“十三五”中國經(jīng)濟發(fā)展績效及“十四五”新發(fā)展格局的構(gòu)建

任保平,王 薇

(西安財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院,陜西 西安 710100)

一、引 言

“十三五”時期是具有承上啟下特征的歷史階段,這一階段中國完成全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的任務(wù)。從“十四五”時期開始,中國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,向第二個百年奮斗目標挺進,此后中國經(jīng)濟社會發(fā)展也將進入新的歷史發(fā)展階段。作為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一個“五年”,“十四五”時期的發(fā)展思路將決定中國未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展成就是在錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下取得的?！笆奈濉睍r期,中國將面臨更加復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境,對實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高層次的發(fā)展也有新的目標。因此,基于“十三五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的績效評價,提出“十四五”時期新發(fā)展格局的構(gòu)建思路,對于未來中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、“十三五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展績效

“十三五”時期,中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,在經(jīng)濟持續(xù)增長、科技創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個方面均取得顯著成效。為了對“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展績效進行客觀考察,本文一方面將經(jīng)濟發(fā)展成效與“十三五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標進行一一對標;另一方面,基于高質(zhì)量發(fā)展的核心理念對基本目標進行擴展,對“十三五”時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)進行全面系統(tǒng)的評價。

(一)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本目標實現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃綱要提出的“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標有7項,即經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展協(xié)調(diào)性、民生福祉、國民素質(zhì)和社會文明、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)性制度成熟[1]。規(guī)劃中針對經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境這四方面共設(shè)置了25個量化考核指標。其中,預期性指標12個,表示具有引導性,預期能夠完成的指標;約束性指標13個,表示具有強制性,必須要完成的指標。資源環(huán)境維度指標共10個,占總體指標總數(shù)的40%,且均為約束性指標,表明資源環(huán)境問題在整體經(jīng)濟發(fā)展中的緊迫性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中央人民政府網(wǎng)站等。“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成情況見表1。

表1 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成情況

從表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展績效良好?！笆濉币?guī)劃設(shè)定的目標中,大部分預期性指標達標,個別預期性指標與目標值存在較小差距,而約束性指標在2019年全部提前達標(個別指標數(shù)據(jù)暫時缺失)。具體來看,經(jīng)濟發(fā)展維度的GDP增長率和常住人口城市化率均完成計劃目標,而2015年不變價格GDP、全員勞動生產(chǎn)率、戶籍人口城市化率和服務(wù)增加值比重與目標預期值還存在一些差距。其中,全員勞動生產(chǎn)率、戶籍人口城市化率目標有把握實現(xiàn),但GDP總量、服務(wù)業(yè)增加值比重指標由于受到疫情沖擊,可能難以實現(xiàn)目標。創(chuàng)新驅(qū)動維度的每萬人口發(fā)明專利擁有量和科技進步貢獻率基本達標,互聯(lián)網(wǎng)普及率增長較快,較大幅度超過預期目標,而R&D強度增長速度較慢,過去四年增速未能突破2.2%,與預期目標值2.5%存在較大差距。民生福祉維度中除基本養(yǎng)老保險參保率略低于預期目標值外,其他指標均超過預期值,并且城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造均明顯高于計劃目標。資源環(huán)境維度的指標均為約束性指標,在中國采取強有力的節(jié)能減排和環(huán)境治理措施下,所有指標均達到預期目標,并且單位GDP能源和水消耗、非化石能源占一次能源消費比重、細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度下降率、主要污染物排放總量等指標值顯著降低,表明中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯,生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。

(二)“十三五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度

在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標對標的基礎(chǔ)上,進一步從高質(zhì)量發(fā)展的五大基本理念出發(fā),構(gòu)建內(nèi)容更加廣泛的綜合指標體系,對“十三五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整體水平進行系統(tǒng)測度[2]。為了對指標體系進行客觀賦權(quán),本文采用投影尋蹤模型來克服傳統(tǒng)賦權(quán)方法的缺陷(1)投影尋蹤模型的構(gòu)建思路是:建立以權(quán)重為優(yōu)化變量的非線性優(yōu)化模型,將高維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成權(quán)重為投影方向的一維投影值,在滿足整體投影點團之間盡可能分散而局部投影點盡可能密集的約束下,尋優(yōu)獲得目標函數(shù)最大化的最佳投影方向。該方法的優(yōu)點在于放松了數(shù)據(jù)正態(tài)分布假設(shè),并規(guī)避了“維數(shù)詛咒”。。具體構(gòu)建步驟如下:

基于表2的指標權(quán)重可進一步測算獲得各維度的綜合指數(shù)(見表3)。從表3的測算結(jié)果可知,“十三五”時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平整體大幅度提升,五大維度均呈現(xiàn)不同幅度的增長態(tài)勢。創(chuàng)新指數(shù)從2015年的0.488顯著上升至2019年的2.55,開放指數(shù)從2015年的0.08顯著上升至2019年的2.499。表明自黨的十八大以來,中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于提升國家創(chuàng)新能力具有顯著的推動作用。同時,“一帶一路”倡議的提出也顯著加強了中國的對外開放水平,在原有的對外開放格局中已呈現(xiàn)新的增長效應(yīng)。協(xié)調(diào)指數(shù)包含需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、文化等多個分項,協(xié)調(diào)指數(shù)在考察期內(nèi)從0.659上升至1.642,雖低于前兩個維度的提升幅度,但也明顯反映出中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展正在全面穩(wěn)步向前。綠色指數(shù)和共享指數(shù)的提升幅度相對較低,考察期內(nèi)綠色指數(shù)僅從1.043上升至1.439,上升幅度不到0.4,共享指數(shù)僅從1.078上升至1.672,上升幅度不到0.6。這表明以環(huán)境污染治理和生態(tài)屏障建設(shè)為主的綠色發(fā)展仍然是一項艱巨而長期的工程,經(jīng)濟發(fā)展帶動社會服務(wù)能力提升和居民生活幸福依然是亟待解決的社會主要矛盾。

表2 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

表3 “十三五”時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

三、“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

從“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展績效來看,人均可支配收入、勞動年齡人口平均受教育年限、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村脫貧人口數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造等指標均明顯高于計劃目標,表明中國在人民生活領(lǐng)域已經(jīng)完成全面建成小康社會的歷史任務(wù)。“十四五”時期中國將步入全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新階段。新的歷史階段對中國經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新潛力、增長動力和保障能力提出了新的要求。目前中國在戶籍人口城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重、R&D經(jīng)費投入強度等方面依然存在明顯不足,高質(zhì)量發(fā)展體系中的綠色發(fā)展、共享發(fā)展提升相對較慢,并且中國經(jīng)濟發(fā)展所依存的國內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變:一方面,國際上新工業(yè)革命蓬勃興起,國內(nèi)也處于經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換期和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成期,人民生活從小康向富裕發(fā)展;另一方面,國際貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮抬頭,加之國內(nèi)發(fā)展進程中階段性矛盾的積累和全球新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延。復雜的國內(nèi)外環(huán)境和歷史使命的交匯,賦予這一時期前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

(一)“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

1.經(jīng)濟發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變

“十四五”時期,中國經(jīng)濟發(fā)展目標將從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。新的經(jīng)濟發(fā)展目標將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的任務(wù),同時也給經(jīng)濟社會帶來了新的發(fā)展空間和增長動能。從經(jīng)濟發(fā)展目標的內(nèi)涵來看,全面建成小康社會旨在保持良好的經(jīng)濟增速和人民生活水平的普遍提高,特別是貧困人口的脫貧攻堅?！笆濉睍r期中國GDP年均增速6.6%,居民人均可支配收入年均增速6.5%,農(nóng)村貧困人口按照計劃全部脫貧。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心是建立在現(xiàn)代高端技術(shù)支撐上的工業(yè)現(xiàn)代化,其終極目標是以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的社會現(xiàn)代化,實現(xiàn)全體人民共同富裕。由現(xiàn)階段的工業(yè)化向工業(yè)現(xiàn)代化以及社會現(xiàn)代化發(fā)展的進程中,在需求層面將出現(xiàn)對創(chuàng)新型產(chǎn)品、高端個性服務(wù)、健康文明素質(zhì)、和諧生態(tài)環(huán)境的爆發(fā)性需求;在供給層面,需要強化知識要素創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新突破、新型產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境、完善制度體系的供給能力和供給效率。因此,在新的發(fā)展目標指引下,中國經(jīng)濟社會的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型,并且?guī)咏?jīng)濟形成新的增長點、增長帶和增長面,為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)帶來機遇和發(fā)展空間。

2.高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用

高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導下對經(jīng)濟社會發(fā)展方向的重大調(diào)整。依據(jù)經(jīng)濟運行從微觀到宏觀的層次,可以將高質(zhì)量發(fā)展具體分為六個層面的內(nèi)容:第一是企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新和新型生產(chǎn)要素創(chuàng)造、重組;第二是產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化,在此基礎(chǔ)上形成中高端產(chǎn)業(yè)供給體系匹配于轉(zhuǎn)化升級的需求體系;第三是分工合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、包容和諧的區(qū)域發(fā)展格局;第四是健全完善的社會公共服務(wù)保障體系和較高的社會文明程度;第五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及資源支持能力提升;第六是完善的國家治理體系和靈活應(yīng)變的對外開放格局。對“十三五”時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的評價結(jié)果表明,這一時期中國經(jīng)濟、社會、環(huán)境實現(xiàn)了整體質(zhì)量提升,并且創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放維度提升顯著,但體現(xiàn)經(jīng)濟成果社會共享和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量支持的共享、綠色維度提升較緩慢?！笆奈濉睍r期將進入高質(zhì)量發(fā)展深入推進階段,新興經(jīng)濟活動持續(xù)發(fā)展壯大,新增長動能有效釋放、新產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)構(gòu)建、新社會發(fā)展格局全面建立、新生態(tài)文明生活方式確立,都將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的新亮點、新引擎和新空間[1]。并且,高質(zhì)量發(fā)展將通過規(guī)模和范圍經(jīng)濟效應(yīng)、創(chuàng)新學習效應(yīng)、空間集聚效應(yīng)和發(fā)展外溢效應(yīng)形成超大規(guī)模優(yōu)勢,成為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要動力[3]。

3.新科技革命的推動效應(yīng)

經(jīng)濟增長的本質(zhì)是社會經(jīng)濟中一系列重要生產(chǎn)要素發(fā)生由低級到高級的連續(xù)突破性變化,并推動經(jīng)濟規(guī)模擴大的過程,其核心是創(chuàng)新的發(fā)生[4]。從20世紀后期開始,體現(xiàn)信息化和工業(yè)化滲透融合特征的“新工業(yè)革命”孕育發(fā)展,推動技術(shù)經(jīng)濟范式的顛覆性變革,驅(qū)動社會生產(chǎn)力的巨大變化。在微觀層面,信息(數(shù)據(jù))成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,提高社會經(jīng)濟的生產(chǎn)和組織效率;在中觀層面,以智能制造為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性重構(gòu),加速工業(yè)現(xiàn)代化進程;在宏觀層面,以新技術(shù)為支撐的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)將推進經(jīng)濟社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)麥肯錫2018年《人工智能前沿報告》,到2030年,大約70%的公司至少采用一種人工智能技術(shù),人工智能將為全球貢獻13萬億美元,拉動GDP增長約16%。按照產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系測算,到2030年,5G技術(shù)對經(jīng)濟增加值的直接貢獻將超過2.9萬億元,對當年GDP增長的貢獻率將達到5.8%。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的新工業(yè)革命將產(chǎn)生強大的經(jīng)濟增長新動能。不但促進全球包容性發(fā)展和人類福祉提升,同時也為后發(fā)國家的競爭與趕超提供了難得的窗口期[5]?！笆濉睍r期中國互聯(lián)網(wǎng)普及率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長率、工業(yè)技術(shù)改造投資增長率等均顯著提升,并且提出重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這將為中國在“十四五”時期推進經(jīng)濟體系現(xiàn)代化建設(shè)奠定必要的技術(shù)和硬件基礎(chǔ)。

(二)“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.國際政治經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)

在“十四五”時期,中國面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)顯著變化。一些主要經(jīng)濟體的政治經(jīng)濟政策取向出現(xiàn)明顯分化,國際金融危機的沖擊仍在影響著世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇,全球金融市場的動蕩不穩(wěn)導致全球貿(mào)易持續(xù)低迷,加之全球新冠肺炎疫情對正常經(jīng)濟社會秩序的巨大沖擊,國際政治經(jīng)濟格局面臨重大調(diào)整。復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響在于:

第一,國際逆全球化傾向?qū)χ袊馁Q(mào)易格局形成巨大制約。在過去幾十年全球化的背景下,中國通過深度參與全球貿(mào)易分工實現(xiàn)了制造業(yè)的崛起。在國際標準產(chǎn)業(yè)分類的22個制造業(yè)行業(yè)中,中國有14個行業(yè)的增加值居世界第一[6]。但是,中國等新興經(jīng)濟體的崛起也帶來了全球化趨勢的變革,以美國為代表的貿(mào)易保護主義和“逆全球化”勢力正在強化。2017年以來,美國已經(jīng)宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等十多個雙多邊國際協(xié)定及國際組織,并且以關(guān)稅和非關(guān)稅制裁方式挑起貿(mào)易摩擦[7]。2017年《全球貿(mào)易預警》報告顯示,自2008年以來,二十國集團的19個成員國(不包括歐盟)共出臺6616項貿(mào)易、投資限制措施,美國占總數(shù)的18%居于全球首位,而促進貿(mào)易和投資自由、便利化的措施僅2 254項[8]。

第二,國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化對中國科技創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生巨大沖擊。一些主要經(jīng)濟體的貿(mào)易投資限制政策顯著制約了全球科技成果的共享,給全球價值鏈分工體系的優(yōu)化重構(gòu)帶來了極大的不確定性。尤其對中國等新興經(jīng)濟體來說,將面臨更加嚴峻的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。以5G技術(shù)、人工智能等“新工業(yè)革命”的核心技術(shù)為例,美國不斷出臺強硬政策措施打壓中國企業(yè),破壞中國的全球供應(yīng)鏈體系和技術(shù)體系。2019年2月,美國總統(tǒng)簽署《美國人工智能發(fā)展倡議》,從國家層面提出人工智能助推計劃以維護美國在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導地位?！笆濉睍r期中國創(chuàng)新發(fā)展整體有較大幅度的提升,但R&D經(jīng)費投入強度等核心指標仍增長緩慢,與既定的技術(shù)創(chuàng)新投資目標差距較大,加上美國等國家在先進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)封鎖和限制企業(yè)競爭使得中國的科技創(chuàng)新環(huán)境變差,顯著影響了中國科技創(chuàng)新的步伐。

第三,國際疫情持續(xù)擴散對中國新的對外開放形成巨大阻礙?！笆濉睍r期中國開放指數(shù)從0.08顯著上升至2.499,并且開放指數(shù)的大幅提升主要來自于對“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易和對外投資的增長,表明中國所提出的“一帶一路”合作倡議的顯著成效。但在“十四五”時期國際疫情持續(xù)爆發(fā)的背景下,中國將面臨擴大開放和控制疫情的兩難沖突。疫情沖擊在影響國際旅游、供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的正常流通之外,對生產(chǎn)要素尤其是人力資本的流通產(chǎn)生了重大影響[1],人口流動限制使得國際人力資本要素無法自由流動和高效配置。國際疫情的持續(xù)擴散使得中國利用國際市場和國際資源的空間進一步弱化。

2.國內(nèi)階段性矛盾積累的挑戰(zhàn)

改革開放以來,加速工業(yè)化進程使得中國經(jīng)濟社會取得了巨大成就。經(jīng)濟形態(tài)不斷高級化、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、市場空間極大擴展、物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、產(chǎn)業(yè)體系更加完備,資金供給更加充裕。但是,中國實施的趕超型戰(zhàn)略也積累了諸如發(fā)展不充分不平衡、供需結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化等經(jīng)濟社會問題,中國經(jīng)濟發(fā)展是在矛盾不斷積累和消解中螺旋前進上升的?，F(xiàn)階段,中國所面臨的階段性矛盾主要包括:

第一,人口老齡化加速。當前,中國人口老齡化趨勢日漸明顯,“人口紅利”逐漸消失?！笆濉逼陂g中國勞動力年齡人口比重由2015年的66.3%下降至2019年的64%,中國的人口老齡化水平達到13%。而預期在“十四五”時期,中國人口老齡化水平將進一步達到14%。人口老齡化一方面會造成勞動力要素供給不足,產(chǎn)生要素供給結(jié)構(gòu)失衡,影響經(jīng)濟潛在增長趨勢;另一方面,龐大的老齡人口將對中國的養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生巨大沖擊,造成嚴重的社會公共服務(wù)供需矛盾?！笆濉睍r期中國基本養(yǎng)老保險參保率既定目標為90%,2019年中國基本養(yǎng)老保險參保率達到89.1%,與既定目標還存在一定差距,未來中國養(yǎng)老保障仍面臨嚴峻的形勢。

第二,有效供需不足和結(jié)構(gòu)失衡。需求方面,模仿型派浪式消費階段基本結(jié)束,而養(yǎng)老健康、教育文化、旅游健身等新興消費還未形成消費主動力;供給方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和,而新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)等投資領(lǐng)域尚未形成強力支撐。并且,傳統(tǒng)供給轉(zhuǎn)型滯后和質(zhì)量不高與城市化主導的新型需求結(jié)構(gòu)變化不相匹配。

第三,發(fā)展不平衡不充分矛盾突出。在“十三五”時期高質(zhì)量發(fā)展評價中,協(xié)調(diào)維度指數(shù)增長主要是需求、文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)帶動的,區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡程度較深。在梯度開發(fā)戰(zhàn)略、資源稟賦差異和工業(yè)基礎(chǔ)差距的共同影響下,中國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展極不平衡。如上海、北京已步入后工業(yè)化階段,而中西部省份還處于工業(yè)化中期,人均GDP水平最高的地區(qū)是最低地區(qū)的4.5倍左右,城鄉(xiāng)居民收入差距在2.5倍左右。

第四,產(chǎn)業(yè)高端化能力不足。雖然壓縮式工業(yè)化顯著提升了中國經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)供給能力,但是中國產(chǎn)業(yè)層次依然偏低,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建尚在起步階段。一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化的融合能力不足。表現(xiàn)在中國工業(yè)軟件水平嚴重落后,現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,新一代科學技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合度不高。另一方面,產(chǎn)業(yè)供給高端化能力不足。表現(xiàn)在高品質(zhì)、個性化、高復雜度、高附加值、高知名度產(chǎn)品仍然短缺,制造業(yè)產(chǎn)品處于全球價值鏈的中低端。此外,產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展不平衡十分突出,農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平與工業(yè)現(xiàn)代化水平差距巨大。

第五,科技創(chuàng)新形勢嚴峻。當前中國高精尖技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力明顯不足,“逆全球化”趨勢阻礙中國經(jīng)濟參與國際產(chǎn)業(yè)分工,并且技術(shù)領(lǐng)先國家在“制造業(yè)回歸”、“科技冷戰(zhàn)”思維下對中國的“卡脖子”技術(shù)加大封鎖力度。國外先進技術(shù)引進困難和國內(nèi)自主創(chuàng)新能力不足的雙重約束使得中國科技創(chuàng)新面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國絕大多數(shù)的嵌入式芯片、95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器依賴進口,如果發(fā)達國家強制“斷貨”,將對中國的供應(yīng)鏈安全、創(chuàng)新鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全造成嚴重的風險沖擊[9]。

3.自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的挑戰(zhàn)

人類經(jīng)濟社會在本質(zhì)上是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響體現(xiàn)在兩大方面:

第一,人類與自然生態(tài)環(huán)境進行物質(zhì)能量循環(huán)。在生產(chǎn)生活過程中,人類不斷將自然界有用物質(zhì)資源提供于經(jīng)濟社會系統(tǒng),并將自身產(chǎn)生的無用物質(zhì)排放出來,利用自然系統(tǒng)的自我修復功能轉(zhuǎn)化成新的有用資源。伴隨著人類社會的演化發(fā)展,對自然資源的索取速度大大超過了自然資源的再生速度,而對生態(tài)環(huán)境的污染程度超越了自然系統(tǒng)的修復能力,經(jīng)濟社會與自然系統(tǒng)矛盾尖銳。目前,中國原油、鐵礦砂等重要資源對外依存度超過70%,沙石等基本原材料出現(xiàn)短缺?！笆濉逼陂g,在各項強有力的生態(tài)保護和環(huán)境治理措施下,中國生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善,所有的資源環(huán)境約束性指標均提前達標。但是巨大的經(jīng)濟體量使得中國仍面臨嚴峻的資源環(huán)境約束,大氣、水、土地等污染問題仍然十分嚴重,龐大的生產(chǎn)生活垃圾處理和環(huán)境整治修復仍是長期工程。

第二,人類應(yīng)對自然災害和危機的沖擊。在經(jīng)濟發(fā)展進程中,人類需要不斷應(yīng)對來自自然界的災害沖擊。伴隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降,自然災害的發(fā)生頻率和強度也日漸上升。自2003年的SARS疫情以來,中國不斷受到禽流感、西非埃博拉、鼠疫、巴西寨卡、美國季節(jié)性流感、MRES等疫情的警報。在“十四五”時期,面對國際上依然嚴峻的疫情形勢,保障中國居民不受疫情災害的沖擊,在防控疫情的總體框架下努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展仍然是一項巨大的挑戰(zhàn)。

四、“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展新格局的構(gòu)建

“十三五”時期中國完成了經(jīng)濟社會發(fā)展的目標,但在復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境背景下,繼續(xù)深入推進中國高質(zhì)量發(fā)展仍將是艱巨的歷史任務(wù)?！笆奈濉睍r期是一個承上啟下、繼往開來的歷史時期,在完成全面建設(shè)小康社會任務(wù)的基礎(chǔ)上,要全面開啟中國現(xiàn)代化的新征程。新的歷史任務(wù)對中國經(jīng)濟發(fā)展提出了許多新要求,需要建立新的發(fā)展格局。

(一)“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新要求

從國際來看,“十四五”時期全球投資貿(mào)易格局、全球科技創(chuàng)新格局、全球金融貨幣格局、全球多元治理體系都面臨前所未有的大變革。從國內(nèi)來看,“十四五”時期是中國邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局期,同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進入加速期。從國際國內(nèi)的趨勢來看,“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新要求是:(1)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能?！笆奈濉睍r期要把新舊動能轉(zhuǎn)換作為核心抓手,更要加速培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè),培育高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。以更廣闊的視野在全球范圍內(nèi)尋找市場機遇和進行資源優(yōu)化配置,適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,占據(jù)市場競爭先機;通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等,加快企業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換,提升發(fā)展質(zhì)量。(2)開發(fā)經(jīng)濟增長潛力。潛在增長率決定了一個國家長期經(jīng)濟增長潛力?！笆奈濉睍r期要提高長期潛在增長率,重塑長期經(jīng)濟增長軌跡。一方面,潛在增長率受供給因素影響,需要通過制度創(chuàng)新等改革措施以及技術(shù)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率,從而擴大生產(chǎn)可能性邊界,使中國的經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)增長。另一方面,潛在經(jīng)濟增長率轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟增長率也受需求側(cè)投資、消費和凈出口等因素影響。如果需求不足,潛在增長率難以轉(zhuǎn)換為實際經(jīng)濟增長率。因此,在加強供給側(cè)改革的同時,也需要對需求側(cè)進行引導,從依賴外需轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需,從而提高國內(nèi)消費需求。(3)構(gòu)建新發(fā)展格局。從過去依靠外需和外部市場轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需和內(nèi)部市場,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng),加快推動新型消費發(fā)展,建立新型消費體系,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。(4)發(fā)展新經(jīng)濟。世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流就是轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟,新經(jīng)濟領(lǐng)域的知識和技術(shù)密集度高、市場需求廣、企業(yè)效益高、帶動作用強,能代表新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革方向,是中國“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用進一步加強,智能經(jīng)濟成為推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。因此,“十四五”時期要積極發(fā)展新經(jīng)濟,進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

(二)“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展新格局的構(gòu)建

黨的十九屆五中全會討論了“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標等中期和長遠發(fā)展問題,對“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重新調(diào)整,提出了中國‘雙循環(huán)’發(fā)展戰(zhàn)略,“十四五”時期構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,是習近平總書記著眼中國經(jīng)濟中長期發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。國內(nèi)大循環(huán)是指生產(chǎn)、分配、交換、消費諸環(huán)節(jié)在國內(nèi)完成,并形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國內(nèi)大循環(huán)旨在內(nèi)部建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈,核心產(chǎn)業(yè)鏈不再依附于國外,實現(xiàn)制造業(yè)的獨立自主,把經(jīng)濟發(fā)展的重點由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費環(huán)節(jié),釋放中國潛在的市場需求。為此,“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展新格局構(gòu)建的路徑從五方面考慮。

1.構(gòu)建新的動力體系

中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,進入“十四五”時期,中國高質(zhì)量發(fā)展進入加速落實期,在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中需要依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求,構(gòu)建新的動力體系。從經(jīng)濟學的一般原理來看:“在經(jīng)濟發(fā)展的動力體系中,既有長期動力,也有短期動力。長期動力來自供給側(cè),短期動力來自需求側(cè)。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造過程中,需要從供給需求兩側(cè)發(fā)力,把長期動力和短期動力結(jié)合起來,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力體系[10-11]?！毙碌膭恿w系從三個方面構(gòu)建:(1)供給側(cè)高質(zhì)量動力的再造。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中從供給側(cè)構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的長期動力:一是通過創(chuàng)新驅(qū)動形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,提高潛在經(jīng)濟增長率,再造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力,使創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大生產(chǎn)可能性邊界,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展供給側(cè)的新動力,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動高質(zhì)量發(fā)展。三是進行存量調(diào)整,加強產(chǎn)業(yè)政策的引導作用,將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,再造起高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)動力。(2)需求側(cè)高質(zhì)量動力的再造。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中,從需求側(cè)構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的短期動力:一是圍繞消費方式、消費業(yè)態(tài)和消費模式的創(chuàng)新再造高質(zhì)量發(fā)展的新消費動力,大力發(fā)展服務(wù)消費、信息消費、綠色消費等新興消費。推動網(wǎng)絡(luò)消費等消費新業(yè)態(tài),發(fā)展新銷售渠道,拓展高端消費品和高品質(zhì)服務(wù),發(fā)展新消費動力的拉動作用。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),再造投資動力,從戰(zhàn)略高度部署振興實體經(jīng)濟,引導資本支持實體經(jīng)濟,提高實體經(jīng)濟投資回報率,加大投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度,使資金能夠配置到能夠帶動長期發(fā)展的實體經(jīng)濟領(lǐng)域。三是通過競爭優(yōu)勢,從依賴資源驅(qū)動開放轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動開放,在高質(zhì)量發(fā)展中再造開放經(jīng)濟新動力。(3)體制改革動力的再造。高質(zhì)量發(fā)展需要體制改革推動,在供給側(cè)和需求側(cè)動力再造的基礎(chǔ)上,推動體制改革動力的再造,在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展供求兩側(cè)動力發(fā)揮作用的體制機制。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,建立起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的高質(zhì)量市場經(jīng)濟運行機制,包括建立高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行主體、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行機制、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行載體、高質(zhì)量的市場運行環(huán)境相結(jié)合的高質(zhì)量市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)強政府、強市場和強企業(yè)的結(jié)合。

2.構(gòu)建新型消費體系

新型消費體系是數(shù)字化、信息化技術(shù)迅速發(fā)展的表現(xiàn)。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中要積極推進新型消費體系的建立:一是加快拓展新興消費領(lǐng)域。擴大網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、智能消費、體驗消費、時尚消費的潛在需求和市場范圍,運用新一代信息技術(shù)加強智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈的建設(shè),增加養(yǎng)老保健、醫(yī)療健康、文化教育以及安全服務(wù)等領(lǐng)域的有效消費供給。使供給適應(yīng)需求,以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新,以供給創(chuàng)新帶動新的消費增長點,形成新的消費體系。二是推動網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的新型消費成長。發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和電商直播為代表的新型消費,促進傳統(tǒng)銷售和服務(wù)由線下試水線上,優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)環(huán)境。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建中國“智能+”消費生態(tài)體系。三是堅持消費引領(lǐng)。順應(yīng)消費升級趨勢,努力滿足基本消費,持續(xù)提升傳統(tǒng)消費,大力培育新興消費,不斷激發(fā)潛在消費。尊重消費者主權(quán),實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費,提升消費者滿足感。

3.完善產(chǎn)業(yè)鏈體系

新型消費發(fā)展能否持續(xù)和發(fā)展壯大主要依賴于實體經(jīng)濟的發(fā)展,而實體經(jīng)濟發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),也是構(gòu)建“十四五”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。近年來,中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有了很大提高,但與世界先進水平仍存在差距。從中國的實際出發(fā),需要提升中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的發(fā)展質(zhì)量、國際競爭力,補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。在加強原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)和提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上,培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。同時,加強產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新體系建立,加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè),實現(xiàn)人才鏈和創(chuàng)新鏈的結(jié)合。二是提高產(chǎn)業(yè)的配套能力。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系化,重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。加強關(guān)鍵核心技術(shù)短板的彌補,推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。三是深化科技體制改革。通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施,實現(xiàn)從增長激勵向創(chuàng)新激勵的轉(zhuǎn)變,為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境,使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用互相促進。四是堅持做實、做強、做優(yōu)實體經(jīng)濟。在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上,繼續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平和穩(wěn)定性。

4.完善數(shù)字經(jīng)濟體系

數(shù)字經(jīng)濟是第四次新科技革命的成果,是世界范圍內(nèi)的新經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟發(fā)展新動能。數(shù)字經(jīng)濟將知識、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素催生出新產(chǎn)業(yè),以信息技術(shù)發(fā)展為依托的數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合形成了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”經(jīng)濟發(fā)展新格局中,要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟:一是通過互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化+等信息化手段,發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透作用,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,實現(xiàn)產(chǎn)品融合、技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。二是發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新制造模式。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”經(jīng)濟發(fā)展新格局中,加快實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合,促進產(chǎn)品和裝備制造的智能化。三是以智能生產(chǎn)推動生產(chǎn)部門的變革。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”經(jīng)濟發(fā)展新格局中,通過信息技術(shù)的優(yōu)化升級,提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益,打造高質(zhì)量的“十四五”先進制造業(yè)發(fā)展新格局。

5.健全基本公共服務(wù)體系

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的追求和不平衡不充分發(fā)展的矛盾,因此“十四五”時期要圍繞人民對美好生活的追求來完善基本公共服務(wù)體系:一是推進基本公共服務(wù)標準化,構(gòu)建系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務(wù)標準體系,推動基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn),促進基本公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的提升。二是健全公共服務(wù)的標準體系。從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機構(gòu)四個層面健全基本公共服務(wù)標準體系。國家層面要制定國家基本公共服務(wù)標準,各行業(yè)制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準體系實施方案,地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、空間布局等因素制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標準。三是加強重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系的建設(shè)。圍繞實現(xiàn)以人為中心的發(fā)展和改善民生,“十四五”時期要從基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共文化體育等重點領(lǐng)域入手,完善基本公共服務(wù)體系,實現(xiàn)公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化。