提高氣候韌性是降低未來風(fēng)險的重要手段

■文 / 巢清塵

2020年由于新冠肺炎疫情，盡管全球碳排放減少，特別是上半年減少明顯，但氣候變暖的程度并未降低，氣候緊急狀態(tài)仍舊持續(xù)，氣候變化對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的危害依然嚴(yán)峻。

氣候危機腳步未止

根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報告，新冠肺炎疫情封鎖措施帶來的人為排放減少并未對全球平均大氣CO2濃度產(chǎn)生明顯影響，全球主要大氣溫室氣體濃度繼續(xù)上升。由此帶來全球氣候系統(tǒng)的各個要素不斷創(chuàng)新高。2020年全球平均氣溫高于工業(yè)化前（1850-1900年）1.2℃，是有完整氣象觀測記錄以來最暖的三個年份之一；2015-2020年是1850年以來最暖的6年。全球84%的海域發(fā)生了海洋熱浪事件。海洋因大量吸收人類活動所排放的二氧化碳，導(dǎo)致海水酸性增加；全球平均表層海水酸堿度持續(xù)下降，2020年為1985年以來的最低值。2020年，南、北極地區(qū)海冰和冰蓋消融在持續(xù)，7月和10月的北極海冰范圍為有衛(wèi)星觀測以來的同期最低值。2020年是洪水泛濫的一年，尤其是在非洲和亞洲。非洲大部分地區(qū)發(fā)生了大規(guī)模洪災(zāi)，其中蘇丹和肯尼亞受災(zāi)最重。在亞洲，印度6-9月降雨量比多年平均值高出9%，中國長江流域6-8月出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇，韓國經(jīng)歷的洪水處于歷史第三位，日本7月遭遇“暴力梅雨”。而另外一些地區(qū)則遭受嚴(yán)重干旱影響。阿根廷北部、烏拉圭、巴拉圭和巴西西部邊境地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。隨著干旱持續(xù)，9月底至10月初高溫?zé)崂讼砹税臀鲀?nèi)陸大部分地區(qū)。俄羅斯大部分地區(qū)異常溫暖，其中西伯利亞北部部分地區(qū)比常年偏高達6℃；美國出現(xiàn)極端高溫事件，8月中旬加利福尼亞死亡谷觀測到54.4℃的最高氣溫，為過去80年來世界的最高溫度。嚴(yán)重的高溫又帶來山火不斷。從年中開始，阿根廷、巴西和巴拉圭均發(fā)生嚴(yán)重野火。美國西部發(fā)生多起特大山火，澳大利亞東部大火從2019年末一直持續(xù)到2020年初。全球熱帶氣旋數(shù)量多于常年，其中北大西洋編號熱帶氣旋數(shù)量創(chuàng)新高。此外，2020年上半年高溫多雨導(dǎo)致蝗災(zāi)蔓延非亞，影響多國糧食安全。

氣候韌性建設(shè)依舊嚴(yán)峻

世界經(jīng)濟論壇每年發(fā)布《全球風(fēng)險報告》，從經(jīng)濟、環(huán)境、地緣政治、技術(shù)、社會等領(lǐng)域評估全球存在的主要風(fēng)險。分析最近幾年的報告，可以發(fā)現(xiàn)，從出現(xiàn)概率來看，極端天氣持續(xù)列為近5年榜單發(fā)生概率第一，氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗居近3年榜單中前三。從影響程度來看，由于2020年全球遭受新冠肺炎疫情影響，將在未來3-5年阻礙經(jīng)濟發(fā)展，未來5-10年加劇地緣政治緊張局勢，因此，在風(fēng)險影響程度上，傳染病位居首位。但氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗仍被列為未來10年最具影響力和第二可能的長期風(fēng)險，環(huán)境問題仍是全球面臨的首要問題。2021年2月，聯(lián)合國安理會就氣候變化與和平和安全問題舉行了高級別辯論，聯(lián)合國秘書長明確指出，氣候破壞是危機的放大器和倍增器，氣候變化加劇了動蕩和沖突的風(fēng)險。

正是基于人們對保護地球氣候的共同認識，全球面向綠色低碳發(fā)展的路徑越來越清晰。2020年可以說是碳中和的熱情激發(fā)年，截至2021年3月上旬，全球已有128個國家和地區(qū)、84個城市、419個企業(yè)承諾碳中和相關(guān)目標(biāo)。盡管很多國家和集團都在努力控制溫室氣體的排放，對于緩和未來氣候變化帶來的風(fēng)險釋放積極的信號。但根據(jù)已有研究，即使按照目前各國已經(jīng)承諾的碳中和目標(biāo)均能實現(xiàn)，本世紀(jì)末全球溫升仍可能比工業(yè)化前上升2℃左右。溫升2℃，意味著全球遭遇至少五年一遇的高溫?zé)崂巳丝趯⑦_37%，21世紀(jì)末海平面將上升0.46米，北極地區(qū)多年凍土融化面積將達660萬平方公里，熱帶地區(qū)玉米產(chǎn)量將減少7%，至少一半昆蟲消亡的比例將達18%，這些觸目驚心的數(shù)字不斷提醒人們?nèi)孕杓訌姎夂蜻m應(yīng)努力，增強氣候韌性建設(shè)。

提高災(zāi)害綜合防范能力緊迫

2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，專題研究提高自然災(zāi)害防治能力，將實施“災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程”作為提高自然災(zāi)害防治能力“九項重點工程”的第一項，也是基礎(chǔ)性工程，強調(diào)要在全國開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。隨后國務(wù)院決定于2020-2022年開展首次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。通過此次普查可以進一步摸清自然災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，掌握歷史災(zāi)害信息，查明區(qū)域綜合減災(zāi)能力；把握自然災(zāi)害風(fēng)險規(guī)律，提出全國自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議；構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險防治的技術(shù)支撐體系，為中國開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置、自然災(zāi)害綜合防治、綜合災(zāi)害風(fēng)險防范、自然災(zāi)害保險提供重要基礎(chǔ)支撐。

作為受氣候變化影響最為明顯，在自然災(zāi)害的次數(shù)占比超過60%，損失超過70%的氣象災(zāi)害的風(fēng)險普查工作已初步完成120多個試點地區(qū)的致災(zāi)危險性評估工作，正進入全國普查階段。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，對于提高災(zāi)害防治能力具有重要意義?？梢愿玫孛甯黝悶?zāi)害性天氣氣候事件可能致災(zāi)的風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)域和致災(zāi)的閾值，由此推動氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)的發(fā)展。將來氣象預(yù)報預(yù)測不僅可以提供未來一段時間的天氣氣候怎樣，更重要的是可以提供未來的天氣氣候可能會產(chǎn)生什么樣的影響，哪些地方發(fā)生風(fēng)險的可能性大。這就為更精準(zhǔn)的災(zāi)害防御提供了有價值的信息。在此基礎(chǔ)上形成的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，可以指導(dǎo)全社會更好地推進韌性城市、韌性鄉(xiāng)村建設(shè)以及各行各業(yè)氣候變化適應(yīng)工作。

當(dāng)前，全國各地各部門正在編制“十四五”規(guī)劃，各級政府要在相應(yīng)的社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、科技發(fā)展戰(zhàn)略中，充分考慮氣候風(fēng)險因素，將氣候風(fēng)險納入總體國家安全體系，在國家國土空間規(guī)劃和建設(shè)中充分考慮氣候變化因素，推動開展基于自然的解決方案，通過主動適應(yīng)氣候變化減少氣候風(fēng)險。重視極端天氣氣候事件對基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)和運行的影響；加強氣候災(zāi)害對重大工程建設(shè)、糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全的影響評估和風(fēng)險防范區(qū)劃。高度重視氣候變化對中國不同區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境的影響，加強氣候變化背景下環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、資源環(huán)境與生態(tài)惡化等問題的監(jiān)測和研究，加快研發(fā)相應(yīng)的風(fēng)險評估技術(shù)和防御技術(shù)，建立氣候變化風(fēng)險早期監(jiān)測預(yù)警評估系統(tǒng)。