工民建項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)審核要點(diǎn)及案例分析

紀(jì)晶晶

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600 ）

對(duì)于建設(shè)單位而言，嚴(yán)格的工程造價(jià)審核工作對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有重要意義，能夠幫助企業(yè)良好的統(tǒng)籌資金，合理地降低工程成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。以往的工作經(jīng)驗(yàn)中，我們多數(shù)依靠造價(jià)咨詢單位的專業(yè)實(shí)力來(lái)保證結(jié)算審核的質(zhì)量，忽略了建設(shè)單位作為結(jié)算主體單位之一的責(zé)任和義務(wù)。為了確保結(jié)算過(guò)程中造價(jià)審核的結(jié)果準(zhǔn)確性，除了審核人員注意各個(gè)環(huán)節(jié)的審核水平和質(zhì)量外，建設(shè)單位也應(yīng)該發(fā)揮其主觀能動(dòng)性?；诖耍疚膹目⒐そY(jié)算造價(jià)審核工作中的常見(jiàn)流程入手，分析建設(shè)單位和造價(jià)咨詢單位分別應(yīng)該把握的工作要點(diǎn)，并分析相應(yīng)的案例。

1 建設(shè)單位在結(jié)算審核過(guò)程中的工作要點(diǎn)

1.1 做好結(jié)算的準(zhǔn)備工作

首先，為保證結(jié)算工作的有序進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)明確結(jié)算工作中各相關(guān)單位的責(zé)任，說(shuō)明項(xiàng)目結(jié)算流程，明確不同合同主體、各專業(yè)工程的結(jié)算范圍和結(jié)算方式，制定竣工結(jié)算書上報(bào)計(jì)劃和審核計(jì)劃。施工單位、分包單位或供應(yīng)商在遞交竣工結(jié)算書供審核時(shí)，應(yīng)保證結(jié)算書編制質(zhì)量。在完成對(duì)竣工結(jié)算書的初步符合性審核后才能進(jìn)行進(jìn)一步的量?jī)r(jià)審核。其次，組織施工管理人員和造價(jià)咨詢?nèi)藛T全面回顧合同文本，了解合同范圍、重溫與結(jié)算相關(guān)的合同條款。應(yīng)注意不同省、市及地區(qū)對(duì)造價(jià)規(guī)范的解釋和地方性規(guī)定對(duì)工程造價(jià)的影響。第三，檢查竣工資料的完整性和準(zhǔn)確性，特別是設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否完整體現(xiàn)在竣工圖紙上。第四，向現(xiàn)場(chǎng)工程師充分了解項(xiàng)目的施工情況。最后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等各專業(yè)負(fù)責(zé)人定期或不定期召開(kāi)結(jié)算工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決結(jié)算工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要視為結(jié)算審核的依據(jù)。

1.2 確定結(jié)算方式

在上報(bào)竣工結(jié)算書前，建設(shè)單位應(yīng)與承包方明確依據(jù)合同方式的不同采用相應(yīng)的結(jié)算方式。以固定單價(jià)方式簽訂的承攬合同推薦使用清單計(jì)價(jià)方式結(jié)算，即合同內(nèi)清單+增補(bǔ)清單+價(jià)差+其他費(fèi)用的方式結(jié)算；以固定總價(jià)方式簽訂的承攬合同推薦使用總價(jià)方式結(jié)算，即合同價(jià)款+變更洽商+其他費(fèi)用的方式結(jié)算。

1.3 分階段結(jié)算

為推廣全過(guò)程造價(jià)管理理念，分解竣工結(jié)算任務(wù)，及時(shí)有效完成工程成本核算，推薦建設(shè)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目采用分階段結(jié)算的方式，按照單項(xiàng)工程完成施工任務(wù)的先后順序，分批次進(jìn)行竣工結(jié)算。避免集中結(jié)算造成的人力、物力和時(shí)間緊張，避免竣工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)造成的資料滅失和遺忘。

一般可以按照工程進(jìn)度將地下工程安排為首期結(jié)算對(duì)象，包括基坑支護(hù)工程、降排水工程、樁基礎(chǔ)工程等；主體工程結(jié)算按照單項(xiàng)工程完工時(shí)間，可以分解為主體結(jié)構(gòu)工程和二次結(jié)構(gòu)工程；必須在工程竣工后結(jié)算的單項(xiàng)工程可以安排在同一批次，在工程全部竣工驗(yàn)收后做終期結(jié)算，如建筑裝飾工程、安裝工程等；不依附主體工程進(jìn)度的專業(yè)工程可以在單項(xiàng)工程竣工后及時(shí)結(jié)算，如室外工程、精裝修工程等。

分階段結(jié)算中注意之前結(jié)算與之后結(jié)算的工程量銜接，先期結(jié)算要明確已結(jié)范圍和位置，之后結(jié)算要在結(jié)算前先核對(duì)之前各結(jié)算書已結(jié)時(shí)間段、位置和范圍，避免重復(fù)。

1.4 核對(duì)結(jié)算資料

結(jié)算資料核對(duì)要點(diǎn)包括：資料是否齊全，復(fù)印件是否有原件可供查詢；竣工驗(yàn)收合格報(bào)告中內(nèi)容填寫是否完整，特別注意驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中完工日期。

結(jié)算資料除通用要求外，還有個(gè)性化要求：

（1）土方工程結(jié)算，須提供四方簽認(rèn)的基坑支護(hù)圖。必須有明確的邊界線/放坡/工作面等實(shí)際情況；

（2）樁基工程結(jié)算，須有四方簽認(rèn)的施工方案和基礎(chǔ)布置圖；

（3）裝修工程在招標(biāo)時(shí)主材為暫估價(jià)的，須按要求確認(rèn)相應(yīng)的主材價(jià)格。

對(duì)于專業(yè)技術(shù)能力不足的建設(shè)單位，以上工作可以委托咨詢單位完成。

2 咨詢單位在結(jié)算審核過(guò)程中的工作要點(diǎn)

2.1 檢查多記項(xiàng)

造價(jià)咨詢單位在審核上報(bào)結(jié)算書前，應(yīng)仔細(xì)閱讀承包合同和工程量計(jì)算規(guī)則，確保結(jié)算內(nèi)容與合同所述內(nèi)容以及計(jì)算規(guī)則相一致。結(jié)算出現(xiàn)多計(jì)項(xiàng)的錯(cuò)誤，通常是由于設(shè)計(jì)或竣工圖紙所表述的內(nèi)容超過(guò)合同范圍，或是合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則與常規(guī)的認(rèn)識(shí)不同。

多計(jì)項(xiàng)包括但不限于如下6種：

（1）已約定需含在鋼筋單價(jià)或措施項(xiàng)目中的大底板架立筋、支撐鋼筋、馬凳筋；

（2）已約定需含在土方開(kāi)挖單價(jià)中的放坡工程量；

（3）已約定包干使用的水電費(fèi)；

（4）內(nèi)墻面裝飾基層、洗手間防水層等總包與二次裝修分包工作界面；

（5）電氣排管排線、開(kāi)關(guān)插座、空調(diào)風(fēng)口、冷熱給水排管、弱電排管排線、預(yù)埋件、設(shè)備基礎(chǔ)、封堵等總包與專業(yè)分包工作界面；

（6）已在變更洽商中計(jì)取的工程量。

2.2 做好價(jià)格復(fù)核

首先，審核竣工結(jié)算所列各分項(xiàng)工程單價(jià)是否符合承包合同約定的單價(jià)，包括合同單價(jià)或定額單價(jià)，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的工程內(nèi)容是否與合同或綜合單價(jià)分析表相一致。其次，單價(jià)換算首先要審查換算的分項(xiàng)工程是不是合同或定額中允許換算的，再審查換算是否正確。再次，補(bǔ)充合同單價(jià)或定額及綜合單價(jià)分析表，要審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則，綜合單價(jià)分析表計(jì)算是否正確。最后，需要調(diào)整價(jià)差的材料、設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的方式調(diào)差。

結(jié)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行合同標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人工單價(jià)、管理費(fèi)率、利潤(rùn)讓利等情況按承包合同的約定執(zhí)行。

工程中存在的代征代繳費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位認(rèn)可，咨詢單位審核，按照有效繳費(fèi)依據(jù)計(jì)入竣工結(jié)算總價(jià)。

結(jié)算單價(jià)在合同中有規(guī)定的，則按合同規(guī)定執(zhí)行；結(jié)算單價(jià)在合同中未規(guī)定的參照定額和市場(chǎng)合理低價(jià)進(jìn)行確定。

2.3 審核工程量

咨詢單位利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)主要工程量單方含量先進(jìn)行一次初步核準(zhǔn)，以確定是否在合理區(qū)間內(nèi)。通過(guò)BIM建模等方式詳細(xì)核算工程量。同步或交叉復(fù)核工程量采用以下5種方法：

（1）利用統(tǒng)籌法審核平面如建筑面積與樓板、裝飾面層、天棚、吊頂，以及垂直面如外立面與其飾面、窗、幕墻、外腳手、外立面或平面系數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性、正確性。

（2）逐層或選擇典型樓層如地庫(kù)、裙房、標(biāo)準(zhǔn)層、屋面層，復(fù)核柱、梁、樓板、剪力墻之砼、鋼筋含量指標(biāo)的合理性。

（3）抽查或測(cè)量典型柱網(wǎng)結(jié)構(gòu)的砼含量和鋼筋含量。

（4）對(duì)工程量進(jìn)行百分百計(jì)算復(fù)核。

在結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)按照系統(tǒng)核算工程量，統(tǒng)籌考慮工程量偏差，有效降低工程量的系統(tǒng)誤差和測(cè)量誤差，同時(shí)有效降低計(jì)算的工作量。

2.4 堅(jiān)持“公平、公正”原則

建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算是成本控制的最后一道關(guān)卡，對(duì)于早期遺留問(wèn)題務(wù)必做到一次清掃不留后患及時(shí)糾正錯(cuò)誤。常見(jiàn)的問(wèn)題如，清單編制錯(cuò)誤導(dǎo)致清單與定額不匹配，工程量計(jì)算規(guī)則沖突；重要系統(tǒng)工程清單漏項(xiàng)等。以上問(wèn)題應(yīng)在結(jié)算時(shí)通過(guò)增補(bǔ)清單等方式予以糾正，不建議利用清單漏洞和清單錯(cuò)誤不合理審減合同額。

結(jié)算的工程量以竣工圖紙為準(zhǔn)，咨詢單位有義務(wù)對(duì)圖紙不清影響造價(jià)審核之處提出請(qǐng)示，要求施工單位或建設(shè)單位補(bǔ)充資料。尤其對(duì)圖紙未標(biāo)注、規(guī)范無(wú)特別要求，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工又提高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一定要有現(xiàn)場(chǎng)工程師文件確認(rèn)并符合承包合同要求后才能給予按實(shí)結(jié)算。

3 案例分析

3.1 案例一

某工程施工單位竣工結(jié)算書編制不及時(shí)嚴(yán)重拖期，編制質(zhì)量差、格式混亂，竣工資料不完整；不能及時(shí)提供工程量計(jì)算書；反復(fù)修改仍不能達(dá)標(biāo)，無(wú)法滿足建設(shè)單位制定的結(jié)算審核計(jì)劃要求。

案例分析：此種情況下，建設(shè)單位在向施工單位發(fā)出竣工結(jié)算通知的同時(shí)，應(yīng)下發(fā)結(jié)算文件編制及組卷要求。施工單位按照規(guī)定項(xiàng)目和規(guī)定格式進(jìn)行組卷，限制其自由發(fā)揮、胡亂上報(bào)。施工單位上報(bào)的竣工結(jié)算書在建設(shè)單位先進(jìn)行預(yù)審，由各專業(yè)負(fù)責(zé)人、造價(jià)管理人員審核結(jié)算書的完整性、合理性、合規(guī)性，并出具書面修改意見(jiàn)，要求施工單位限期整改。只有整改滿足要求的結(jié)算書才會(huì)提交咨詢單位進(jìn)行下一步量?jī)r(jià)審核。在此過(guò)程中，需要及時(shí)敦促施工單位按實(shí)上報(bào)。

若施工單位始終無(wú)法滿足結(jié)算要求，建設(shè)單位可以單方面完成結(jié)算，并要求施工單位承擔(dān)部分咨詢費(fèi)用，前提是雙方在承攬合同中已經(jīng)對(duì)此種方式做出了明確約定。

3.2 案例二

某工程承包合同明確約定措施引起的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。施工單位以其投標(biāo)時(shí)措施鋼筋支護(hù)方案深化程度不足為由，要求按照新的措施鋼筋方案計(jì)算措施筋工程量，增加措施費(fèi)。

案例分析：雙方首先應(yīng)立足合同條款，施工單位因鋼筋支護(hù)方案深化而主張的措施費(fèi)調(diào)整不成立。其次，措施鋼筋本身不應(yīng)計(jì)算在措施費(fèi)中。根據(jù)13 版清單工程量計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)于措施鋼筋的定義，應(yīng)按照支護(hù)方案重新計(jì)算措施鋼筋工程量，歸入鋼筋工程結(jié)算。

3.3 案例三

總包單位與精裝修分包單位在墻面裝飾界面劃分中約定，總包完成墻面掛網(wǎng)后移交工作面給分包單位。移交后，分包單位為保證裝修質(zhì)量，自行再次敷設(shè)一層鋼絲網(wǎng)。結(jié)算時(shí)以此向建設(shè)單位索要費(fèi)用。

案例分析：根據(jù)建設(shè)單位、總分包三方認(rèn)可的界面劃分，鋼絲網(wǎng)片屬總包施工范圍，不能重復(fù)計(jì)算在精裝修內(nèi)。分包單位的行為屬于為保證工程質(zhì)量自行采取的施工措施。按照合同約定，此類措施由分包單位自行承擔(dān)費(fèi)用，建設(shè)單位不再給與補(bǔ)償。

4 總結(jié)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷加快，客觀上要求企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后一道門檻，需要專業(yè)性的嚴(yán)格管理才能實(shí)現(xiàn)理想的造價(jià)控制效果。通過(guò)結(jié)算審核工作流程及工程實(shí)例可以看出，建設(shè)單位在結(jié)算審核中的主動(dòng)參與可以有效提高結(jié)算質(zhì)量，使工程造價(jià)更加貼合實(shí)際。