城市新區(qū)動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃探索
——以成都市空港新城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為例

姚 南

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610000)

城市新區(qū)從謀劃到全面建成往往需要經(jīng)歷十幾年，乃至幾十年較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，然而傳統(tǒng)規(guī)劃模式只注重對(duì)規(guī)劃期末的終極狀態(tài)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，往往缺乏對(duì)新區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)過(guò)程的關(guān)注與指引，使得新區(qū)建設(shè)的路線圖不清晰，實(shí)施過(guò)程易受項(xiàng)目左右，因缺乏系統(tǒng)性而使得集約開(kāi)發(fā)的效率和效益得不到保障。

成都市規(guī)劃建設(shè)空港新城，是繼城市“南拓”建設(shè)天府新區(qū)之后確立的又一重大發(fā)展舉措，是城市跨龍泉山“東進(jìn)”，依托成都第二機(jī)場(chǎng)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的城市新區(qū)。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已于2016年啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年全面建成，但空港新城的規(guī)劃建設(shè)卻相對(duì)滯后，2017年底基本完成空港新城總體規(guī)劃的編制。如何有序引導(dǎo)空港新城所在的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行聟^(qū)，是本次空港新城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃需探索的核心內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)研究實(shí)現(xiàn)總規(guī)藍(lán)圖的動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)找到可行的路徑。

1 動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃的相關(guān)研究

以英美為代表的西方國(guó)家于20世紀(jì)60年代前后開(kāi)始探索動(dòng)態(tài)規(guī)劃，我國(guó)學(xué)者自2000年以來(lái)也進(jìn)行了一些理論探討，但業(yè)內(nèi)尚未形成對(duì)動(dòng)態(tài)規(guī)劃、過(guò)程規(guī)劃形成統(tǒng)一的定義。

英國(guó)學(xué)者NathanielLichfield(1959～1960)提出的社會(huì)影響規(guī)劃評(píng)價(jià)理論是英國(guó)動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃思想的起源。該理論從社會(huì)成本和收益分析的角度，建立起了評(píng)價(jià)城市規(guī)劃政策、規(guī)劃制定、規(guī)劃過(guò)程和規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施或者決策結(jié)果以及該結(jié)果可能引起的對(duì)于社會(huì)利益相關(guān)者的有利和不利影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法論體系。他認(rèn)為動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃是將城市發(fā)展理解為各種“力量”參與其中相互作用以達(dá)到一定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，并致力于制定可行的規(guī)劃來(lái)管理和協(xié)調(diào)這種相互作用，促進(jìn)城市的有序發(fā)展[1]。

美國(guó)芝加哥學(xué)派教授Meyerson和Banfield(1955)在其《政治、規(guī)劃與公共利益》一書(shū)中最早提出了理性過(guò)程規(guī)劃的概念，認(rèn)為規(guī)劃是一系列理性決策過(guò)程，其目的是使行動(dòng)結(jié)果的效用最大化[2]。后來(lái)，F(xiàn)riedmann(1969)在此基礎(chǔ)上提出的“行動(dòng)規(guī)劃”進(jìn)一步豐富和發(fā)展了動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃的思想。他一方面強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的互動(dòng)性，即加強(qiáng)規(guī)劃師與利益相關(guān)者的溝通交流，通過(guò)完整的人際關(guān)系序列把知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)；另一方面，認(rèn)為規(guī)劃自身是社會(huì)學(xué)習(xí)的一種形式，要在“反復(fù)不斷的社會(huì)學(xué)習(xí)中將知識(shí)與行動(dòng)聯(lián)系起來(lái)”[3]。

吳良鏞、武廷海(2003)指出，城市處于不斷變化之中, 城市不同組成部分變化速度并不一致, 特別是人的需要與渴望也在不斷變化, 因此不能指望有一個(gè)“成功的”規(guī)劃一勞永逸, 而要根據(jù)情況的變化不斷改進(jìn)規(guī)劃?？陀^上，城市是不斷被規(guī)劃之中的城市,而不是被規(guī)劃鎖定的城市。并且隨著城市的發(fā)展及外部環(huán)境的變化，規(guī)劃的依據(jù)和結(jié)論都會(huì)有不同程度的變化,所以規(guī)劃方案本身具有多種可能性, 要?jiǎng)討B(tài)推進(jìn)規(guī)劃工作與行動(dòng), 追求“動(dòng)態(tài)的目標(biāo)”, 而不是“終極的藍(lán)圖”[4]。

馮雨峰(2003)指出，“過(guò)程規(guī)劃”與“目標(biāo)規(guī)劃”相比，其重點(diǎn)在于對(duì)規(guī)劃執(zhí)行與實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)與部署，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行與實(shí)施過(guò)程的控制既可以是預(yù)先設(shè)定的，也可以根據(jù)規(guī)劃實(shí)施中環(huán)境與背景變化及時(shí)調(diào)整策略，無(wú)需將原有規(guī)劃推倒重來(lái)[5]。

王富海(2013)認(rèn)為，動(dòng)態(tài)規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，是把規(guī)劃看成一個(gè)過(guò)程，而不是結(jié)果，既注重建設(shè)行為的協(xié)調(diào)性，更加關(guān)注近期的需要并強(qiáng)調(diào)靈活性[6]。孫施文(2013)認(rèn)為，動(dòng)態(tài)規(guī)劃不是某種特殊的規(guī)劃形式，而是一種規(guī)劃過(guò)程的思維方式，即規(guī)劃應(yīng)當(dāng)反映出規(guī)劃內(nèi)容的生長(zhǎng)性，動(dòng)態(tài)規(guī)劃其核心就是從現(xiàn)在出發(fā)，逐步向前推進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到想要的愿景[6]。李惠林(2013)認(rèn)為，動(dòng)態(tài)規(guī)劃的核心就是“動(dòng)”，即規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)做一個(gè)有生命的、時(shí)刻在生長(zhǎng)變化的有機(jī)體，要凸顯規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展脈絡(luò)的把握和適應(yīng)性，以“模擬生長(zhǎng)”的動(dòng)態(tài)思維方式，通過(guò)深入研判城市生長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律來(lái)編制規(guī)劃[6]。

袁敬誠(chéng)等(2016)認(rèn)為，動(dòng)態(tài)規(guī)劃并不是一種新的規(guī)劃類(lèi)型或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，也不是單純的否定“藍(lán)圖規(guī)劃”對(duì)城市建設(shè)的必要性，而是在“動(dòng)態(tài)”的規(guī)劃編制體系下，進(jìn)行具有“動(dòng)態(tài)屬性”特征的一系列規(guī)劃。其中，“動(dòng)態(tài)屬性”體現(xiàn)在規(guī)劃方案的時(shí)間屬性、規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施的績(jī)效屬性、規(guī)劃體系中各層次規(guī)劃內(nèi)容之間的聯(lián)動(dòng)屬性三方面。動(dòng)態(tài)規(guī)劃的研究重點(diǎn)在于通過(guò)時(shí)間軸向的細(xì)化，提高規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，為各層次規(guī)劃內(nèi)容建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[7]。

綜上，從國(guó)內(nèi)外已有的理論研究來(lái)看，動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃不是否定傳統(tǒng)結(jié)果規(guī)劃的價(jià)值，而是對(duì)其指導(dǎo)城市建設(shè)的有效性提出了進(jìn)一步的思考，不僅要描繪最終的規(guī)劃藍(lán)圖，還要謀劃從現(xiàn)狀到藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，通過(guò)過(guò)程可控達(dá)到結(jié)果可控。因此，筆者認(rèn)為，動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃是面向理想的終極藍(lán)圖，充分研究其落地實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程，并以時(shí)間為線索對(duì)過(guò)程進(jìn)行更深入系統(tǒng)的指引的規(guī)劃。

2 動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃對(duì)城市新區(qū)建設(shè)的必要性

2.1 城市新區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

城市新區(qū)是城市發(fā)展到一定階段，從戰(zhàn)略需要出發(fā)，突破現(xiàn)有發(fā)展格局，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，全新謀劃的承接人口轉(zhuǎn)移、承載城市重要功能的新空間。城市新區(qū)的建設(shè)改變了以往填充式或邊緣擴(kuò)散式的城市空間增長(zhǎng)模式[8]，往往在空間上與老城區(qū)分離，使得老城區(qū)既有的系統(tǒng)難以直接快速地向新區(qū)延伸，進(jìn)而也制約了要素從老城區(qū)向新區(qū)的流動(dòng)。城市新區(qū)一方面由于需要全面重構(gòu)生態(tài)、交通、市政、公共服務(wù)等城市體系，資金壓力巨大；另一方面由于產(chǎn)業(yè)功能的培育形成需要較長(zhǎng)的時(shí)期，使得投入的回饋周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。為緩解資金壓力，城市新區(qū)往往在建設(shè)之初就開(kāi)始同步大力招商引資，在政府與企業(yè)的博弈中，政府急于見(jiàn)效和企業(yè)選擇余地大，都促成了項(xiàng)目選址的主動(dòng)權(quán)落在了企業(yè)手上，基礎(chǔ)設(shè)施也是以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向來(lái)配置。整個(gè)城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)時(shí)序容易被項(xiàng)目所左右，拆遷安置因預(yù)判不足而倉(cāng)促推進(jìn)，時(shí)常由于多個(gè)項(xiàng)目選址較為分散，導(dǎo)致新區(qū)不能集中連片開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不成體系，不僅影響了開(kāi)發(fā)效率，還留下了形成城中村或插花地的隱患。

由于城市新區(qū)的建成是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的漫長(zhǎng)過(guò)程，部分農(nóng)村將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，但是大家往往重視新區(qū)的建設(shè)而忽視農(nóng)村的發(fā)展，而且為了避免增加建設(shè)成本，對(duì)農(nóng)村地區(qū)重在控制而疏于引導(dǎo)，使得處于此區(qū)域的農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到改善，不僅與鄰近已建的城市新區(qū)相比有天壤之別，還會(huì)明顯滯后于其他一般農(nóng)村地區(qū)。

2.2 動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃的作用

城市新區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃的目的是要捍衛(wèi)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行精準(zhǔn)謀劃與精細(xì)安排，引導(dǎo)城市理性生長(zhǎng)，一則避免規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過(guò)程低效、破碎，甚至規(guī)劃被隨意更改；二則有利于政府掌握新區(qū)開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)，控制和引導(dǎo)項(xiàng)目選址，而不是被項(xiàng)目所鉗制。

動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃需要密切關(guān)注要素的時(shí)空變化邏輯，新區(qū)的建設(shè)、農(nóng)房的拆遷、人口的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的更替，幾者之間互相牽制、互為因果，只有理清上述的內(nèi)在聯(lián)系，才能引導(dǎo)各種要素的有序流動(dòng)，有利于避免新區(qū)開(kāi)發(fā)陷入混亂局面。

在新區(qū)建設(shè)中，城市與農(nóng)村是同一枚硬幣的兩面，城市的擴(kuò)張就意味著農(nóng)村的消亡。動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃既要關(guān)注城市的開(kāi)發(fā)，也要關(guān)注農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，通過(guò)在不同的階段合理調(diào)配城鄉(xiāng)資源，有利于保障城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的共同提升。

3 成都市空港新城動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃思路

空港新城的建設(shè)是一個(gè)“城進(jìn)鄉(xiāng)退”的過(guò)程，因此，其動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃既有關(guān)注《空港新城城市總體規(guī)劃》從城市視角描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)化城市的進(jìn)入與擴(kuò)張；又有與之對(duì)應(yīng)的《空港新城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》按照動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃的思路，從農(nóng)村的視角看城市的演進(jìn)，關(guān)注農(nóng)村如何有序退出，農(nóng)民如何逐步融入城市(圖1)。

圖1 空港新城兩大規(guī)劃關(guān)系

3.1 空港新城總體規(guī)劃概況

空港新城位于龍泉山以東，簡(jiǎn)陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)，是依托成都新建的第二機(jī)場(chǎng)——天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的城市增長(zhǎng)新空間，也是成都跨龍泉山“東進(jìn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)?？崭坌鲁且?guī)劃定位為引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟(jì)的新極核、支撐國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放的新樞紐和匯聚全球創(chuàng)新人才的新家園?？崭坌鲁强偯娣e483km2，2035年規(guī)劃城市建設(shè)用地120km2，城市人口105萬(wàn)，并預(yù)留遠(yuǎn)景建設(shè)用地80km2，形成“雙軸一帶，一港一核，六川六片”的總體空間格局[9](圖2、圖3)。

圖2 空港新城空間結(jié)構(gòu)

3.2 空港新城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃思路

空港新城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃緊密銜接，以總體規(guī)劃確定的空間格局為基礎(chǔ)，綜合考慮空間類(lèi)型與建設(shè)時(shí)序，劃定動(dòng)態(tài)過(guò)程分區(qū)，并分區(qū)施策；按照“城鄉(xiāng)融合”的理念著重對(duì)人口遷移、鎮(zhèn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施的動(dòng)態(tài)化過(guò)程進(jìn)行研究和引導(dǎo)[10](圖4)。

圖3 空港新城2035年用地布局規(guī)劃

圖4 空港新城鎮(zhèn)村體系動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃思路

4 空港新城鎮(zhèn)村體系動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃探索

4.1 研判城市生長(zhǎng)邏輯，劃定動(dòng)靜兩類(lèi)六區(qū)

在城市格局中，生態(tài)格局需要盡早鎖定，生態(tài)廊道等生態(tài)空間由農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)化而來(lái)，易于形成，但如果不盡早加以控制，被無(wú)序建設(shè)所侵占，要實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值則需要付出更大的代價(jià)，因此應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)之初就應(yīng)將最終的生態(tài)格局錨固，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展，但要限制建設(shè)行為，即成為規(guī)劃中面向終極藍(lán)圖進(jìn)行“靜態(tài)”控制的部分；而城市的生長(zhǎng)是隨時(shí)間逐步展開(kāi)的，需要根據(jù)研判城市建設(shè)的觸發(fā)點(diǎn)與生長(zhǎng)動(dòng)力，來(lái)按時(shí)段劃定動(dòng)態(tài)過(guò)程分區(qū)，形成空間和時(shí)間雙維度的分區(qū)規(guī)劃指引。

4.1.1 錨固生態(tài)格局，劃定生態(tài)維育區(qū)和控制發(fā)展區(qū)

強(qiáng)化生態(tài)空間的生態(tài)功能必須要建設(shè)減量化，因此需要盡早劃定、盡早管控，避免陷入先建后拆的被動(dòng)局面。因此，規(guī)劃優(yōu)先落實(shí)空港新城總體規(guī)劃確定的生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，將龍泉山、三岔湖以及絳溪河等劃定為生態(tài)維育區(qū)，主要將城市組團(tuán)間的綠隔區(qū)域劃定為控制發(fā)展區(qū)。其中生態(tài)維育區(qū)實(shí)行“生態(tài)移民、只拆不建”，逐步調(diào)減建設(shè)用地，增加生態(tài)用地；控制發(fā)展區(qū)按照“控制總量、拆二建一”的思路控制建設(shè)用地規(guī)模，避免與城市組團(tuán)粘連。

4.1.2 分析生長(zhǎng)邏輯，細(xì)分城市化片區(qū)

空港新城最亮眼的兩大資源是天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三岔湖休閑度假區(qū)，也會(huì)是前期開(kāi)發(fā)被追捧的熱點(diǎn)，因此近期(2020年)機(jī)場(chǎng)北組團(tuán)和絳溪南組團(tuán)臨湖區(qū)域?qū)⒌玫捷^快的發(fā)展；中期(2025年)，隨著絳溪河的整治與提升打造，絳溪南北組團(tuán)將全面發(fā)展，城市中心逐步形成；遠(yuǎn)期(2035年)，城市向南北兩側(cè)擴(kuò)張，北部的金壇組團(tuán)和南部的三岔湖組團(tuán)部分區(qū)域得以發(fā)展；遠(yuǎn)景(2050年)，整個(gè)空港新城全面建成。依據(jù)該建設(shè)時(shí)序，將城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域分別劃為近期、中期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景城市化片區(qū)，按照“梯級(jí)入城、有序轉(zhuǎn)化”的思路，確定不同片區(qū)在不同階段的管控與引導(dǎo)路線圖，即N期城市化片區(qū)在N期將完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、形態(tài)由鄉(xiāng)到城的全面轉(zhuǎn)變，而N+1期城市化片區(qū)進(jìn)入預(yù)備期，嚴(yán)控?zé)o序建設(shè)，農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型；N+2及以后的城市化片區(qū)繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，完善配套，同步提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)(圖5)。

圖5 空港新城鎮(zhèn)村體系動(dòng)態(tài)過(guò)程分區(qū)

4.2 研究人口流動(dòng)趨勢(shì)，引導(dǎo)人口動(dòng)態(tài)梯級(jí)轉(zhuǎn)移

新城要如何避免建成一座空城，最重要的就是要有人的集聚，新增外來(lái)人口是的新城人口的主要構(gòu)成部分，按照“人-城-產(chǎn)”的邏輯，新城需要圍繞人的需求建成一座宜居之城，吸引外來(lái)人口，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；但另外一方面，農(nóng)村人口也將隨著城市的建設(shè)逐步失去他們賴(lài)以生存的土地，需要向城市人口轉(zhuǎn)變。本規(guī)劃以農(nóng)村人口的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移為主要關(guān)注點(diǎn)，結(jié)合前文所述的動(dòng)靜分區(qū)來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。

4.2.1 明確鎮(zhèn)村人口轉(zhuǎn)移策略

農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移可分為自主轉(zhuǎn)移和拆遷安置轉(zhuǎn)移兩類(lèi)，自主轉(zhuǎn)移取決于就業(yè)機(jī)會(huì)，但拆遷安置與城市建設(shè)節(jié)奏緊密相關(guān)，安置策略也可結(jié)合動(dòng)態(tài)過(guò)程分區(qū)進(jìn)一步明確。鎮(zhèn)村居民轉(zhuǎn)移與否分以下幾種情況(圖6)：

(1)位于生態(tài)維育區(qū)的，基于生態(tài)和安全的需要，應(yīng)逐步考慮拆遷安置至城市規(guī)劃確定的居住組團(tuán)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

(2)位于控制發(fā)展區(qū)的，無(wú)需搬遷，在集體建設(shè)用地總量不增加的前提下，主要考慮就地提升。

(3)位于城市化片區(qū)的，如果與規(guī)劃功能不沖突，則無(wú)需搬遷，視條件采取更新或拆建的方式就地融入城市，如果與規(guī)劃功能有較大沖突，則需要拆遷安置至規(guī)劃的居住組團(tuán)。拆遷時(shí)序適度超前于建設(shè)時(shí)序，居民拆遷安置盡量不跨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界。

圖6 空港新城鎮(zhèn)村人口轉(zhuǎn)移策略

4.2.2 基于轉(zhuǎn)移策略測(cè)算人口規(guī)模動(dòng)態(tài)過(guò)程

根據(jù)城市總體規(guī)劃可得到各階段的城市人口數(shù)量，及以上鎮(zhèn)村人口轉(zhuǎn)移策略，結(jié)合城市建設(shè)時(shí)序，可以通過(guò)各階段城市建設(shè)占地情況測(cè)算出需要拆遷安置的轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，考慮部分自主轉(zhuǎn)移，進(jìn)而得到場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的剩余人口；根據(jù)城市人口和轉(zhuǎn)移人口之差，可以得到各階段外來(lái)人口數(shù)量(表1)。

表1 空港新城各階段規(guī)劃人口數(shù)量 單位：萬(wàn)人

4.3 研究鎮(zhèn)村改造模式，確定鎮(zhèn)村動(dòng)態(tài)改造路徑

空港新城從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校桥c鄉(xiāng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期同時(shí)存在，場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的改造要循序漸進(jìn)地展開(kāi)，一方面新建城市要符合空港新城的高品質(zhì)定位，另一方面尚未轉(zhuǎn)變的農(nóng)村地區(qū)也需要改善生活條件，因此需要研究鎮(zhèn)村的動(dòng)態(tài)改造策略。

4.3.1 根據(jù)城鄉(xiāng)融合關(guān)系，確定鎮(zhèn)村改造的三種模式

一是整治提升，主要針對(duì)未來(lái)將遷建但當(dāng)前階段暫不實(shí)施的鎮(zhèn)村以及永久保留的鎮(zhèn)村，為滿足當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频男枨?，可采取設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)化等整治提升措施；二是就地全面提升，主要針對(duì)位于城市化片區(qū)、與規(guī)劃功能不沖突且有條件就地融入城市的鎮(zhèn)村，應(yīng)全面對(duì)接城市系統(tǒng)，推動(dòng)公共設(shè)施升級(jí)、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型以及品質(zhì)提升；三是異地遷建，主要是針對(duì)因與規(guī)劃功能沖突，當(dāng)前階段必須拆遷的鎮(zhèn)村，應(yīng)有序組織拆遷工作，新建城市社區(qū)安置轉(zhuǎn)移人口。

4.3.2 結(jié)合動(dòng)態(tài)過(guò)程分區(qū)，制定各鎮(zhèn)村的改造路徑

位于生態(tài)維育區(qū)的鎮(zhèn)村，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)異地遷建；位于控制發(fā)展區(qū)的鎮(zhèn)村，主要進(jìn)行整治提升，可適度引導(dǎo)部分遷建；位于近期城市化片區(qū)的鎮(zhèn)村，如具備就地融入城市的條件，則應(yīng)全面提升，否則應(yīng)異地遷建；位于中期城市化片區(qū)的鎮(zhèn)村，近期應(yīng)進(jìn)行整治提升，中期視情況就地全面提升或異地遷建；位于遠(yuǎn)期城市化片區(qū)的鎮(zhèn)村，近中期應(yīng)進(jìn)行整治提升，遠(yuǎn)期視情況就地全面提升或異地遷建。各場(chǎng)鎮(zhèn)的分階段改造策略如圖7所示。

圖7 空港新城場(chǎng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)改造策略

4.4 研究臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建立產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制

根據(jù)空港新城總體規(guī)劃，空港新城未來(lái)主要發(fā)展臨空型樞紐經(jīng)濟(jì)、都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型新經(jīng)濟(jì)三大類(lèi)型產(chǎn)業(yè)；而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，還零散分布一些小規(guī)模加工業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)需要逐步向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.4.1 以空港地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

空港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有重生態(tài)、輕資產(chǎn)、臨空化、高附加的特征，以此引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重生態(tài)是指要逐步清退空港新城低效、污染的小規(guī)模加工業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)升級(jí)，維護(hù)空港新城良好的生態(tài)本底；輕資產(chǎn)是指緊抓核心業(yè)務(wù)，控制投資規(guī)模，以便于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向調(diào)整；臨空化是依托機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鮮花、鮮果等適宜航空運(yùn)輸?shù)奶厣r(nóng)產(chǎn)品和休閑度假旅游業(yè)；高附加是指產(chǎn)品應(yīng)匹配航空運(yùn)輸成本，產(chǎn)業(yè)符合空港新城的高品質(zhì)定位，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等升級(jí)，逐步提升附加值。以此導(dǎo)向結(jié)合空港新城的本底條件，農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意三大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面向大都市市場(chǎng)需求，依托空港資源，主要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；生態(tài)旅游依托三岔湖、丹景山、絳溪河等自然資源發(fā)展城郊休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)教育、觀光度假等業(yè)態(tài)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要依托空港的區(qū)位及人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)境藝術(shù)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。

4.4.2 建立產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)引入和退出機(jī)制

確定不同動(dòng)態(tài)過(guò)程分區(qū)在不同階段的鼓勵(lì)和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，有序引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)的逐步導(dǎo)入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與退出。生態(tài)維育區(qū)全面清退加工業(yè)，在生態(tài)保護(hù)前提下鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；控制發(fā)展區(qū)逐步清退加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)；2020年，近期城市化片區(qū)植入規(guī)劃的城市產(chǎn)業(yè)，中期城市化片區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期及遠(yuǎn)景城市化片區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2025年，中期城市化片區(qū)向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)期城市化片區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展休閑、創(chuàng)意、高科技農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)景城市化片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2035年，遠(yuǎn)期城市化片區(qū)向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)景城市化片區(qū)主要發(fā)展創(chuàng)意休閑、創(chuàng)匯及高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.5 加強(qiáng)城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施逐步融合

空港新城的公共設(shè)施系統(tǒng)需要按城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面重構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)在轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)以解決當(dāng)前的主要供需矛盾為基本要求，按照提前布局、按需配給、循序漸進(jìn)、避免浪費(fèi)的思路，建設(shè)城鄉(xiāng)融合、韌性高效、保障有力的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)和公共服務(wù)圈。

預(yù)留彈性、雙向融入。城市化片區(qū)統(tǒng)一按照城市標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留交通、市政、公服設(shè)施的建設(shè)條件。一方面，近期啟動(dòng)建設(shè)的城市公共設(shè)施要按中遠(yuǎn)期需求對(duì)空間資源、接入條件進(jìn)行充分預(yù)留，并適度考慮向周邊鎮(zhèn)村的延伸輻射；另一方面，位于城市化片區(qū)的鎮(zhèn)村在未融入城市之前，其道路和管網(wǎng)盡量以支線、連接線等形式接入城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，公共服務(wù)設(shè)施參照城市標(biāo)準(zhǔn)按需配置，在融入城市過(guò)程中逐步改造提升，以達(dá)到空港新城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)維育區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的永久農(nóng)村地區(qū)，按鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共設(shè)施，有條件的區(qū)域可盡量依托城市的公共設(shè)施，提升服務(wù)水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、精心謀劃、有序推進(jìn)，切忌為快速見(jiàn)效被項(xiàng)目所左右，致使新區(qū)陷入無(wú)序的發(fā)展局面?！冻啥际锌崭坌鲁擎?zhèn)村體系規(guī)劃》所開(kāi)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程規(guī)劃研究雖然還較為粗淺，但動(dòng)態(tài)過(guò)程思維對(duì)于城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)價(jià)值顯著，期待更多的城市新區(qū)去深化研究和實(shí)踐探索，以實(shí)現(xiàn)理想中的規(guī)劃藍(lán)圖。