大型體育賽事節(jié)儉辦賽的實(shí)踐研究與啟示
——以2019年武漢軍運(yùn)會為例*

劉文昊 馮 鑫

（武漢理工大學(xué)體育部，湖北 武漢 430070）

2019 年全國兩會期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)務(wù)必保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，深刻指出不論我們國家發(fā)展到什么水平、人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。節(jié)儉辦賽是指整個(gè)賽事在籌辦和舉辦過程中做到合理節(jié)約、不鋪張浪費(fèi)，并且堅(jiān)持賽后可持續(xù)利用的辦賽理念[1]。從申辦國際大賽的成功經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)儉辦賽、可持續(xù)發(fā)展已成為大型體育賽事申辦成功的重要因素；從辦賽理念來看，作為世界體壇最大型的體育賽事的奧運(yùn)會制定了《奧林匹克2020議程》，推行“瘦身計(jì)劃”，可見節(jié)儉辦賽是大勢所趨[2]。2019年第七屆世界軍人運(yùn)動會（以下簡稱“武漢軍運(yùn)會”）是全球軍人最高規(guī)格的大型綜合性運(yùn)動會，是繼北京奧運(yùn)會之后，我國舉辦的規(guī)模最大的國際綜合性賽事，也是我國首次承辦的綜合性國際軍體賽事。2017年籌備啟動之時(shí)，就確定了節(jié)儉辦賽的理念。本文以武漢軍運(yùn)會節(jié)儉辦賽為研究對象，通過研究武漢軍運(yùn)會節(jié)儉辦賽的實(shí)踐操作，為2022年北京冬奧會節(jié)儉辦賽提供理論依據(jù)和實(shí)踐思路。

1 大型體育賽事辦賽理念的演變

從奧運(yùn)會的申辦歷程來看，奧運(yùn)會經(jīng)歷了由各國爭相舉辦到無人問津的尷尬局面。1976年“蒙特利爾陷阱”成為奧運(yùn)會揮之不去的陰影。1992-2004年的4屆奧運(yùn)會的舉辦國均出現(xiàn)了“奧運(yùn)低谷效應(yīng)”[3]。從1988年的漢城奧運(yùn)會的7億美元，到2008年奧運(yùn)會的420億美元，奧運(yùn)會的辦賽成本不斷攀升[4]。從奧運(yùn)會的辦賽規(guī)模來看，不斷攀升的辦賽成本讓許多國家望而卻步，讓舉辦國難堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)投入過大所導(dǎo)致的奧運(yùn)會負(fù)面效應(yīng)不斷擴(kuò)大，奧運(yùn)會的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

2005 年，倫敦奧組委提出以“可持續(xù)發(fā)展”為核心的辦賽理念，順利獲得2012年夏季奧運(yùn)會的主辦權(quán)。2010年在新加坡舉行的第一屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動會在籌辦、舉辦過程中全方位貫徹“可持續(xù)發(fā)展、高效、環(huán)保、簡約”的理念，賽事支出約2.84億美元，完美體現(xiàn)了節(jié)儉辦賽的理念。2012年，倫敦奧運(yùn)會全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，將奧運(yùn)會籌辦工作與城市建設(shè)相結(jié)合，取得了巨大的成功。2014年12月，國際奧委會通過了以“降低奧運(yùn)會申辦和運(yùn)行成本、可持續(xù)發(fā)展、提高公信力和注重人文關(guān)懷”為核心內(nèi)容的《奧林匹克2020議程》改革方案（見表1），為奧運(yùn)會開啟了改革之門。2015年，我國奧組委提出了“以運(yùn)動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的冬奧會申辦理念，該理念與《奧林匹克2020議程》倡導(dǎo)的理念高度契合，成為2022北京冬奧會申辦成功的重要原因[5]。2016年，里約奧運(yùn)會花費(fèi)僅131億美元，是近些年來最節(jié)儉的一屆奧運(yùn)會。北京奧運(yùn)會后，節(jié)儉辦賽、可持續(xù)發(fā)展成為舉辦奧運(yùn)會的主流趨勢，直面奧運(yùn)會的可持續(xù)發(fā)展問題，讓更多的國家和城市能夠舉辦奧運(yùn)會，讓奧林匹克文化在全世界范圍內(nèi)傳播，控制奧運(yùn)會的辦賽規(guī)模和成本首當(dāng)其沖，節(jié)儉辦賽應(yīng)勢而生[6]。

表1 《奧林匹克2020議程》改革內(nèi)容[7]

2 武漢軍運(yùn)會節(jié)儉辦賽的實(shí)踐操作

2.1 就地取材：整合現(xiàn)有資源

資源整合是對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行識別與選擇、汲取與配置、激活和有機(jī)融合，使其具有較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價(jià)值性，并創(chuàng)造出新的資源的一個(gè)復(fù)雜的動態(tài)過程，整合的目的就是要優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。武漢軍運(yùn)會承接比賽的場館有35處，其中改造17處，新建13處，另5處為臨時(shí)場地。武漢為高校密集型城市，高校大型體育場館眾多，軟硬件設(shè)施齊全，且具有承辦大型賽事的經(jīng)驗(yàn)。武漢軍運(yùn)會將絕大部分比賽項(xiàng)目安排在高校體育場館，既節(jié)約了建設(shè)場館開支，又利用承辦國際大型體育賽事的機(jī)會提升了高校的體育硬件設(shè)施水平，在滿足賽事需要的同時(shí)，避免了新建場館帶來的巨額支出，有效整合了現(xiàn)有資源，縮減了辦賽經(jīng)費(fèi)。

2.2 精簡辦賽：簡約而不簡單

“能租不買、臨時(shí)搭建、國產(chǎn)為主”是武漢軍運(yùn)會籌辦工作堅(jiān)持的主線，在確保賽事需求、保證籌備水平的前提下，借道具、租設(shè)備成為通用做法，“能借不租、能租不買”成為武漢軍運(yùn)會籌備工作的共識。武漢軍運(yùn)村媒體服務(wù)區(qū)的所有辦公用品都是臨時(shí)租借的；78個(gè)臨時(shí)板房是武漢軍運(yùn)會執(zhí)委會辦公用房之一，可容納300多名工作人員和志愿者，完賽后搬回建筑工地繼續(xù)使用；軍運(yùn)會有5處場地為臨時(shí)搭建場地，在完賽后統(tǒng)一進(jìn)行拆除。武漢軍運(yùn)會官方?jīng)]有對場地設(shè)施做具體要求，以國內(nèi)達(dá)到賽事標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品為主，堅(jiān)持“中國制造”。在符合賽事標(biāo)準(zhǔn)、保證辦賽質(zhì)量的前提下，“能租不買、臨時(shí)搭建、國產(chǎn)為主”節(jié)省了辦賽經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了辦賽資源的可持續(xù)利用。精簡辦賽，并不是降低辦賽質(zhì)量上的精簡，而是在保證辦賽質(zhì)量、精彩辦賽的前提下的精簡辦賽，即簡約而不簡單。

表2 武漢軍運(yùn)會場館信息

2.3 可持續(xù)發(fā)展：賽后造福于民

如何做到在降低體育場館建設(shè)成本的同時(shí)，兼顧場館的布局、建設(shè)，以達(dá)到賽事要求是世界性難題[4]。武漢軍運(yùn)會所有項(xiàng)目均秉持“對標(biāo)奧運(yùn)、適度建設(shè)、綠色生態(tài)、節(jié)儉辦賽、便于賽后利用”的建設(shè)理念，在體育場館建設(shè)和改造之初就充分考慮到賽后利用問題。

完賽后的體育場館設(shè)施經(jīng)過提升改造后，可以承辦更高級別的國際體育賽事。學(xué)校場館主要用于學(xué)生的體育教學(xué)和訓(xùn)練工作；部分體育場館會面向全體市民開放，促進(jìn)全民健身；軍事院校場館可進(jìn)一步為軍事訓(xùn)練和軍事科研服務(wù)；武漢軍運(yùn)村則會變身為商業(yè)住宅小區(qū)，面向社會進(jìn)行公開出售，而運(yùn)行區(qū)的功能場所會成為幼兒園、中小學(xué)等公建設(shè)施。新建的武漢軍運(yùn)會執(zhí)委會指揮中心將改造為軍運(yùn)會博物館，以實(shí)體形式為舉辦城市留下軍運(yùn)會印記，注重軍運(yùn)文化傳承；武漢軍運(yùn)會主媒體中心在建設(shè)時(shí)就考慮了賽后的安排，將改建成溜冰場，在建設(shè)時(shí)地面下就預(yù)留了安裝制冰設(shè)備的空間，彌補(bǔ)了武漢市冰上運(yùn)動體育場館設(shè)施的不足。

大型體育賽事的競賽日程較短，為賽事新建的場館單一服務(wù)競技體育、賽后擱置的現(xiàn)象屢見不鮮。新建體育場館設(shè)施在建造之初應(yīng)充分考慮賽后的利用問題，為賽后的可持續(xù)利用預(yù)留空間，做到賽時(shí)服務(wù)競技體育、賽后服務(wù)群眾體育，促進(jìn)全民共享賽事資源。

2.4 輻射發(fā)展區(qū)域：推動城市建設(shè)

我國賽事舉辦城市在新建大型體育場館時(shí)，往往修建在城市規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，輔以配套設(shè)施，推動城市整體發(fā)展，促進(jìn)城市擴(kuò)容[8]。武漢市以舉辦軍運(yùn)會為契機(jī)，把辦賽事與建城市結(jié)合起來，全域整治提升城市綜合環(huán)境，加快交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武漢軍運(yùn)村修建在江夏區(qū)黃家湖版塊，地鐵、主干道路等配套設(shè)施的建設(shè)有力地推動了江夏區(qū)的發(fā)展。為武漢軍運(yùn)會新建的13處場館，大多布局在群眾健身需求旺盛而體育設(shè)施相對欠缺的區(qū)域，在滿足軍運(yùn)會比賽要求的同時(shí)，兼顧賽后全民健身的功能。在城市整體建設(shè)方面，從2017年籌辦武漢軍運(yùn)會起，武漢市整治修建1300多公里道路，修建地鐵線路5條，累計(jì)種樹36萬株，3萬余棟老舊建筑被納入房屋立面整治，城區(qū)建設(shè)取得顯著效果，城市管理水平不斷提升，居民的生活環(huán)境得到整體提升。

3 節(jié)儉辦賽理念對冬奧會的啟示

3.1 全面貫徹節(jié)儉辦賽的理念

節(jié)儉辦賽、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界共識，是大勢所趨。在全民倡導(dǎo)節(jié)儉辦賽的潮流下，冬奧會秉承節(jié)儉辦賽的理念，符合《奧林匹克2020議程》的核心理念，符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，符合我國節(jié)約型社會建設(shè)的要求[9]。冬奧會應(yīng)全面貫徹節(jié)儉辦賽的理念，在保證辦賽質(zhì)量的前提下，做到能租不買、臨時(shí)搭建、國產(chǎn)為主、精減人員，從制度上保障節(jié)儉辦事的理念。在場館建設(shè)上，充分利用現(xiàn)有資源，能改造使用的就改造，需要新建的要注重實(shí)用，始終把握簡樸、適度的建設(shè)原則，避免貪大求洋，減少不必要的資金投入；在公共設(shè)施上，做到能租不買、臨時(shí)搭建，在節(jié)省成本的同時(shí)要做到便于賽后拆除和可持續(xù)利用；在設(shè)施采購上，在滿足賽事標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重國產(chǎn)品牌的使用，貫徹以中國制造為主導(dǎo)，推動國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國企業(yè)品牌知名度。

3.2 事先規(guī)劃“賽事遺產(chǎn)”的利用問題

“賽事遺產(chǎn)”的賽后利用問題一直為人所詬病。場館建設(shè)注重奢華、忽略賽后的可持續(xù)利用問題引發(fā)民眾不滿。“賽事遺產(chǎn)”的賽后利用問題應(yīng)是賽事籌辦期間重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。武漢軍運(yùn)會節(jié)儉辦賽、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念對北京冬奧會的籌辦工作具有很好的借鑒意義。大型體育賽事全面貫徹節(jié)儉辦賽、可持續(xù)發(fā)展的理念已深入人心。從申辦、籌辦到舉辦，以規(guī)章、制度的形式確立節(jié)儉辦賽的理念，明細(xì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)儉辦賽的理念落到實(shí)處。在建設(shè)新場館前，事先規(guī)劃好場館、設(shè)施等的賽后利用問題，在滿足體育賽事需求的同時(shí)為賽后改造和功能開發(fā)預(yù)留空間。增加臨時(shí)設(shè)施和環(huán)保材料的使用，變一次性使用為循環(huán)利用，促進(jìn)“賽事遺產(chǎn)”的可持續(xù)利用。北京冬奧會完賽后，可建設(shè)以冬奧會為主題的體育公園，輔以配套設(shè)施，免費(fèi)或適當(dāng)收取維護(hù)費(fèi)用向民眾開放，改革大型體育場館單一服務(wù)競技體育的弊端，滿足廣大群眾參與冰雪運(yùn)動的體育需求，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，推動全民健身計(jì)劃的推行。

3.3 引導(dǎo)社會節(jié)儉風(fēng)氣

我國特色社會主義制度下的大型體育賽事多以政府為主導(dǎo)，通過資金的投入與政策的支持，統(tǒng)籌賽事的全過程。政府主導(dǎo)下的大型體育賽事對社會風(fēng)氣有一定的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮大型體育賽事的影響力，將北京冬奧會籌辦過程中的節(jié)儉細(xì)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等數(shù)字媒體形式輻射到全社會，弘揚(yáng)政府部門的節(jié)儉理念，傳播崇尚節(jié)儉，杜絕奢侈浪費(fèi)的價(jià)值觀，引導(dǎo)社會行為規(guī)范，在全社會營造節(jié)儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，傳播具有正能量的文化價(jià)值觀。

3.4 推動城市建設(shè)，打造城市品牌

《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》強(qiáng)調(diào)，利用籌備和舉辦北京2022年冬奧會的契機(jī)，大力推廣普及冰雪運(yùn)動，實(shí)施群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃；支持各地建設(shè)和改建多功能冰場和雪場，打造品牌冰雪運(yùn)動俱樂部，優(yōu)先發(fā)展具有一定群眾基礎(chǔ)的冰雪健身休閑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)3億人參與冰雪運(yùn)動[10]。借助舉辦北京冬奧會的契機(jī)，張家口應(yīng)秉承節(jié)儉辦賽的精神，把握京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和可再生能源示范區(qū)建設(shè)這一歷史機(jī)遇，利用政策支持與資金保障，把辦賽事與建城市有機(jī)結(jié)合，加快新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造，促進(jìn)張家口城市建設(shè)，拉動張家口城市整體發(fā)展，改善城市居民生活環(huán)境，吸引北京人口、企業(yè)等的遷移，促進(jìn)張家口城市擴(kuò)容。

羅格認(rèn)為，舉辦奧運(yùn)會是在一個(gè)國家普及體育運(yùn)動最好的方式[6]。借助張家口地理環(huán)境優(yōu)勢，通過舉辦冬奧會推動冰雪項(xiàng)目場地建設(shè)，通過引進(jìn)冰雪人才、建設(shè)國家級冰雪項(xiàng)目訓(xùn)練基地、發(fā)展冰雪小鎮(zhèn)等措施大力發(fā)展冰雪運(yùn)動，推動冰雪休閑旅游業(yè)發(fā)展；依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源開展形式多樣的冰雪運(yùn)動，形成兼具冬奧文化的冰雪運(yùn)動城市品牌，吸引民眾冬季參與冰雪運(yùn)動，擴(kuò)大我國冰雪運(yùn)動的人口基數(shù)，帶動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。冬奧會主辦城市發(fā)展思路如圖1所示。

4 結(jié)語

北京奧運(yùn)會后，大型體育賽事的辦賽理念逐漸改變，節(jié)儉辦賽的理念深入人心，武漢軍運(yùn)會秉承節(jié)儉辦賽的理念，符合世界辦賽潮流，為2022年北京冬奧會的舉辦提供了很好的借鑒。北京冬奧會應(yīng)從籌辦到舉辦全面貫徹可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽的理念，將綠色辦奧、廉潔辦奧的籌辦理念貫穿于北京冬奧會的全過程，避免貪大求洋，努力辦好符合《奧林匹克2020議程》的冬奧會。

圖1 冬奧會主辦城市發(fā)展思路圖