福建第三次全國國土調(diào)查方法及質(zhì)量控制要點探討

趙海濱

(福建省測繪院，福州，350001)

第三次國土資源調(diào)查是一次重大的國情國力調(diào)查，目的是在“二調(diào)”成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證國家掌握最新、最全的國土資源現(xiàn)狀和變化情況，進一步完善有關(guān)國土工作制度，實現(xiàn)成果的信息化，滿足自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等工作的需要。開展“三調(diào)”工作流程設(shè)計和數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量檢查，強化過程質(zhì)量控制，對提高作業(yè)的效率，確保成果的質(zhì)量和提高工作進度，保證福建第三次國土調(diào)查的順利進行，有重要的意義。筆者提出了一種新的“三調(diào)"調(diào)查和質(zhì)量控制方法 ，并對其實施過程的質(zhì)量檢測要點進行了詳細研究。

1 “三調(diào)”調(diào)查新方法設(shè)計

1.1 常用方法

國土調(diào)查常用方法有2種。一是全外業(yè)調(diào)查。外業(yè)勾繪圖斑，逐圖斑舉證。該方法調(diào)查準確率高，但費工費時費力。二是全圖斑內(nèi)業(yè)判讀勾繪、外業(yè)調(diào)查舉證。該方法輕調(diào)查重舉證，外業(yè)調(diào)查準確率低[1-4]。

1.2 新方法總體設(shè)計

(1)新方法總體設(shè)計路線為基于影像和相關(guān)資料勾繪出地類圖斑，然后按照河流、道路、山脊線等分圖之后，再進行外業(yè)調(diào)查核實。

(2)以國家下發(fā)的高分影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)作業(yè)流程和工作要求，采取綜合調(diào)查的方式。內(nèi)業(yè)地類圖斑判讀、外業(yè)實地舉證結(jié)合內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和建庫的方法。

(3)開展野外實地舉證，核實每個圖斑的地類、位置、形狀、大小等信息。利用外業(yè)采集回來的舉證照片，內(nèi)業(yè)對地類圖斑進行修改完善和建庫工作，并在此基礎(chǔ)上進行專項數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容。保證圖斑調(diào)查成果的可靠性和有效性。新方法的工藝流程(圖1)。

圖1 新方法工藝流程圖Fig.1 Process flow chart of the new method

2 新方法質(zhì)量控制要點設(shè)計

2.1 調(diào)查界線上圖檢查

(1)福建省三調(diào)辦對作業(yè)單位提交上來的數(shù)據(jù)進行界線上圖檢查，依據(jù)相關(guān)成果資料中的界址描述，統(tǒng)一上圖。

(2)村級調(diào)查區(qū)依據(jù)街道線或者行政村權(quán)屬界址走向說明來調(diào)整。三調(diào)行政界線在河中央(根據(jù)界址走向說明)時，需要調(diào)整界線，作業(yè)單位依據(jù)界址說明上圖。

(3)由于權(quán)屬調(diào)查歷史遺留問題較多，要完全處理好每個鎮(zhèn)、村的權(quán)屬，需要作業(yè)單位做好補充調(diào)查[5]。

2.2 圖斑地類檢查

2.2.1 圖斑地類、屬性及邊界檢查

(1)利用地理國情數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)抽取或數(shù)字化等方式，制作城鎮(zhèn)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀工作底圖。在國家下發(fā)的影像圖基礎(chǔ)上，結(jié)合已驗收合格的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)、地名地址、土地整治等資料，制作村莊內(nèi)部工作底圖。

(2)外業(yè)底圖是外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)保障，底圖的制作尤為關(guān)鍵。“三調(diào)”涉及工作面較廣，在調(diào)查底圖基礎(chǔ)上，結(jié)合遙感影像紋理特征、地類變化情況以及相關(guān)資料，修改底圖數(shù)據(jù)，制作外業(yè)作業(yè)底圖[6]。

(3)內(nèi)業(yè)解譯人員通過分析比對，判讀地類屬性，把地類圖斑邊界、名稱解譯到底圖上，疑問圖斑做好疑問標識，外業(yè)人員逐圖斑核查，疑問圖斑重點調(diào)查。

2.2.2 圖斑線套合情況檢查

圖斑線套合應(yīng)保證清晰影像解譯精度不超過國家要求3個像元；山區(qū)或者不清晰影像地區(qū)解譯精度最多不超過6個像元。

2.2.3 同屬性相鄰圖斑合并檢查

在同一權(quán)屬內(nèi)的圖斑需要合并。相鄰兩個圖斑都是喬木林地(0301)，應(yīng)該合并成一個喬木林地(0301)圖斑(圖2a)：從影像上看，兩個圖斑都是商業(yè)服務(wù)業(yè)用地(05H1)，應(yīng)合并為一個商業(yè)服務(wù)業(yè)用地(05H1)圖斑(圖2b)。

圖2 喬木林地圖斑合并(a)及商服用地圖斑合并 (b)Fig.2 Pattern spots of The arbor and forest land (a) and commercial use land (b)

2.2.4 遺漏圖斑檢查

參照三調(diào)技術(shù)規(guī)程中最小上圖面積的要求，在實際工作中，重點檢查解譯較容易卻易被疏忽的小面積圖斑。通過影像比對，漏解譯河流(1101)(圖3)。

圖3 影像比對遺漏圖斑國家影像(a)及高清影像(b)Fig.3 Image comparison of missing spots of national image (a) and HD image (b)

2.2.5 地類認定錯誤

作業(yè)人員未認真參考利用土地相關(guān)資料和高清影像，或者外業(yè)調(diào)查不認真，都可導(dǎo)致圖斑認定與實際不符的情況發(fā)生。從高清影像上看，把耕地認定為空閑地(1201) 屬于地類認定錯誤(圖4a)。而另一個影像的圖斑是沿海的石灘，應(yīng)為沿海灘涂(1105)，而不是裸巖石礫地(1206)(圖4b)。

圖4 耕地圖斑錯誤為空閑地(a)及沿海灘涂圖斑錯誤為裸巖地 (b)Fig.4 The spot errors of cultivated land map identified as idle (a)and coastal beach identified as bare rock

2.2.6 屬性標注錯誤檢查

城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各種地類屬性，要標注20X屬性。影像中的圖斑是城鎮(zhèn)村內(nèi)部林地，未標注203屬性，屬于屬性標注錯誤(圖5)。

圖5 屬性標注錯誤檢查Fig.5 Attribute annotation error check

2.3 接邊檢查

接邊內(nèi)容包括村級接邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級接邊、縣區(qū)級接邊、市級接邊、省級接邊等。實際作業(yè)中，主要接邊工作為村內(nèi)部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的接邊市級三調(diào)辦負責(zé)縣區(qū)之間的接邊,省級三調(diào)辦負責(zé)市級之間的接邊。

2.3.1 圖斑幾何接邊錯誤

箭頭所指村級調(diào)查區(qū)上面河流、道路與下面河流、道路均未接好邊，接邊處斷點產(chǎn)生錯位情況(圖6a)。圖影像中公路寬度不接邊(圖6b)。

2.3.2 地類屬性接邊錯誤

黑色線條為村級調(diào)查范圍線，調(diào)查界線左邊為喬木林地(0301)，而右邊為種植果園(0201)，地類屬性未接好邊(圖7)。

2.4 舉證照片檢查

(1)按照規(guī)定，國家不一致圖斑、新增實施農(nóng)用地、臨時用地、農(nóng)變未、新增建設(shè)用地、耕地內(nèi)部二級類變化需要重點舉證。檢查外業(yè)舉證成果要從采集照片的角度、方向、表達的主題判斷是否符合舉證要求。對不符合要求的照片或者照片無法準確表示地類的，認定為錯誤圖斑，需要重新拍照舉證。影像特征表達不清晰的照片應(yīng)比對多張不同角度的舉證照片。

圖6 河流、道路接邊錯誤(a)及道路接邊(b)錯誤Fig.6 Mistakes in river and road access (a) and road access(b)

圖7 地類屬性接邊錯誤Fig.7 Mistakes in ground class attributes access

(2)在實際工作中，需要作業(yè)員把判斷不清的圖斑，作為重點調(diào)查圖斑通過分析已有資料和國家影像不一致圖斑，作為舉證圖斑，分別標識在底圖上。利用圖紙加平板，對于山區(qū)調(diào)查可以使效率最大化。外業(yè)調(diào)查單位要有自己的一檢、二檢隊伍，認真檢查每個作業(yè)員解譯內(nèi)容，只有認真檢查，把錯誤消滅在調(diào)查之前，才能初步保證成果的準確性，保證舉證照片不重復(fù)拍，減少外業(yè)工作量。

2.5 數(shù)據(jù)組織檢查

(1)由于國家、省、縣各級均有核查軟件，此次“三調(diào)”的拓撲問題、偽節(jié)點等幾何問題，以及數(shù)據(jù)的組織、格式、文件命名規(guī)范等不作為主要的檢查方向。

(2)臨時用地有臨時用地審批文件，按建設(shè)用地調(diào)查，單獨圖層表示；如果使用期限已超，不需放到單獨圖層，按建設(shè)用地調(diào)查。

(3) 根據(jù)技術(shù)規(guī)程的要求，對設(shè)立光伏板區(qū)圖斑的判定為：有管理用房或者在國家綜合監(jiān)管平臺中備案的土地，按建設(shè)用地調(diào)查；否則，按照光伏板區(qū)所在地表地類調(diào)查，放置單獨圖層。

(4)圖層檢查要求作業(yè)單位對國家數(shù)據(jù)庫標準和政策要求非常了解，重點圖層不能缺失，如20X城鎮(zhèn)村范圍層、路面圖層等單獨圖層。數(shù)據(jù)庫的各種圖層在調(diào)查過程中，作業(yè)單位有可能沒有做，但在最終成果上交時，一定要圖層完整，并通過數(shù)據(jù)庫檢查軟件來檢查圖層完整性。

2.6 外業(yè)過程檢查

(1)外業(yè)調(diào)查通過走到、看清、記全、舉證等手段，認真核查內(nèi)業(yè)解譯圖斑，通過內(nèi)外業(yè)檢查，保證勾繪圖斑邊界、屬性、地類正確性。在過程檢查實際工作中，外業(yè)檢查是保證“三調(diào)”成果正確性的方法之一，特別檢查機關(guān)團體、大型企業(yè)、特殊用地等建設(shè)用地邊界范圍；大圖斑農(nóng)用地邊界也是重點檢查范圍。

(2)外業(yè)調(diào)查可以糾正內(nèi)業(yè)解譯不到位、判讀解譯錯誤的圖斑，保證“三調(diào)”成果的正確性。實際工作中，大圖斑里較容易出現(xiàn)內(nèi)業(yè)解譯問題，包括圖斑綜合過大問題甚至錯誤情況。

3 調(diào)查流程與質(zhì)量控制

3.1 全過程質(zhì)量檢查

(1)為了保證“三調(diào)”成果質(zhì)量和作業(yè)進度，在作業(yè)實施過程中，縣級作業(yè)隊伍對“三調(diào)”項目實行二級檢查、一級驗收制度。第一步由經(jīng)過參加國家或者省級“三調(diào)”培訓(xùn)的作業(yè)組人員進行作業(yè)互檢；第二步由作業(yè)專職檢查員進行次一級檢查；第三步由縣級作業(yè)隊伍質(zhì)檢部進行二級檢查。在上述過程中，省級、市級“三調(diào)辦”派專家進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，同時縣級質(zhì)檢部對生產(chǎn)全過程進行質(zhì)量監(jiān)控，調(diào)查成果達到要求后，上交縣級質(zhì)檢。

(2)作業(yè)過程中，對原始數(shù)據(jù)的整理應(yīng)指定專人負責(zé)，并對涉及到本項目所使用的資料和數(shù)據(jù)進行確認、整理、檢核。項目部的檢查比例為100%，公司質(zhì)量檢查組的二級檢查外業(yè)為抽查、內(nèi)業(yè)100%檢查。

(3)質(zhì)檢部專職檢查員填寫初級檢查記錄表，并根據(jù)調(diào)查進度進行抽查和外業(yè)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各作業(yè)人員應(yīng)及時修改并填寫在質(zhì)量記錄表中，重大問題應(yīng)及時和作業(yè)人員進行溝通解決。

3.2 全流程質(zhì)量控制

(1)“三調(diào)”成果核查實行“三級檢查”和“一級驗收”制度。自檢、互檢由作業(yè)單位組織實施，以鎮(zhèn)、街道和村為單元，對作業(yè)的各個階段進行檢查縣“三調(diào)辦”負責(zé)過程成果檢查。市級監(jiān)理除了檢查各縣作業(yè)單位作業(yè)情況外，還要負責(zé)檢查縣“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)的完整性等內(nèi)容。

(3)由于市、縣級質(zhì)檢檢查力量薄弱，為了保證福建省“三調(diào)”成果質(zhì)量，省“三調(diào)”辦組織技術(shù)隊伍對縣級成果進行多次核查和外業(yè)實地抽查。

4 結(jié)論

(1)在福建省“三調(diào)”工作中，通過省級過程質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了調(diào)查過程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，包括部分縣(市、區(qū))完全引用原數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、沒有采用全圖斑解譯和逐圖斑外業(yè)核實等重大技術(shù)偏差，屬性注記混亂、舉證照片不規(guī)范、外業(yè)核實不到位等質(zhì)量問題。

(2)盡可能利用多源數(shù)據(jù)和參考較多的比對資料，優(yōu)化作業(yè)流程，加強質(zhì)量管理，提高工作效率，是國土調(diào)查工作者共同努力的目標。在國土部門原有方法的基礎(chǔ)上提出的新方法，有效提升了國土“三調(diào)”的效率，具有一定的參考價值和推廣價值。