鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的全域村莊規(guī)劃初探
——以龍泉驛區(qū)全域村莊布局規(guī)劃為例

陳 誠， 徐本營

(成都市規(guī)劃設計研究院, 四川成都 610041)

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷從“以設立經(jīng)開區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎”到“以綜合配套改革推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”再到“以美麗鄉(xiāng)村建設推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”三個階段的改革創(chuàng)新。在新時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，成都鄉(xiāng)村發(fā)展需要新一代的改革創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的新模式。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

基于這樣的戰(zhàn)略要求，如何保護并可持續(xù)利用鄉(xiāng)村自然人文資源？如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？如何判斷鄉(xiāng)村的拆并留？如何提升全域農(nóng)村的人居環(huán)境等問題，成為了在新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下亟待解決的問題。下文將以《龍泉驛區(qū)全域村莊布局規(guī)劃》為例進行一些探討。

2 龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀特征解讀

龍泉驛區(qū)位于成都市東部，隨著成都市實施“東進戰(zhàn)略”，拉開城市架構、跨越龍泉山呈現(xiàn)“一山連兩翼”的空間格局，龍泉驛區(qū)成為了成都市東進戰(zhàn)略核心區(qū)。龍泉驛鄉(xiāng)村區(qū)域從偏居一隅的城市近山邊緣向城市綠心轉變。

龍泉驛區(qū)農(nóng)村區(qū)域主要包括龍泉山和平壩區(qū)兩個部分，幅員面積300 km2，涉及12個鎮(zhèn)街，60個行政村，戶籍人口16.49萬人(圖1)。

圖1 龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的位置

2.1 資源條件優(yōu)越，而風貌環(huán)境不佳

區(qū)內(nèi)一脈青山，一片綠海(圖2)。山上高峽平湖，大小山峰27座，大小湖泊19處；山下中央綠海，山與中央綠海兩大版塊東西相依。有著名的“桃花故里”和“龍泉湖”景區(qū)；有客家文化、驛道文化、桃花文化等多種文化交融，自然歷史人文資源豐富。然而村莊散亂密布，川西林盤景觀日漸消逝，農(nóng)居建筑風貌遭到破壞。

圖2 地形地貌、水資源分布示意

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎良好，但產(chǎn)業(yè)化水平不高

以經(jīng)濟果林種植為特色，享有“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”的美譽，形成桃花節(jié)、水蜜桃節(jié)等特色旅游項目，一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初具雛形，農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平。但現(xiàn)狀種植多為散戶種植，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高；鄉(xiāng)村旅游也是以自發(fā)組織形成的“農(nóng)家樂”為主，旅游凈增長方式粗放；同時受水果季節(jié)性特征的影響，秋冬季節(jié)種植業(yè)和旅游業(yè)蕭條。

2.3 勞力資源豐富，進城而不居城

現(xiàn)狀農(nóng)村人口共16.49萬人，密度分布呈現(xiàn)西高東低的特征(圖3)。在外出務工的約2萬人中，有90 %以上均在龍泉驛城區(qū)務工，且近95 %的務工人員每天往返于城市農(nóng)村之間，外出務工人員入城而不居城。

圖3 現(xiàn)狀人口密度分布

3 龍泉驛區(qū)全域村莊布局規(guī)劃的幾點創(chuàng)新

3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再升級，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式

在鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，立足“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的總體目標，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”為基礎，促進城鄉(xiāng)功能融合、產(chǎn)業(yè)融合，升級為“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)一體化新模式，系統(tǒng)性打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級版示范區(qū)(圖4)。

圖4 城鄉(xiāng)融合的村莊規(guī)劃模式示意

按照將龍泉驛區(qū)農(nóng)村區(qū)域打造成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化提升的示范區(qū)”的總體目標，形成“花果旅游勝地，湖山鄉(xiāng)村典范”的規(guī)劃愿景，以花果和旅游為一、三產(chǎn)特色，形成品牌效應，凸顯湖山景觀特色，以鄉(xiāng)村建設為載體，在全域村莊布局規(guī)劃中形成示范效應。

3.2 分區(qū)施策，分類引導，系統(tǒng)形成全域村莊規(guī)劃新方法

3.2.1 宏觀層面

構建評價模型，通過對包括水源保護地、植被、坡度、坡向等在內(nèi)的因子進行生態(tài)敏感度分析，得到規(guī)劃區(qū)生態(tài)承載力分析結果。劃定生態(tài)敏感度高的龍泉山北部作為生態(tài)保育區(qū)，生態(tài)敏感度低的龍泉山南部作為龍泉驛區(qū)農(nóng)村人口的主要承載地形成“北林南村”的總體格局(圖5、圖6)。再按照資源稟賦和環(huán)境條件，具體劃分平壩特色區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和生態(tài)保育區(qū)三類區(qū)域，分別在人口轉移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出差異化策略。

圖5 評價模型公式

圖6 生態(tài)承載力評價過程分析

平壩特色農(nóng)業(yè)區(qū)為中央綠海區(qū)域，農(nóng)村人口實行近城入城、適度聚居；在中央綠海發(fā)展林業(yè)，通過植樹造林，結合濕地景觀打造都市森林景觀。農(nóng)業(yè)體驗區(qū)為龍泉山南部區(qū)域，農(nóng)村人口實行近城入城，近鎮(zhèn)入鎮(zhèn)，近山近水，適度聚居的模式；主要發(fā)展精品水蜜桃、枇杷、葡萄、玉米等特色農(nóng)林種植，開展山地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)推進“一三聯(lián)動”。生態(tài)保育區(qū)為龍泉山北部區(qū)域，實施生態(tài)移民，全部人口向城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)集中；主要依托萬興森林公園景區(qū)，實施退耕還林，形成生態(tài)保育區(qū)。

3.2.2 中觀格局

從中觀尺度出發(fā)，為促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，規(guī)劃打破村莊界限，根據(jù)地域相鄰、人緣相親、資源稟賦相近等原則，創(chuàng)新提出融產(chǎn)業(yè)、景區(qū)和村莊于一體的“簇群”模式，以多個聚居點或產(chǎn)業(yè)化項目圍繞一類核心生態(tài)資源，形成景、產(chǎn)、村“三位一體”的大分散小集中的簇群模式，組成既能為城市居民提供豐富消費產(chǎn)品、又能為農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐的簇群，實現(xiàn)“產(chǎn)在村中，村在景中”(圖7)。結合龍泉驛區(qū)重點的景觀化產(chǎn)業(yè)項目，全域共構建十三個簇群，對每個簇群的范圍、主要景點、聚居點個數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體指引(圖8、表1)。

圖7 簇群發(fā)展模式

3.2.3 微觀布局

研究 “山”“水”“林”“村”“路”五大要素布局特征，根據(jù)地形地貌特點，總結提煉簇群式、層臺式和串珠式三種聚居點模式，延續(xù)鄉(xiāng)村居住肌理。各模式適用范圍、規(guī)模和改造思路如下圖所示(圖9)。

圖8 鄉(xiāng)村區(qū)域十三個簇群分布示意

表1 十三個簇群總體指引一覽表

圖9 聚居點模式

3.3 科學選址，科學布局，合理運用輔助研究新技術

首先，基于龍泉山地形地貌，利用無人機航拍，自動生成3D模型，用于各聚居點位的模擬選址；疊加分析地形地貌、山水林田湖草資源分布，確保生態(tài)底線不突破；明確輸油、輸氣、電力等安全保護距離，保障點位生產(chǎn)生活安全；根據(jù)成都相關規(guī)定劃定城市與農(nóng)村分離距離，保證城村相離不粘連。再者，利用GIS視線析，識別并控制視線廊道，優(yōu)選聚居點點位。具體為：選取良好山水景觀基點，對景觀視點進行可視化分析，并對全域景觀可視度進行疊加分析，識別看山望水良好條件區(qū)域，作為農(nóng)村居民點選址的重要參考因素。讓新村“望得見山、看得見水”，讓村民“記得住鄉(xiāng)愁”(圖10)。

圖10 聚居點選址分析疊加示意

3.4 強化公眾參與，推進部門協(xié)同，深入貫徹工作方式的新要求

(1)創(chuàng)新工作方法，落實堅持農(nóng)民主體的工作原則。在自上而下戰(zhàn)略性選址的基礎上，為實現(xiàn)本規(guī)劃兼具戰(zhàn)略性與可實施性，對村莊的具體選址形成初步意見收集-提出優(yōu)化建議-現(xiàn)場點位踏勘-方案匯總及優(yōu)化-各部門對接落實方案的工作路徑：在各個環(huán)節(jié)引入公眾參與，通過“兩上兩下”的意見征詢與采集，共收集并采納有效公眾意見382條。真正做到“去留村民定，選址村民挑，業(yè)態(tài)村民選，設施村民提”(圖11)。

圖11 聚居點選址工作路徑

(2)加強部門協(xié)作，共譜 “一張藍圖”。區(qū)政府成立工作組，區(qū)領導牽頭，規(guī)劃國土、環(huán)保、統(tǒng)籌委等主要部門共同參與，通力協(xié)作；以簇群為單位成立工作小組，同步推進各片區(qū)規(guī)劃工作。規(guī)劃國土部門根據(jù)城市規(guī)劃方案形成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，實現(xiàn)“兩圖合一”；環(huán)保部門根據(jù)規(guī)劃方案形成生態(tài)保護紅線方案；農(nóng)林部門根據(jù)方案敲定產(chǎn)業(yè)用地，最終在土規(guī)調(diào)整上報方案中落實了新村建設用地與產(chǎn)業(yè)用地的圖斑。

3.5 推動規(guī)劃結論指標化、政策化，探索規(guī)劃落實新途徑

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容同步制定《湖山型小組微生點位規(guī)劃導則》，在承接上層次規(guī)劃內(nèi)容的要求下，明確各聚居點位規(guī)模、公共設施配置、公共空間面積等指標，對建筑組合形式、院落布局形式、建筑高度、建筑風貌及建筑色彩等提出建設要求與指引、指導下層次新村點位的建設。

同時，聚焦“三農(nóng)”問題，謀劃退耕還林、生態(tài)移民等保障政策措施，構建十大重點工程作為工作抓手，形成一批重點整治項目，明確責任單位和完成時間，納入領導班子考核指標，確保鄉(xiāng)村建設要求落地生根(圖12)。

圖12 十大重點工程

4 結語

全域村莊規(guī)劃是一項復雜的工作，需要規(guī)劃師結合多學科綜合分析，在實踐中不斷探索與總結。本文基于成都市龍泉驛區(qū)全域村莊布局規(guī)劃的實踐，旨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，初探鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑，以期為新時代背景下的全域村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設提供一些思路。