關(guān)于我省國有林場場外發(fā)展林業(yè)的思考

省林業(yè)保護(hù)和發(fā)展服務(wù)中心 付德剛

省國土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院 王 萌

沂水縣沂山林場場長 厲 峰

我省國有林場大多建于上世紀(jì)五六十年代，現(xiàn)有151 處，經(jīng)營總面積235.78 萬畝，有林地面積195.69 萬畝；職工12286 人，其中在職6112人；活立木蓄積量931.78 萬立方米，森林覆蓋率83%。多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省國有林場保持了持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)過幾代務(wù)林人的艱苦努力，國有林場成為全省森林資源保護(hù)管理、科學(xué)經(jīng)營、生態(tài)文明建設(shè)的示范樣板，在保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境以及應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面發(fā)揮著重要的作用。

一、國有林場場外發(fā)展林業(yè)的現(xiàn)狀

我省是農(nóng)區(qū)大省，國有林場面積普遍較小，最大的泰安市國有泰山林場面積為17.54 萬畝，最小的榮成市國有龍山林場面積僅有243 畝，自身發(fā)展空間有限。針對這種情況，多年來，我省國有林場在謀求場外林業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索嘗試。截至目前，山東省發(fā)展場外林業(yè)的共有淄博、濟寧、濰坊、泰安、德州、聊城、臨沂和菏澤7 個市、14個國有林場，通過幾年的積累已增加國有林場經(jīng)營面積2.58 萬畝。主要模式有以下四種。

一是通過政府出資租賃土地，開展造林及林木苗圃基地建設(shè)，擴大林場經(jīng)營面積。如泰安市國有徂徠山林場和壽光市國有機械林場場外發(fā)展林業(yè)就是由政府負(fù)責(zé)土地及拆遷補償費用，依法辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，負(fù)責(zé)安置轉(zhuǎn)讓土地的村民；林場方面則負(fù)責(zé)籌措資金，組織實施造林和營林。對于林場無力建設(shè)經(jīng)營的則成立股份公司，按照“誰建設(shè)、誰投資，誰受益、誰管理”的原則，以全場職工入股、股份公司貸款的方式融資，有效破解了重點區(qū)域造林綠化建設(shè)面臨的缺少人力、財力和技術(shù)管理能力的三大難題。幾年來兩個林場通過這種模式，場外造林面積達(dá)22287 畝，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益“三贏”。

二是通過尋求場外合作，實現(xiàn)部分林產(chǎn)品的互通有無、優(yōu)勢互補。比如，淄博市原山林場與吉林省蛟河林業(yè)實驗區(qū)管理局合作建設(shè)的山東蛟原林業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司，開展林特產(chǎn)品交流、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及綠化合作等經(jīng)營活動，為加快林場經(jīng)濟建設(shè)、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)林業(yè)體制機制改革起到了探索和帶動作用。

三是組建園林綠化公司，對外承攬綠化工程造林模式。國有林場利用苗木、人才和技術(shù)優(yōu)勢，積極走出場外向社會承攬綠化工程，擴大社會造林成果。比如，濰坊市9 處國有林場中有6 處建有苗圃基地，其中壽光市國有機械林場還成立了園林綠化公司，利用苗木、人才、技術(shù)及鹽堿地綠化經(jīng)驗，積極對外承攬綠化工程，大力實施以苗養(yǎng)林，到目前為止，已完成道路、公園、城鎮(zhèn)等綠化項目數(shù)十個；昌樂縣國有孤山林場利用苗木和技術(shù)優(yōu)勢，為周邊農(nóng)村無償造林400 多畝，發(fā)揚了國有林場在生態(tài)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)精神，擴大了社會造林成果，為全市造林綠化和生態(tài)環(huán)境的發(fā)揮了巨大的作用。

四是聯(lián)戶承包經(jīng)營。這是泗水縣國有黃山林場從實際情況出發(fā)創(chuàng)造的一種新的方式，聯(lián)戶的主體是林場周邊的農(nóng)民。過去周邊的農(nóng)民把國有林場當(dāng)成了唐僧肉，人人都要咬一口。把一部分近農(nóng)遠(yuǎn)林、不好管護(hù)的林地通過合同形式承包給林場周邊有合法口糧田的農(nóng)民管護(hù)，采取林農(nóng)聯(lián)合的形勢，借助外力培育和管護(hù)國有森林資源，他們把這樣的農(nóng)戶稱為“聯(lián)戶”。在明確“林權(quán)國有，農(nóng)戶管護(hù)”的前提下，與聯(lián)戶簽訂經(jīng)營管護(hù)合同，頒發(fā)管護(hù)證15年不變。此模式把森林的安危與農(nóng)民承包戶的利益和責(zé)任緊密結(jié)合起來，困擾林場多年的毀林開山、蠶食林地等案件大為減少。

二、國有林場發(fā)展場外林業(yè)的成效

國有林場場外發(fā)展林業(yè)是解決林場本身發(fā)展空間小的有效途徑，是帶動地方區(qū)域發(fā)展規(guī)模林業(yè)的好方法。國有林場場外發(fā)展林業(yè)能夠有效破解重點區(qū)域造林綠化建設(shè)面臨的缺少人力、財力和技術(shù)管理能力的三大難題，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展，并實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

一是有效解決了國有林場造林用地問題，增強了林場發(fā)展活力。長期以來國有林場雖然具備苗木、技術(shù)優(yōu)勢，但因林場宜林地面積受限，這些資源優(yōu)勢一直不能得到有效轉(zhuǎn)化。由地方政府牽頭、財政負(fù)責(zé)土地及拆遷補償費用，依法辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的模式簡化了林場征地手續(xù)，林場只需籌措資金進(jìn)行造林營林，幾種力量形成合力有效解決了林場造營林的土地、資金問題。壽光市機械林場場外造林一部分由林場投資進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營；另一部分以全場職工入股、股份公司貸款的方式融資，積極開展?fàn)I造林建設(shè)，彌補了營造林費用，增加了林地面積，林場富余職工得到有效化解，林場發(fā)展活力得到增強。

二是場外造林營林為國有林場培養(yǎng)造就了一大批技術(shù)全面、素質(zhì)較高的營造林人才。比如臨沂市臨沐縣國有柳莊林場近年來因承攬綠化工程，從事場外造林干部職工達(dá)30 多人，生產(chǎn)中積累了豐富的經(jīng)驗，成為林場一支寶貴的人才隊伍。

三是造林質(zhì)量高。憑借行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，國有林場場外造林質(zhì)量總體較好，造林苗木質(zhì)量高，造林技術(shù)成熟，撫育措施到位，林木成活率、保存率高，林相整齊，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步增長。

三、國有林場發(fā)展場外林業(yè)存在的困難和問題

一是以土地資源、資金和管理人才不足為代表的“三不足”問題。土地資源不足問題嚴(yán)重制約著我省場外林業(yè)的發(fā)展。另外，由于國有林場地處偏遠(yuǎn)，工作、生活條件差等原因，導(dǎo)致員工人數(shù)不足，管理人員缺乏，制約了場外林業(yè)發(fā)展。

二是場外造林土地質(zhì)量低，造林難度大。受耕地保護(hù)因素影響，場外造林所用土地立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、造林難度大，是綠化中難啃的“硬骨頭”。

三是缺少適合國有林場特點的投資項目。國有林場發(fā)展場外林業(yè)，既要“林”字當(dāng)頭，發(fā)揮出自身優(yōu)勢，又要“利”字為先，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏，很容易受到市場經(jīng)濟大環(huán)境和區(qū)位地理小環(huán)境的雙重約束，可供選擇的項目少。

四、對策及建議

一是給予資金支持，解決所需經(jīng)費不足問題。對場外發(fā)展生態(tài)公益林和國家戰(zhàn)略貯備珍貴用材林的，國家要提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多的社會資金進(jìn)入場外林業(yè)發(fā)展項目。

二是給予人才支持，解決后續(xù)管理的能力不適問題。根據(jù)國有林場場外合作發(fā)展林業(yè)的規(guī)劃布局、項目特點，指導(dǎo)林場制定可行的人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育管理等計劃，幫助林場配齊配強能夠發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人才，以適應(yīng)發(fā)展場外林業(yè)的人才需求，保證每個項目都能集約管理、科學(xué)經(jīng)營，實現(xiàn)整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三是加強國有林場場外合作發(fā)展林業(yè)的能力建設(shè)。采取有力措施，有計劃、有步驟地配置林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理必需的現(xiàn)代技術(shù)裝備，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)場外林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。