加強國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理的路徑探索

文/譚永新

資產(chǎn)管理是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分。然而，相較于經(jīng)營和發(fā)展，企業(yè)對資產(chǎn)管理不夠重視，普遍存在以價值管理代替實物管理、條塊分割、業(yè)務(wù)分散、流程不清、權(quán)責不明等一系列問題，造成了資產(chǎn)賬實不符、重復購置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等嚴重后果。因此，非常有必要加強體制創(chuàng)新，優(yōu)化管理路徑，提高國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理的水平，確保國有資產(chǎn)安全。

一、國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理普遍存在的問題

1.管理理念落后，缺少專職管理機構(gòu)

國有煤炭企業(yè)普遍沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，大多數(shù)由財務(wù)部門以固定資產(chǎn)核算來代替日常資產(chǎn)管理，資產(chǎn)實物和業(yè)務(wù)管理則被分割至多個業(yè)務(wù)部門。負責資產(chǎn)價值核算管理的財務(wù)人員不熟悉資產(chǎn)實物和業(yè)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理部門大多只注重資產(chǎn)現(xiàn)狀和使用效果，而不重視資產(chǎn)變動后的賬務(wù)處理程序，各部門各自為政，缺乏有效的信息溝通，往往造成賬物管理脫節(jié)，不能真實反映企業(yè)資產(chǎn)狀況。例如，達到報廢年限的資產(chǎn)，沒有按規(guī)定進行報廢處理，造成報廢在用資產(chǎn)；有些資產(chǎn)已達報廢條件，但是由于沒有及時進行報廢鑒定，達不到財務(wù)資產(chǎn)核銷的條件，而一直在財務(wù)掛賬；有些房屋等資產(chǎn)已經(jīng)在賬務(wù)上核銷，但是仍可使用，由于這些資產(chǎn)管理跟進不及時，造成資產(chǎn)歸屬不清，甚至存在被侵占的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏考核機制

由于目前國有煤炭企業(yè)普遍缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構(gòu)，資產(chǎn)管理職能被分散至多個部門，部門管理職能權(quán)責不清晰，往往導致資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是制度文件令出多門，一方面各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成有些制度文件相互矛盾，另一方面各部門之間職能銜接缺失，造成制度監(jiān)管空白；二是缺乏考核監(jiān)督，多數(shù)企業(yè)未將資產(chǎn)管理納入到企業(yè)績效考核范圍中，資產(chǎn)的采購、驗收、核算、使用保管、維修、調(diào)撥、處置、清查等方面的考核獎懲制度空白，造成相關(guān)制度執(zhí)行落實不力。

3.管理手段落后，信息化水平低

隨著會計電算化的普及，絕大多數(shù)國有煤炭企業(yè)的資產(chǎn)價值核算由會計電算化軟件處理，但是實物管理還依舊沿用老舊的表格式、臺賬式管理手段。管理手段落后簡單，難以實現(xiàn)資產(chǎn)信息全流程查詢，信息化水平低，信息共享程度不高，不能為企業(yè)發(fā)展提供快速分析決策信息，無法滿足信息時代企業(yè)發(fā)展的需要。

4.重購置輕管理，資產(chǎn)閑置問題突出

與其他工業(yè)企業(yè)相比，煤炭企業(yè)具有生產(chǎn)過程復雜、生產(chǎn)條件變化大、周期長等特點，加上國家對礦山使用產(chǎn)品安全標志管理等因素，造成煤炭企業(yè)在資產(chǎn)購置，特別是機器設(shè)備資產(chǎn)購置相對頻繁。但是煤炭企業(yè)往往重購置輕管理，資產(chǎn)閑置問題突出，其原因體現(xiàn)在以下三點：一是企業(yè)疏于資產(chǎn)日常管理，不能有效掌握企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)狀況，尤其是設(shè)備資產(chǎn)數(shù)量、型號、狀態(tài)等基礎(chǔ)信息，在新采購設(shè)備時企業(yè)內(nèi)部各單位信息缺乏溝通，常常重復采購，造成資產(chǎn)閑置；二是重視程度不夠，由于企業(yè)資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、使用周期長、使用地點分散、管理部門分散等，造成一些資產(chǎn)得不到有效的利用而閑置；三是職能部門缺乏主動盤活利用閑置資產(chǎn)的意識，閑置資產(chǎn)盤活路徑不清晰、不通暢，造成閑置資產(chǎn)處置困難、閑置資產(chǎn)數(shù)量積壓。

二、山東能源新礦集團在加強資產(chǎn)管理方面的探索

1.創(chuàng)新體制，優(yōu)化管理職能

山東能源新礦集團從管理體制、管理職能等頂層設(shè)計著眼，率先成立了資產(chǎn)統(tǒng)一管理機構(gòu)——資產(chǎn)管理中心，將原分散在各部門管理的房產(chǎn)、車輛、機器設(shè)備、供電線路、鐵路等實物資產(chǎn)及土地、礦業(yè)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)的管理職能統(tǒng)一整合至資產(chǎn)管理中心。資產(chǎn)管理中心負責整個集團公司的實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的日常管理、產(chǎn)權(quán)管理（包括工會公司的產(chǎn)權(quán)管理）、資產(chǎn)處置管理（包括行為的批準、中介機構(gòu)的選聘、資產(chǎn)評估結(jié)果的備案、進場掛牌交易等）、報廢管理、閑置資產(chǎn)盤活等。同時，明確了資產(chǎn)管理中心與資產(chǎn)使用部門、價值管理部門之間權(quán)限，解決了集團公司在資產(chǎn)管理中存在的職能分散、令出多門、“九龍治水”等問題。

2.建章立制，理順操作流程

制定下發(fā)《實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理辦法》，健全各類資產(chǎn)管理制度，進一步明晰資產(chǎn)增加至資產(chǎn)報廢的全流程管理，明確集團及各單位兩級管理職責，實現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部管理有章可循。加強資產(chǎn)全流程的管理，根據(jù)集團公司及上級國有資產(chǎn)管理規(guī)定，在資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)讓、租賃、報廢及殘值回收各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序辦理，依法合規(guī)操作。建立了資產(chǎn)變動月度調(diào)度、資產(chǎn)對外租賃季度調(diào)度制度，進一步摸清了集團公司資產(chǎn)存量，及時掌握資產(chǎn)增減、狀態(tài)變化等情況，解決了在資產(chǎn)管理方面存在的數(shù)量不清、狀態(tài)不清、變化不清的歷史積弊。

3.構(gòu)建信息平臺，提升管理水平

為進一步提升資產(chǎn)管理信息化水平，新礦集團結(jié)合煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理需求，開發(fā)建設(shè)了全流程資產(chǎn)管理信息平臺。該信息平臺將原來分散的各類資產(chǎn)信息集成起來，打通了原來設(shè)備管理系統(tǒng)、閑置資產(chǎn)處理系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)等平臺之間的通信壁障，消除了信息孤島現(xiàn)象，構(gòu)建了從計劃、購置、增加，到管理、使用、處置，全流程、全生命周期的資產(chǎn)管理信息體系，實現(xiàn)了價值管理與實物管理的互通互聯(lián)。此外，該信息平臺具有資產(chǎn)狀況動態(tài)管理、信息展示、一鍵提取月度資產(chǎn)變動情況及其他各類資產(chǎn)臺賬報表等功能模塊，能夠為企業(yè)管理決策提供及時、便捷的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)了資產(chǎn)信息化管理。

4.多措并舉，盤活閑置資產(chǎn)

新礦集團在摸清企業(yè)閑置資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)類別及各類別資產(chǎn)的特點，以不同方式進行盤活再優(yōu)化。一方面，做好政策支撐，加強政策激勵，提高盤活積極性，相繼下發(fā)了《備用閑置設(shè)備物資盤活實施意見》《關(guān)于進一步加強閑置設(shè)備再利用中心管理的意見》《新礦集團閑置設(shè)備資產(chǎn)處置管理辦法》等文件。另一方面，進一步暢通資產(chǎn)盤活渠道，通過對外租賃、內(nèi)部調(diào)劑、評估轉(zhuǎn)讓、以舊換新等方式全力盤活閑置資產(chǎn)，變“死資產(chǎn)”為“活資本”，最大限度提高資產(chǎn)利用效率，變包袱為財富，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)創(chuàng)效增值。

總之，國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理是一項繁雜的工作，企業(yè)需要在發(fā)展中進行進一步的探索與實踐。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等先進技術(shù)的飛速發(fā)展，國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理也應順應時代潮流，在智能化改革方面進行探索優(yōu)化。