加快促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型努力建設人與自然和諧共生的現代化

■文 / 俞海

2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），全面擘畫了中國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，將“生態(tài)文明建設實現新進步”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”作為到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一，設專章就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記在2021年4月30日中央政治局第二十九次集體學習時又強調指出，人與自然和諧共生的現代化是中國建設社會主義現代化的重要特征之一，要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。這為中國“十四五”時期以及2035年生態(tài)環(huán)境保護以及生態(tài)文明建設指明了戰(zhàn)略方向，確定了核心目標，明晰了行動路徑，提供了根本遵循。

一、深刻認識促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重大意義

促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是黨中央站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，在“兩個百年”歷史交匯點的關鍵時期，高瞻遠矚、運籌帷幄，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出的重大戰(zhàn)略判斷和決策部署，具有重要的現實意義，必將產生深遠的歷史影響。

一是全球可持續(xù)發(fā)展的方向趨勢。綠色低碳發(fā)展一直是全球可持續(xù)發(fā)展的核心方向與總體趨勢，特別是新冠肺炎疫情使人們更加深刻認識到實現長期、包容、清潔轉型的重要性。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國利用疫情后經濟復蘇的機會，攜手采取變革性舉措，促進高質量綠色發(fā)展。2021年2月召開的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會呼吁要支持綠色復蘇，通過“自然為本”的方式推動實現可持續(xù)發(fā)展目標。2019年12月，新一屆歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出到2050年在全球范圍內率先實現碳中和，發(fā)出了強烈的綠色低碳轉型信號。美國在拜登就任新一屆總統(tǒng)后，迅速重返《巴黎協(xié)定》，聚焦氣候政策與清潔能源轉型，提出一攬子綠色復蘇計劃。與此同時，世界各國紛紛響應，明確表示要走綠色復蘇之路。當前，總計120多個國家和地區(qū)提出了碳中和長期愿景，其溫室氣體排放總量和經濟總量分別達到全球65%和70%以上。這些都表明，“綠色復蘇”與綠色低碳轉型已經成為全球可持續(xù)發(fā)展的共識與潮流，國際社會正在加快推動綠色低碳發(fā)展進程。

二是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。當前中國已經進入全面建設社會主義現代化國家的新階段。中國建設社會主義現代化國家的重要特征之一就是人與自然和諧共生的現代化。建設人與自然和諧共生的現代化，首先就是要正確把握和處理好生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展的關系。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三是實現美麗中國建設目標的根本之策。黨的十九屆五中全會清晰描繪了美麗中國建設的時間表和路線圖。“十四五”時期，中國生態(tài)文明與美麗中國建設已經進入深水區(qū)，范圍更廣、程度更深、要求更高、任務更重、挑戰(zhàn)更大、困難更多，更加迫切需要從經濟社會發(fā)展根源上破解生態(tài)環(huán)境保護難題。要順利實現美麗中國建設目標，就要求更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，通過經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從根本上持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質量改善。

二、準確理解促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的實質要求

經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)變革，需要準確理解其蘊含的本質要求，對于指導實踐與推動工作至關重要。

一是目的在于發(fā)展轉型。中國從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家的高質量發(fā)展階段，發(fā)展起點、目標和要求都發(fā)生了質的躍升，那就必然要求發(fā)展理念、方式、模式等相應的轉變。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型就是在新發(fā)展階段下，貫徹新發(fā)展理念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明道路，推動實現人與自然和諧共生的高質量發(fā)展。

二是核心在于綠色轉型。綠色是高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的核心內容。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的核心是綠色發(fā)展，其要義在于綠色不僅是發(fā)展的基礎和約束，也是發(fā)展的目標和歸宿，同時也是發(fā)展的要素投入和動能條件。因此，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進經濟、能源、產業(yè)結構轉型升級，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。

三是范圍在于全面轉型。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型不是對于局部問題和某個領域的修修補補，是對經濟社會系統(tǒng)全方位、全領域、全過程、全鏈條、全周期的綠色化改造，就是要真正把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、社會、文化建設等各方面和全過程中，在經濟領域將綠色化全面貫穿于生產、分配、流通和消費等各環(huán)節(jié)，加快形成綠色生產，在社會領域大力培育生態(tài)文化價值觀，加快形成綠色生活方式，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化、消費現代化和綠色化的“五化同步”，推動促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

四是方式在于系統(tǒng)轉型。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是一個復雜的系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)觀念，使創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟社會高質量發(fā)展，這就要求生態(tài)環(huán)境保護部門不僅要做好減污降碳和生態(tài)環(huán)境質量改善工作，也要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護對推動經濟社會全局高質量發(fā)展的作用和影響，平衡好生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的關系，真正使之辯證統(tǒng)一、相輔相成。

五是動力在于改革創(chuàng)新。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，一方面，其應有之義就是要通過深化改革為其提供體制機制保障。黨的十八屆三中全會以來，生態(tài)文明體制機制“四梁八柱”基本建立，現在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、精準施策上來，加強生態(tài)文明體制機制統(tǒng)籌，加快建立現代環(huán)境治理體系。另一方面，創(chuàng)新是第一動力，要堅持問題導向，加強科技等創(chuàng)新應用，開展基礎性、前瞻性、顛覆性重大科技攻關，解決經濟社會發(fā)展全面綠色轉型過程中面臨的“卡脖子”的關鍵瓶頸和制約，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供強大動力源泉。

六是策略在于保持定力?！笆奈濉睍r期，中國生態(tài)文明建設進入了實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。生態(tài)環(huán)境修復和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。各級黨委和政府要時刻保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，切實擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，久久為功、馳而不息，堅決做到令行禁止，確保黨中央關于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見效。

三、著力把握促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵重點

促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，要以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

一是強化國土空間規(guī)劃和用途管控。嚴格落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加快推動“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果落地應用，強化對國家重大戰(zhàn)略區(qū)域與工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與項目環(huán)評。

二是加快調整經濟結構。加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，堅決遏制不符合要求的高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動交通綠色低碳轉型，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)加快發(fā)展，加大對綠色低碳技術創(chuàng)新與成果應用轉化的支持力度。

三是廣泛開展碳達峰與碳中和行動。切實將碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，重點控制化石能源消費，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰，加快建設完善全國碳排放權交易市場，加強非二氧化碳溫室氣體管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強應對氣候變化能力建設。

四是大力提升資源利用效率。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構節(jié)能。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。加強土地節(jié)約集約利用。提高礦產資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。

五是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。推進土壤污染防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

六是著力提升生態(tài)環(huán)境質量和穩(wěn)定性。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，因地制宜推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控。建立健全生態(tài)產品價值實現機制。深入推動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。

七是加快培育綠色低碳生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，培育全社會生態(tài)文化價值觀，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等行動，實施“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態(tài)文明意識行動計劃”，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。

八是大力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。加快健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，形成生態(tài)環(huán)保工作“大格局”，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的工作制度機制。深入推進生態(tài)文明體制機制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。改革創(chuàng)新環(huán)境經濟政策，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，大力發(fā)展綠色金融，建立健全生態(tài)補償機制和生態(tài)損害賠償機制。健全完善生態(tài)環(huán)境風險預防化解管控機制。

九是積極參與和引領全球可持續(xù)發(fā)展。秉持人類命運共同體理念，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與全球環(huán)境治理，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 及《巴黎協(xié)定》，積極開展氣候變化南南合作，加強國際環(huán)境公約履約，推動綠色“一帶一路”國際合作，做全球環(huán)境治理的參與者、貢獻者與引領者，為全球提供更多生態(tài)環(huán)境公共產品。