，1977～1995年鄱陽湖水面面積持續(xù)減少；1998年大洪水后，鄱陽湖開展了平垸行洪工程，水面面積稍有擴(kuò)大；2003年三峽水庫建成蓄水后，鄱陽湖水面面積再次下降，直至2013年后開始逐步穩(wěn)定［17］，鄱陽湖同水位下水面面積遙感影像見圖4。另外流域上游水土大量流失，盆淤淺，湖容減少；兩者疊加削弱了鄱陽湖行洪能力，使其在汛期易出現(xiàn)“小流量、高水位”現(xiàn)象，加大了防汛壓力，加劇了水患災(zāi)害。

圖4 鄱陽湖同水位下水面面積遙感影像

4 鄱陽湖區(qū)防洪體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

從長江及鄱陽湖防洪體系布局來看，鄱陽湖五河缺乏調(diào)蓄能力強(qiáng)的大型水庫，難以有效調(diào)控五河入湖洪水；而位于長江干流上游的三峽水庫雖然具有較大的調(diào)蓄能力，但由于距離較遠(yuǎn)，對(duì)于鄱陽湖區(qū)的防洪補(bǔ)償調(diào)控能力有限。因此，鄱陽湖區(qū)的防洪安全主要靠湖區(qū)自身的堤防擋水和圩垸分洪。從2020年鄱陽湖區(qū)防洪情況看，主要暴露了以下問題。

（1）鄱陽湖區(qū)圩堤標(biāo)準(zhǔn)低。目前，鄱陽湖區(qū)有重點(diǎn)圩堤、一般圩堤和單退圩堤共計(jì)357座，堤線長度3 153.8 km，保護(hù)面積7 366.5 km2，保護(hù)耕地面積43.23 hm2（648.5萬畝），保護(hù)人口797.2萬人。湖區(qū)重點(diǎn)圩堤防洪能力基本達(dá)到設(shè)計(jì)的湖盆區(qū)段圩堤防御相應(yīng)湖口站22.50 m洪水位、尾閭河段圩堤防御各河20 a一遇洪水位的防洪標(biāo)準(zhǔn)。然而，一般圩堤和單退圩堤未進(jìn)行過全面系統(tǒng)加固整治，現(xiàn)狀防洪能力不足5～10 a。大多數(shù)堤防基礎(chǔ)差、堤身質(zhì)量差，遇高洪水位管涌、滲漏等重大險(xiǎn)情較多，少量圩堤甚至被動(dòng)潰決行洪。

（2）蓄滯洪區(qū)布局亟待優(yōu)化。鄱陽湖現(xiàn)有康山、珠湖、黃湖和方洲斜塘4個(gè)國家級(jí)蓄滯洪區(qū)（康山為重要蓄滯洪區(qū)，其他3個(gè)為一般蓄滯洪區(qū)），主要按防御長江1954年洪水設(shè)置，均沿鄱陽湖布局。經(jīng)過近幾十年的建設(shè)，3座一般蓄滯洪區(qū)已發(fā)展到一定水平，分洪風(fēng)險(xiǎn)和損失過大。部分一般圩堤由于筑堤束水過多，河段應(yīng)對(duì)大洪水空間??；部分一般圩堤由于四面環(huán)水且地質(zhì)條件差，遇大洪水往往需要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦失事，造成的災(zāi)害也更嚴(yán)重。有必要順應(yīng)自然規(guī)律，對(duì)上述一般圩堤進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整。

（3）蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后。鄱陽湖現(xiàn)有的4個(gè)國家級(jí)蓄滯洪區(qū)，總蓄洪面積506 km2，有效蓄洪容積25.36億m3，蓄洪水位以下共有居住人口16.34萬人，耕地面積約2.01萬hm2（30.2萬畝）。目前，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，隔堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低、堤身斷面單薄，存在堤身土質(zhì)、填筑質(zhì)量差等安全隱患。區(qū)內(nèi)安全設(shè)施匱乏，分蓄洪水時(shí)，需轉(zhuǎn)移大量居民，轉(zhuǎn)移安置難度大，分蓄洪區(qū)及毗連區(qū)內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障，加之管理政策制度不完善，決策啟用蓄滯洪區(qū)困難。

（4）單退圩垸難以發(fā)揮防洪作用。鄱陽湖區(qū)歷史上存在圍湖造田的行為。1998年大洪水過后，實(shí)施了平垸行洪、退田還湖等工作措施，重點(diǎn)對(duì)影響江河湖泊蓄洪或防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的圩堤實(shí)施“平退”，包括退人不退田的“單退”和既退人又退田的“雙退”兩種方式。目前，鄱陽湖區(qū)共有單退圩垸189座，保護(hù)農(nóng)田面積3.84萬hm2（57.6萬畝），有效蓄洪容積33.88億m3。這些圩垸分洪是減輕防洪壓力、降低鄱陽湖水位的重要手段。

目前，單退圩垸尚未進(jìn)行過全面系統(tǒng)加固整治，圩堤單薄、隱患嚴(yán)重，防汛管理、分洪及排澇設(shè)施配套不足；部分單退圩垸已不具備防洪條件，未到分洪水位就已發(fā)生潰決。另外，由于單退圩垸尚無運(yùn)用補(bǔ)償辦法，分級(jí)分類有序運(yùn)用規(guī)則可操作性不強(qiáng)、分洪水位偏低，導(dǎo)致部分圩堤汛期一般采用“嚴(yán)防死守”的方式盡量保護(hù)圩垸不破堤，在權(quán)衡糧食安全、百姓利益、分洪需要時(shí)，決策難度較大。此外，部分已經(jīng)退出的圩垸，缺乏必要的行洪措施，且存在移民返遷的現(xiàn)象。上述原因?qū)е聠瓮僳综姆趾樾Чy以充分發(fā)揮，不利于鄱陽湖區(qū)整體防洪安排的落實(shí)。

5 新時(shí)代鄱陽湖區(qū)防洪思路和對(duì)策措施

5.1 防洪新思路

鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有防洪模式和運(yùn)用方式，不僅難以在危急時(shí)刻發(fā)揮其防洪作用，且在平時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受限，民生問題得不到解決，民眾始終存在受災(zāi)和受限的心理壓力。因此迫切需要調(diào)整防洪建設(shè)思路，尊重自然、順應(yīng)自然規(guī)律，與自然和諧相處，破解“人與洪水爭地”死循環(huán)，確保鄱陽湖安瀾、百姓安居和綠色發(fā)展。

（1）從系統(tǒng)治理角度，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)空間布局、補(bǔ)齊防洪短板，變被動(dòng)防洪為主動(dòng)防御，尋長治久安之策。鄱陽湖地區(qū)是我國富饒的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是暴雨集中區(qū)，易發(fā)生洪澇災(zāi)害，人與洪水爭地和搏斗自古以來時(shí)有發(fā)生，直至今日人-水-地矛盾仍然突出。傳統(tǒng)的視洪水為“敵人”，御其于堤外的方式，可能會(huì)帶來更大的災(zāi)難。需要尊重自然，順應(yīng)自然規(guī)律，善待洪水，給洪水更多的空間。因此，迫切需要按照新時(shí)代發(fā)展理念，從協(xié)調(diào)防洪抗旱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)治理角度，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)空間布局，創(chuàng)新圩垸生態(tài)防洪模式，對(duì)蓄滯洪區(qū)和圩垸進(jìn)行調(diào)整合并、分級(jí)分類管理，對(duì)薄弱圩堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，補(bǔ)齊防洪短板；通過安全島臺(tái)建設(shè)，妥善就近安置遷建居民并改善安居條件，使居民徹底擺脫高洪水位威脅。

（2）從生態(tài)文明建設(shè)角度，加強(qiáng)洪水資源管理，創(chuàng)新圩垸和蓄滯洪區(qū)生態(tài)防洪模式，走綠色發(fā)展之道。洪水是自然水循環(huán)的重要組成部分，擁有水資源的基本屬性，既是人們生活和生產(chǎn)重要的水資源，又是改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的水資源［18］。若汛期將洪水全部下泄，汛期過后又因降雨偏少出現(xiàn)非汛期干旱缺水、供水嚴(yán)重不足的尷尬局面［19］。此外，洪水也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要活動(dòng)因子，洪水帶來的脈沖節(jié)律、漫灘生境和營養(yǎng)物輸送等，是形成鄱陽湖地區(qū)豐富的生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源的重要條件之一。

蓄滯洪區(qū)和圩垸，是人與洪水矛盾最突出、最特殊的地區(qū)。由于人員搬遷安置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾難以很好地解決，目前進(jìn)一步推進(jìn)鄱陽湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)和圩垸平退的工作難度太大。因此，需要開拓思路、新辟途徑，從生態(tài)文明角度協(xié)調(diào)防洪安全、生態(tài)保護(hù)、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。重新審視蓄滯洪區(qū)和單退圩垸的主動(dòng)防洪和洪水資源化利用的雙重作用，充分利用鄱陽湖蓄滯洪區(qū)及圩垸約86億m3的容積，主動(dòng)納蓄洪水，構(gòu)建類似的季節(jié)性平原型水庫，從而達(dá)到汛期調(diào)節(jié)洪水，非汛期補(bǔ)給湖水的目的，保障鄱陽湖枯水期生態(tài)流量和水位，促進(jìn)湖區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

5.2 對(duì)策措施

（1）開展鄱陽湖區(qū)圩堤升級(jí)提質(zhì)和除險(xiǎn)加固。1998年洪水以來，針對(duì)圩堤除險(xiǎn)加固，從中央到省到地方均有相應(yīng)的投入。約3 333 hm2（5萬畝）以上的堤防經(jīng)過除險(xiǎn)加固后，防洪效果明顯改善，但2020年出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水后，部分圩堤出現(xiàn)險(xiǎn)情情況較多。同時(shí)，仍有約667～3 333 hm2（1萬至5萬畝）的圩堤尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固，安全隱患多。因此，建議對(duì)鄱陽湖薄弱圩堤進(jìn)行升級(jí)提質(zhì)和除險(xiǎn)加固。此外，建議通過建設(shè)安全島臺(tái)和加固隔堤，妥善安置遷建居民，使其居所免受高洪水位威脅。

（2）優(yōu)化蓄滯洪區(qū)及圩垸空間布局和運(yùn)用規(guī)則。統(tǒng)籌單退圩垸、一般圩垸和蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，對(duì)蓄滯洪區(qū)和圩垸的布局、設(shè)置、功能、作用和任務(wù)等進(jìn)行必要的調(diào)整。建議根據(jù)長江中下游分洪任務(wù)，結(jié)合鄱陽湖區(qū)五河水系及湖區(qū)洪水特點(diǎn)，按照贛鄱、撫鄱、信鄱、饒鄱、修鄱、長江沿線等6片區(qū)，對(duì)已有蓄滯洪區(qū)和圩垸進(jìn)行調(diào)整、合并，優(yōu)化鄱陽湖蓄滯洪區(qū)空間布局，確定鄱陽湖蓄滯洪區(qū)分級(jí)有序運(yùn)用規(guī)則。

（3）充分利用蓄滯洪區(qū)及圩垸調(diào)蓄能力，將洪水作為資源進(jìn)行利用。在確保防洪安全的前提下，通過分洪蓄洪，合理蓄泄，增加枯水期可用水量，擴(kuò)大枯水期湖泊濕地面積、提升濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一方面可防御澇旱急轉(zhuǎn)情形，另一方面還可補(bǔ)給長江中下游枯水期河道徑流。同時(shí)改變圩垸傳統(tǒng)土地耕作方式，加強(qiáng)養(yǎng)殖、水產(chǎn)、特色濕地農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施湖區(qū)生態(tài)保護(hù)工程，促進(jìn)鄱陽湖區(qū)綠色發(fā)展。

（4）推行湖區(qū)防洪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和洪水保險(xiǎn)制度。建議從生態(tài)文明建設(shè)角度，扶持居民調(diào)整生活方式，使其更好地適應(yīng)洪水，改變圩垸單一的土地耕作方式，形成季節(jié)農(nóng)業(yè)-生態(tài)養(yǎng)殖-特色水產(chǎn)品等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。建立蓄滯洪區(qū)防洪及生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制、完善蓄滯洪區(qū)防洪及生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、制定蓄滯洪區(qū)防洪及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆龀终?，促進(jìn)湖區(qū)洪水資源綜合利用和濕地生態(tài)價(jià)值提升，提高圩垸及分蓄洪區(qū)常態(tài)化主動(dòng)防御能力。同時(shí)，建議通過實(shí)施洪水保險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)共同承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)防洪安全、百姓安居、生態(tài)良好、綠色發(fā)展的良性互動(dòng)。

上述對(duì)策措施旨在提高圩垸和蓄滯洪區(qū)的綜合效益，打造“洪水調(diào)蓄、資源利用、濕地生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)、宜水村居”五位一體的新型蓄滯洪區(qū)及圩垸。①在防洪效益方面，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)防洪”向“主動(dòng)防御”轉(zhuǎn)變。在2020年超歷史洪水情形下，能有效利用蓄滯洪區(qū)和圩垸分洪86億m3，降低鄱陽湖水位0.85 m。②在經(jīng)濟(jì)效益方面，一般年份能保護(hù)蓄滯洪區(qū)和圩垸正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，洪水年份則可利用蓄滯洪區(qū)和圩垸來蓄納洪水，發(fā)揮類似于平原水庫的作用。③在生態(tài)效益方面，能有效改善鄱陽湖濕地生態(tài)環(huán)境，洪水期部分單退圩垸可成為季節(jié)性水域濕地，枯水期可補(bǔ)給湖區(qū)徑流，維系湖區(qū)洲灘淺水環(huán)境，相當(dāng)于增加濕地面積約500～800 km2，為候鳥過冬提供更好的覓食場所。④在洪水資源化利用方面，通過圩垸和蓄滯洪區(qū)聯(lián)合運(yùn)用，留滯洪水，可防御“澇旱急轉(zhuǎn)”引發(fā)的湖區(qū)干旱，且能夠減緩上游水庫蓄水導(dǎo)致枯水期提前現(xiàn)象。⑤在社會(huì)效益方面，可改善湖區(qū)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居民集中安置，顯著提高湖區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全保障，減輕湖區(qū)居民承擔(dān)防洪風(fēng)險(xiǎn)的心理壓力。

6 結(jié)語

由于地理位置、水文氣象以及人為因素等影響，鄱陽湖區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，近幾十年來高水位頻次呈現(xiàn)出增加的趨勢，湖區(qū)人民始終面臨洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。目前鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有防洪體系存在短板，主要表現(xiàn)為鄱陽湖區(qū)圩堤標(biāo)準(zhǔn)低、蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后以及單退圩垸難以發(fā)揮防洪作用。因此，迫切需要按照新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，調(diào)整防洪建設(shè)思路，尊重自然、順應(yīng)自然規(guī)律，從系統(tǒng)治理角度，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)空間布局、補(bǔ)齊防洪短板，變被動(dòng)防洪為主動(dòng)防御；從生態(tài)文明建設(shè)角度，加強(qiáng)洪水資源管理，創(chuàng)新圩垸和蓄滯洪區(qū)生態(tài)防洪模式，破解“人與洪水爭地”死循環(huán)，確保鄱陽湖安瀾、百姓安居和綠色發(fā)展。