以司法規(guī)范化建設(shè)提升法院戰(zhàn)斗力的策略探析

黃崇彬

（浙江省龍港市人民法院 浙江龍港 325802）

龍港法院自2020年1月21日正式掛牌成立以來(lái)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施我黨的各項(xiàng)方針政策，在市委和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民的利益為目標(biāo)，制定了以司法規(guī)范化建設(shè)提升法院戰(zhàn)斗力的計(jì)劃，符合我國(guó)當(dāng)前司法體制改革的要求。

五項(xiàng)舉措加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)

第一，組織內(nèi)勤學(xué)規(guī)范。龍港法院扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組引領(lǐng)、部門學(xué)習(xí)為載體、黨支部學(xué)習(xí)會(huì)為基礎(chǔ)的理論武裝機(jī)制。全年累計(jì)開展中心組學(xué)習(xí)12次，部門學(xué)習(xí)48次、黨支部學(xué)習(xí)20次，高質(zhì)量織織近1000人次干警參加“疫情下的云培訓(xùn)”、思想大講堂等各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理解把握和貫徹落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化理想信念教育，增強(qiáng)干警黨性修養(yǎng)。為司法規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

第二，狠抓制度規(guī)范建設(shè)，確保司法公正廉潔。一是做好建章立制。按照“四全四化”規(guī)范工作體系要求，制定全員崗位職責(zé)清單等規(guī)范性文件，最大限度把管理規(guī)范轉(zhuǎn)化為工作效能。二是及時(shí)出臺(tái)干警負(fù)分管理、考勤和請(qǐng)假管理、因私出國(guó)（境）管理、規(guī)范編外用工人員管理等規(guī)范性文件，堅(jiān)持做到用制度管權(quán)管事管人，促使干警嚴(yán)守工作紀(jì)律，恪守工作職責(zé)。二是嚴(yán)控內(nèi)部管理。制定2020年司法巡查計(jì)劃，由班子成員帶隊(duì)開展司法巡查12次，并發(fā)布巡查及紀(jì)律通報(bào)15期，收回部門整改反饋表24份，處理相關(guān)責(zé)任人員6人次。以省高院通報(bào)的多起保密管理問題為戒，建立涉密人員數(shù)據(jù)庫(kù)，簽訂保密承諾書100余份，開展互聯(lián)網(wǎng)、云盤、釘釘載體全面排查6次，切實(shí)構(gòu)筑保密風(fēng)險(xiǎn)“隔離帶。

第二，規(guī)范律師接待。龍港法院設(shè)置了專門的律師接待室，并且提供了計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，并且設(shè)立的專門的服務(wù)崗位，為律師的工作提供更多的便利。創(chuàng)建了溝通專用微信群，增加了與律師之間溝通的方式。創(chuàng)新傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立值班律師制度，深化訴源治理，引入律師作為第三方參與化解矛盾、解決糾紛，形成了實(shí)用、長(zhǎng)效、具有龍港特色的一站式多元化糾紛解決機(jī)制，提升了人民法院的公信力，滿足了人民群眾的多元司法需求。在審理涉龍港市某小微園區(qū)系列糾紛300余案件中，通過引入律師作為第三方參與化解矛盾，使得該系列案件一攬子得到化解。

第三，規(guī)范案件辦理、評(píng)查程序。龍港法院緊緊抓住提升案件質(zhì)量核心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量促發(fā)展，在案件數(shù)量大幅躍升、案多人少矛盾日益突出的情況下，保持了零發(fā)改的優(yōu)良記錄。以監(jiān)督為抓手，出臺(tái)《關(guān)于院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》，細(xì)化審判權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化“四類案件監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)院庭長(zhǎng)對(duì)案件的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為主要內(nèi)容的案件監(jiān)督評(píng)查機(jī)制，通過采取定期和不定期案件評(píng)查制度確保案件質(zhì)量。自該項(xiàng)機(jī)制確立以來(lái)，我院共開展案件督查5余次，評(píng)查案卷1500余件。對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行把關(guān)，通過專業(yè)法官會(huì)、審委會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行集體討論，形成集體意見和會(huì)議紀(jì)要，如此形成疑難復(fù)雜案件的多層把關(guān)機(jī)制，構(gòu)筑質(zhì)量保障堅(jiān)實(shí)防線。

第四，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升整體工作效能。龍港法院開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“雙比雙看”活動(dòng)，進(jìn)一步晾曬工作短板，營(yíng)造大抓落實(shí)的工作氛圍。舉辦“法院講堂”系列活動(dòng)，探索互學(xué)互助的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，著力提升干警的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。健全干警輪崗交流制度，對(duì)5名中層和8名普通干警進(jìn)行崗位調(diào)整，完成12名干警職級(jí)晉升等工作，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。出臺(tái)推進(jìn)關(guān)心關(guān)愛干警工程的實(shí)施意見，著力打造健康營(yíng)養(yǎng)食堂，合理安排療休養(yǎng)活動(dòng)，辦理職工互助醫(yī)療保險(xiǎn)，把關(guān)心關(guān)愛干警的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，提升干警整體工作效能。

第五，深入推進(jìn)無(wú)紙化審判改革。圍繞浙江省高級(jí)人民法院提出的“辦公無(wú)紙化，辦案現(xiàn)代化，監(jiān)督管理數(shù)據(jù)化”的智能化建設(shè)目標(biāo)，龍港法院以無(wú)紙化辦案辦公為切口，全面加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。出臺(tái)開展無(wú)紙化辦案工作方案等，全面推行電子卷宗隨案同步生成，推動(dòng)訴訟服務(wù)和審判輔助智能化，并將案件辦理各環(huán)節(jié)付諸于“浙江智慧法院”“移動(dòng)微法院”等線上平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、全流程要素公開和全方位服務(wù)。實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)范化、自動(dòng)化管理，努力做到司法為民、便民。

提升法院戰(zhàn)斗力的策略

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，龍港法院的總體工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞創(chuàng)建“新時(shí)代審判能力現(xiàn)代化示范法院”奮斗目標(biāo)，以模范機(jī)關(guān)和文明單位“兩項(xiàng)創(chuàng)建”為重要抓手，牢固樹立“首任、窗口、主責(zé)“三種意識(shí)，全面落實(shí)”四全四化”規(guī)范工作體系，深入推進(jìn)五化工程，努力打造六張司法“金名片”，持續(xù)以更高站位、更大力度、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實(shí)作為推進(jìn)司法改革工作。

第一，龍港法院必須堅(jiān)持司法工作的正確政治方向。司法部門是保護(hù)人民人身和財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障，其最重要的屬性就是政治屬性。龍港法院從成立開始定期組織司法人員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話等。龍港法院的司法人員必須加強(qiáng)自身的政治素養(yǎng)，使自身的政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定鮮明。龍港法院要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神，使司法工作能夠在正確的政治方向上進(jìn)行。以以各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，著力提升法院隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力。

第二，龍港法院的司法人員需要有意識(shí)地分析龍港城市工作的總體情況，找到法院服務(wù)社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)和重點(diǎn)。龍港法院對(duì)標(biāo)“重要窗口”，立足龍港實(shí)際，力爭(zhēng)在新型城鎮(zhèn)訴源治理、審判能力現(xiàn)代化建設(shè)、無(wú)紙化智能辦案改革、刑事財(cái)產(chǎn)刑全鏈條執(zhí)行、協(xié)調(diào)型行政訴訟模式、法治化營(yíng)商環(huán)境等六個(gè)方面，加快形成具有“窗口”標(biāo)準(zhǔn)、富有龍港特質(zhì)的標(biāo)志性司法成果。推進(jìn)以“平臺(tái)+智能”為重點(diǎn)的智慧法院建設(shè)，加快建設(shè)庭審語(yǔ)音識(shí)別、審判智能服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等辦案系統(tǒng)，全面打造信息時(shí)代司法辦案新模式。全面提升龍港市人民對(duì)司法需求的滿意度。

第三，龍港法院狠抓隊(duì)伍建設(shè)，以更嚴(yán)的要求鍛造司法鐵軍。龍港法院始終堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，深化一切工作到支部，打造“七個(gè)一”黨建精品工程。積極探索“師徒導(dǎo)師制”，深化資深法官“傳幫帶”作用。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流方式，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善學(xué)術(shù)研討等制度，組織開展崗位技能評(píng)比等活動(dòng)，全面提升干警理論水平與辦案能力。統(tǒng)籌推進(jìn)”模范機(jī)關(guān)和省市級(jí)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，提煉總結(jié) “龍港法院精神”，切實(shí)凝聚推進(jìn)示范法院建設(shè)的強(qiáng)大精神力量，不斷提升龍港法院核心戰(zhàn)斗力。

龍港法院以黨的要求和人民的期望作為出發(fā)點(diǎn)，提出了五項(xiàng)舉措加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)和提升法院戰(zhàn)斗力的策略，符合新時(shí)代發(fā)展的要求。龍港法院的司法人員需要不斷吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的司法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合龍港市的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建全新的法院黨建工作新局面，使龍港法院得工作能夠順利展開。