關(guān)于提升區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力的若干思考

朱大昕

上海市松江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 （上海 201613）

環(huán)境監(jiān)測是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段，是現(xiàn)代環(huán)境治理能力和水平的重要體現(xiàn)，是執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)尺”，在環(huán)境保護(hù)工作中占據(jù)著基礎(chǔ)和陣地地位。環(huán)境監(jiān)測水平的高低和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，直接影響環(huán)境治理的科學(xué)性和有效性。通過不斷完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)機(jī)制體制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為生態(tài)環(huán)境決策、管理提供依據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法提供證據(jù)，為人民群眾提供服務(wù)，為環(huán)境研究提供數(shù)據(jù)，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)支撐和體制保障。

近來年，環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，在法制化建設(shè)進(jìn)程、體系建設(shè)及能力建設(shè)方面，引起了部、市兩級政府部門的高度重視。2019 年10 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（征求意見稿）；2020 年3 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》（征求意見稿）；2020 年5 月，發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）。上述政策的相繼出臺，預(yù)示著在“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層監(jiān)測站應(yīng)緊跟“實現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護(hù)”的發(fā)展思路[1]，制定切實可行、行之有效的環(huán)境監(jiān)測能力提升方案，全面助力生態(tài)文明建設(shè)。

1 基本情況及現(xiàn)狀

經(jīng)過30 多年的建設(shè)和發(fā)展，上海市區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站已初步形成一個專業(yè)類別比較齊全、人員編制相對穩(wěn)定、理論水平和實踐經(jīng)驗已達(dá)到一定程度，能夠正常開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測，基本滿足環(huán)境管理科學(xué)化需求的環(huán)境監(jiān)測體系。

自2011 年起，上海區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站相繼完成了“能力建設(shè)達(dá)標(biāo)站”、“全國東部地區(qū)二級站”以及“黃浦江上游地表水109 項批量化監(jiān)測”、“有機(jī)廢氣監(jiān)測”等特色站建設(shè)。

截至2020 年底，上海區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站基本具有向社會提供水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和沉積物、固體廢物、生物、機(jī)動車尾氣、噪聲、振動、油氣回收、電磁輻射、電離輻射11 大類監(jiān)測的能力。開展的監(jiān)測業(yè)務(wù)類型包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和在線比對監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報等。承擔(dān)分析、統(tǒng)計、整理和存儲各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、編寫環(huán)境質(zhì)量報告書、環(huán)境監(jiān)測月報等專題技術(shù)報告，及時向市環(huán)境監(jiān)測中心和區(qū)生態(tài)環(huán)境局呈報本區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況及污染動態(tài)。負(fù)責(zé)對在本區(qū)服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測類、運(yùn)維類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)管考核。

2 普遍問題

2.1 人員流動頻繁

區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站體制機(jī)制未有大的改變，公務(wù)員、參公系列對以專業(yè)技術(shù)為主的事業(yè)單位造成了較大沖擊。近5 年內(nèi)，各區(qū)縣監(jiān)測站年輕干部職工（35 歲以下）平均每年流出3～5 人，造成了體制內(nèi)監(jiān)測人員年齡結(jié)構(gòu)上的青黃不接，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)缺乏梯度。

2.2 地方財政及相關(guān)部門的扶持力度較弱

地方財政預(yù)算資金偏緊[2]，各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的財政預(yù)算，每年遞減幅度在10%左右。隨著環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法更新節(jié)奏加快，造成了與之相匹配的儀器設(shè)備更新滯后。相關(guān)部門在配置環(huán)境監(jiān)測中高級專業(yè)技術(shù)人員的職稱比例過程中，尺度不一，崗位職數(shù)偏緊。

2.3 社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的沖擊

環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的飛速發(fā)展和壯大，對體制內(nèi)監(jiān)測系統(tǒng)能力建設(shè)的沖擊逐步顯現(xiàn)。全市體制內(nèi)監(jiān)測系統(tǒng)和第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員比例為1∶10。體制內(nèi)監(jiān)測隊伍人員編制相對偏少，導(dǎo)致區(qū)縣監(jiān)測系統(tǒng)只能采取購買第三方服務(wù)的方式來應(yīng)對繁雜的全域化監(jiān)測工作要求。

2.4 自身發(fā)展過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（1）在線監(jiān)測能力。在線監(jiān)測從某種意義上來講即在線監(jiān)控。由于設(shè)備的質(zhì)量、測量精準(zhǔn)度及運(yùn)維方面相對落后，在線監(jiān)測的效能尚未得到有效發(fā)揮；在線監(jiān)測的覆蓋面不全不廣，目前區(qū)縣監(jiān)測站建立的在線監(jiān)測系統(tǒng)，僅僅包括城鎮(zhèn)污水廠、功能區(qū)噪聲、部分建筑工地?fù)P塵、部分重點監(jiān)管企業(yè)的重金屬排放及少量揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）在線監(jiān)測等行業(yè)，大多數(shù)排污企業(yè)尚未被納入在線監(jiān)測范疇。

（2）應(yīng)急監(jiān)測能力。各區(qū)縣監(jiān)測站編制的應(yīng)急預(yù)案，和行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特征等因素的結(jié)合點并不明顯，應(yīng)急監(jiān)測特色能力建設(shè)相對偏弱。例如，在人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備、技術(shù)支撐等方面還不能滿足突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急事件的需求。

（3）信訪監(jiān)測能力。在公正、規(guī)范、及時性方面，有待進(jìn)一步提高。例如，在信訪監(jiān)測的方案編制、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、人力物力的投入等方面存在諸多問題。

（4）數(shù)據(jù)成果化能力。科研課題，包括對監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計、分析研判、提出合理化建議等方面仍未有突破性進(jìn)展，特別是在圍繞環(huán)境監(jiān)測“三個說清楚”方面，沒有形成良好的專研氛圍。

（5）溯源監(jiān)控能力?；咎幱诔跫夒A段，特別是在VOCs 走航監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動等方面。例如，在環(huán)境質(zhì)量的異常數(shù)據(jù)、突發(fā)性污染因子的排查過程中，缺少針對性的研判和監(jiān)測能力，往往局限于執(zhí)法部門的地毯式檢查等。

（6）生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測能力。無人機(jī)、遙感監(jiān)測、管道機(jī)器人等技術(shù)手段應(yīng)用，處于相對空白階段，特別是開展生態(tài)保護(hù)和污染地塊生態(tài)遙感監(jiān)測和評價等方面。

3 建議及對策

環(huán)境監(jiān)測人員、儀器設(shè)備和實驗室環(huán)境條件的配置，對監(jiān)測站的能力建設(shè)具有十分重要的意義。監(jiān)測能力配置的原則要以任務(wù)為導(dǎo)向，既能滿足環(huán)境例行監(jiān)測的要求，又能很好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而且配置應(yīng)考慮人力、物力和財力，經(jīng)濟(jì)合理。

“十四五”期間，作為履行政府行政職能的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有高效的環(huán)境監(jiān)測能力，需要建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的監(jiān)測人才隊伍。

（1）堅持“以人為本”，要想法設(shè)法留住人才，調(diào)動和激發(fā)現(xiàn)有人員的積極性和創(chuàng)造性。一是在體制機(jī)制方面尋求突破，如區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站級別的升格、事業(yè)單位管理崗位職務(wù)職級并行等方面；二是對上爭取，增加專業(yè)技術(shù)崗位中高級職稱比例，打通專業(yè)技術(shù)職稱晉升通道。監(jiān)測系統(tǒng)如能實現(xiàn)“兩條腿”走路，就能留住人、留住人才，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了制度保障。

（2）持續(xù)增加與能力建設(shè)相匹配的財政預(yù)算資金?！笆奈濉逼陂g，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)提出了推進(jìn)實施上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃和新一輪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升方案，重點是優(yōu)化調(diào)整地表水、環(huán)境空氣、地下水等監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境自動化、智能化、立體化監(jiān)測體系。這就需要地方財政加大預(yù)算投入，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。

（3）結(jié)合自身實際加以謀劃。一是要在更加專業(yè)化、精細(xì)化，提升核心競爭力方面下功夫；二是要在努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測“三個說清楚”、提升監(jiān)測人員綜合實力、打造精兵強(qiáng)將方面下功夫；三是要在整合第三方監(jiān)測資源，監(jiān)管合作并舉、提升全域化監(jiān)測能力方面下功夫。

（4）拓寬基層環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)渠道，建立多渠道多形式的培訓(xùn)機(jī)制，提升員工綜合能力，形成核心競爭力，推動監(jiān)測站的可持續(xù)發(fā)展。一是建立高效培訓(xùn)機(jī)制，通過“請進(jìn)來”、“送出去”、“內(nèi)挖潛”等多種培訓(xùn)形式加以實現(xiàn)[3]；二是建立人才交流機(jī)制，在體制機(jī)制允許的范圍內(nèi)，搭建平臺，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊伍；三是定期組織開展行業(yè)內(nèi)“技術(shù)大比武”活動，以賽代練，形成專研業(yè)務(wù)的良好氛圍，實現(xiàn)提升自身能力的目的。

（5）建立績效考核獎懲機(jī)制。以績效考核、職稱評聘為抓手，從履行崗位職責(zé)能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考核，特別是考核結(jié)果的應(yīng)用方面，要有切實可行的措施，不斷優(yōu)化吸引人、留住人的激勵機(jī)制。如：考核結(jié)果用于年度獎懲、工資晉升、職務(wù)職級升降、職稱評聘、誡勉或辭退，以及其他獎勵等，從而激發(fā)廣大干部職工的工作熱情，不斷提升監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

4 結(jié)語

當(dāng)前，如何正確認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢，如何持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，如何為解決突出環(huán)境問題提供科學(xué)依據(jù)，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿足感，是擺在環(huán)境監(jiān)測工作者面前的一道命題。環(huán)境監(jiān)測能力提升，要和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展趨勢相匹配，要和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系相匹配，要和新標(biāo)準(zhǔn)、新方法的要求相匹配，從而為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供支撐[4]。