新一輪擴內需大幕將啟

王文博　班娟娟

“十四五”開局之年，新發(fā)展格局下擴內需成關鍵。中央經(jīng)濟工作會議對擴大內需、構建強大國內市場作出系統(tǒng)安排，要求“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”，提出“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，并明確了擴投資促消費的新路線圖。

面向2021年，聚焦關鍵領域，新一輪擴內需大幕即將開啟。擴消費方面，將著力挖潛消費能力、增加公共消費;促投資方面，新基建和制造業(yè)投資等投資力度將再加碼，城市更新、現(xiàn)代物流等也將迎來更多機會。

值得注意的是，近日，商務部、國家稅務總局等多部門也在緊鑼密鼓謀劃部署擴內需配套政策。業(yè)內預計，隨著更大力度支持政策落地，將更好激發(fā)巨大的內需潛力。

我國消費潛力巨大

“堅持擴大內需的戰(zhàn)略基點，形成強大國內市場，是構建新發(fā)展格局的重要支撐?！敝醒胴斀?jīng)委員會辦公室副主任韓文秀近日表示，2019年我國經(jīng)濟消費率為39%，低于60%左右的世界平均水平，消費潛力巨大。他同時指出，挖掘超大規(guī)模市場潛力，要完善政策，要在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效的制度安排。

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，“擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。”“有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力?！睍h還對完善職業(yè)技術教育體系，合理增加公共消費等作出系統(tǒng)安排。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，會議對擴大消費政策進行固本清源，直擊關鍵領域，通過擴大就業(yè)、完善社保和優(yōu)化收入分配結構夯實消費能力;通過擴大中等收入群體、扎實推進共同富裕鞏固消費能力最強的社會階層，從而實現(xiàn)擴大消費的長期可持續(xù)。并給出了2021年擴大消費的三大政策方向，即通過有序取消限制消費規(guī)定，釋放消費潛力;通過增加就業(yè)，提高消費能力;通過合理增加公共消費，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務方面的負擔，進一步夯實消費能力。

“這些變化表明，擴大消費政策已經(jīng)從以直接刺激購買為主，轉向完善消費制度層面?！壁w萍認為，減少對消費領域的行政過度干預，為市場機制發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，更有利于消費的長期持續(xù)增長。

商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣表示，實施擴大內需戰(zhàn)略，要從消費需求入手，通過完善社保、就業(yè)、收入分配等方式，提升居民消費能力，釋放消費潛力;同時合理增加公共消費，解除居民消費后顧之憂，更好地發(fā)揮消費的基礎作用。

游客在海南三亞國際免稅城購物（2020年10月5日攝）。圖/郭程

她同時指出，要從投資需求入手，發(fā)揮政府投資的引領性和社會效益，推動改善人民生活品質的社會投資，更好地發(fā)揮投資的關鍵作用。

對此，中央經(jīng)濟工作會議也作出了具體安排。會議勾勒了2021年具體投資路線圖，包括加大新型基礎設施投資力度，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系等。

韓文秀表示，下一步在數(shù)字經(jīng)濟、新型基礎設施、制造業(yè)設備更新和技改投資、城市更新、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代物流體系建設等方面，都要加大投資力度。

在浙商證券首席經(jīng)濟學家李超看來，會議再次提及加大新型基礎設施投資力度，這主要指的是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心等科技型基礎設施，為新一代科技革命打好戰(zhàn)略基礎。另外，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資也是重要方向，有助于經(jīng)濟結構更加健康合理發(fā)展。此外，實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造，意味著城市的建設重點由房地產(chǎn)主導的增量建設逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造。

有關部門密集謀劃配套支持政策

值得注意的是，會議強調“要發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用”，并明確指出要“避免新興產(chǎn)業(yè)重復建設”。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，短期看，擴大內需起到立竿見影的效果，還是要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，其中投資的重點在于對結構調整和資源優(yōu)化配置有作用的領域，包括深度工業(yè)化和高質量城鎮(zhèn)化建設，以便增強投資的有效性，避免重復建設和形成新一輪過剩產(chǎn)能。

韓文秀指出，近年來，集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些爛尾工程。必須加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目投資和重復建設。

值得一提的是，圍繞擴內需，有關部門也在密集謀劃配套支持政策。商務部召開的2020年年底黨組擴大會議指出，2021年要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，全面促進消費，建設現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費，升級消費平臺，健全流通網(wǎng)絡，壯大流通主體。

國家稅務總局2020年12月18日和21日先后召開黨委（擴大）會議和黨委會議，要求全國稅務系統(tǒng)圍繞構建新發(fā)展格局，深入研究完善和落實支持擴大內需等方面的稅費政策。

證監(jiān)會黨委召開專題會議，指出要著力加強資本市場投資端建設，增強財富管理功能，促進居民儲蓄向投資轉化，助力擴大內需。

關利欣認為，展望2021年，引導消費、儲蓄、投資等方面作出有效制度安排，以及更大力度配套支持政策的落地，將有效激發(fā)我國巨大的內需潛力，更好發(fā)揮需求牽引供給、協(xié)同構建新發(fā)展格局的作用。

編輯/余弘陽