三大任務(wù) 六項(xiàng)措施 加快推進(jìn)中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)

春奇

2020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林期間，專程前往長春新區(qū)規(guī)劃展覽館，重點(diǎn)了解新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對于新區(qū)發(fā)展的高度重視。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，鼓舞著吉林人民堅(jiān)定不移走振興發(fā)展新路，開啟加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興新征程。聚焦新征程，一顆閃亮的新星令全省人民寄予厚望，那就是中韓（長春）國際合作示范區(qū)。

作為國際合作示范區(qū)的中韓（長春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)境等多領(lǐng)域開放合作格局，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造營商環(huán)境法治化國際化便利化、管理服務(wù)更協(xié)調(diào)更高效的國際合作示范區(qū)。

本著“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，開放合作、互利共贏，政府支持、市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的基本原則，力爭到2025 年，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)與韓國等國家的經(jīng)濟(jì)合作交流全面推進(jìn)，與國際一流水平接軌的營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提升，外商直接投資持續(xù)增長，特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，初步建成高質(zhì)量發(fā)展的國際開放合作平臺;到2035 年，示范區(qū)高端要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚功能顯著增強(qiáng)，對韓經(jīng)濟(jì)合作和對其他國家經(jīng)濟(jì)交流取得顯著成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面開放、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域競爭力強(qiáng)、影響力大的國際合作示范區(qū)兩大發(fā)展目標(biāo)。

為更好地完成兩大發(fā)展目標(biāo)，示范區(qū)建設(shè)提出三大重點(diǎn)任務(wù)。

一、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與韓國企業(yè)以及國內(nèi)外知名企業(yè)合作，支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+VR/4K、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作。積極推進(jìn)化合物半導(dǎo)體、功率半導(dǎo)體（IGBT等）、芯片、新型顯示配套材料、智能家電等領(lǐng)域合作。

高端裝備和智能制造。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、增材打印、智能裝備制造、智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保和冰雪裝備等產(chǎn)業(yè)國際合作，加快建設(shè)工業(yè)機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃建設(shè)智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園和冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園。支持在示范區(qū)布局新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。

醫(yī)藥醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作交流，推動在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、防護(hù)用品和應(yīng)急物資等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)在生物藥、化學(xué)藥等領(lǐng)域開展合作，引進(jìn)新型抗體藥物、新型免疫治療藥物、新型生物醫(yī)學(xué)材料等產(chǎn)品產(chǎn)能，建設(shè)生物制藥合同加工外包生產(chǎn)基地。合作發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)，推動北藥交易中心建設(shè)，打造北藥生產(chǎn)基地。合作建設(shè)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以健康檢查、慢性病及老年病治療康復(fù)、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為重點(diǎn)，培育健康養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。支持示范區(qū)引進(jìn)用于臨床診斷、康復(fù)及養(yǎng)老等領(lǐng)域的核心技術(shù)，建設(shè)醫(yī)療器械研發(fā)、試驗(yàn)和生產(chǎn)基地。針對生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品，優(yōu)化檢疫查驗(yàn)流程。開展美容美妝領(lǐng)域的國際合作。

農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)。依托有機(jī)玉米、大米等糧食資源和生豬、肉牛等畜牧業(yè)資源，合作發(fā)展餐桌食品、休閑食品、飲料等快速消費(fèi)品。在人參市場開發(fā)、品牌建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化利用等領(lǐng)域開展對韓合作，建設(shè)人參精深加工、人參產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和人參電子交易平臺。加強(qiáng)與韓國知名企業(yè)合作，引進(jìn)技術(shù)、資金和人才資源，開展保健品、中藥材、食用菌、鹿產(chǎn)品、海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)合作。

文化產(chǎn)業(yè)。在符合政策的前提下，鼓勵(lì)中韓兩國優(yōu)秀文創(chuàng)企業(yè)合作開展文化產(chǎn)品制作及演出。支持長影集團(tuán)等企業(yè)與韓國企業(yè)在推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)以及產(chǎn)教融合等領(lǐng)域開展合作，打造東北地區(qū)影視基地。

二、建設(shè)開放合作平臺載體

提升對外開放平臺功能。支持長春加快建設(shè)國際航空港、國際陸港，打造專業(yè)化、國際化、服務(wù)化的人才集聚平臺、科技創(chuàng)新平臺、商貿(mào)金融服務(wù)平臺、國際交流平臺。辦好中國東北亞博覽會，圍繞示范區(qū)發(fā)展組織開展相關(guān)交流活動，促進(jìn)中韓兩國及東北亞地區(qū)國家間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作交流。支持按程序設(shè)立長春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快發(fā)展長春興隆綜合保稅區(qū)。

加快陸海空立體開放通道建設(shè)。依托中歐班列，推進(jìn)與相關(guān)國家和地區(qū)的互聯(lián)互通。研究推動長春龍嘉國際機(jī)場改擴(kuò)建，按規(guī)定增開國際新航線，加快國際航空運(yùn)輸通道建設(shè)。加快陸海通道建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)連接長春和韓國港口城市的陸海聯(lián)運(yùn)通道。

建設(shè)綠色生態(tài)新城區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)富有人文特色、綠色生態(tài)、國際化的新城區(qū)，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)完整社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)。加快規(guī)劃建設(shè)綜合性國際人才社區(qū)，打造世界一流的健康生活目的地。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新和人文合作

推動教育科技合作。擴(kuò)大中韓兩國高級人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)合作。支持兩國企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地、科技示范園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心。支持兩國知名高校在示范區(qū)開展高水平合作辦學(xué)，探索雙方在學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資質(zhì)等方面雙向互認(rèn)。推動職業(yè)教育院校開展交流合作，支持外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，推動建設(shè)中韓國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，合作建設(shè)教育休閑平臺和中韓特色新型智庫。組織兩國青年開展科學(xué)、文化、藝術(shù)交流。

加強(qiáng)旅游與體育合作。加強(qiáng)中韓兩國地方政府、旅游協(xié)會、企業(yè)等多層次的旅游合作。支持韓國旅游機(jī)構(gòu)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動組建旅游企業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展跨境旅游。依托生態(tài)冰雪、汽車工業(yè)、電影文化等特色自然文化旅游資源，支持示范區(qū)旅游企業(yè)與韓國等國際知名旅游企業(yè)合作，合作設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品，推動打造中韓國際旅游集散中心，吸引國際游客來我省旅游度假。支持韓國休閑運(yùn)動機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域總部，開展體育健身等方面交流合作。

長春本身具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、與韓國合作交流密切等發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動示范區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)中韓經(jīng)濟(jì)合作向創(chuàng)新合作、園區(qū)合作拓展，構(gòu)建兩國更高層次、更寬領(lǐng)域合作新平臺;有利于在更大范圍更寬領(lǐng)域促進(jìn)要素流動和優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)東北全面振興全方位振興發(fā)揮積極推動作用;也有利于探索東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。

示范區(qū)建設(shè)提出六項(xiàng)政策措施，努力建成吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展新引擎、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、中韓全方位寬領(lǐng)域合作先行區(qū)。

一是深化體制機(jī)制改革。持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固提高“只跑一次”改革成果。在現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)，向示范區(qū)下放部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全相應(yīng)的規(guī)劃、財(cái)政、土地等管理體制，除需國家審批核準(zhǔn)或國家明確規(guī)定由省級政府審批核準(zhǔn)的事項(xiàng)外，全部交由示范區(qū)管理。全面建立行政審批清單管理制度，做到清單外無審批。鼓勵(lì)建立科學(xué)高效的管理模式和自主靈活的用人機(jī)制，創(chuàng)新管理體制和激勵(lì)機(jī)制。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。做好金融、咨詢、會計(jì)、審計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)“平臺鏈”體系建設(shè)。應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高示范區(qū)社會治理水平。

二是積極吸引利用外商投資。支持在示范區(qū)內(nèi)全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。按照有關(guān)規(guī)定，逐步取消商用車、乘用車制造外資股比限制，逐步取消合資企業(yè)不超過兩家的限制;取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司的外資股比限制;取消演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的外資股比限制;允許在示范區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營旅行社，試點(diǎn)經(jīng)營大陸居民除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

三是促進(jìn)貿(mào)易便利化。全面推廣和加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推動將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理，簡化一體化通關(guān)流程，大幅壓縮通關(guān)時(shí)間。探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制，探索擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程，建立新藥研發(fā)用材料、試劑和進(jìn)口設(shè)備綠色通道。支持示范區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。支持長春龍嘉國際機(jī)場按照有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。

四是實(shí)施更為便利的出入境措施。研究實(shí)施144 小時(shí)過境免簽政策。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求。支持示范區(qū)依法依規(guī)開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，推動外國人永久居留證件和社會保障卡的社會化應(yīng)用。支持示范區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)、科技人員向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。依法合理優(yōu)化外籍高端人才及其家屬出入境和在華居留許可手續(xù)。支持示范區(qū)試點(diǎn)探索科研專家執(zhí)業(yè)資格注冊辦法。

五是加大財(cái)稅支持力度。中央財(cái)政通過現(xiàn)有政策和經(jīng)費(fèi)渠道對示范區(qū)建設(shè)予以積極支持。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對示范區(qū)建設(shè)的支持力度，將其納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)支持范圍。支持示范區(qū)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)可在省內(nèi)實(shí)行單列，示范區(qū)土地出讓收入除按照有關(guān)規(guī)定用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入外，其余可全部用于示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)范圍內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)可按規(guī)定開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。推動中韓兩國海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作。依托長春跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)政策。

六是加強(qiáng)金融合作。支持在示范區(qū)內(nèi)依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機(jī)構(gòu)，按相關(guān)規(guī)定為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境投資并購和跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融服務(wù)。示范區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機(jī)構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可按規(guī)定自主用于示范區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動。由相關(guān)市場主體按市場化原則，在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)前提下依法依規(guī)在長春設(shè)立中韓合作金融基金。支持中韓兩國企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過設(shè)立開發(fā)基金等方式共同開拓第三方市場。

責(zé)任編輯/滕 ? 飛