綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的思考與探討

王蘆焱，金元元

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心山西總隊，山西 太原 030000）

國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等6部委于2017年3月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，要求合理規(guī)劃綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格按照地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行礦山開采工作，杜絕違法開采、過度開采以及私挖盜采的現(xiàn)象破壞地質(zhì)環(huán)境，通過地質(zhì)環(huán)境保護(hù)依法設(shè)置與組織開采，進(jìn)一步落實《實施意見》，加快推進(jìn)綠色礦山開采的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。武強(qiáng)則在以往會議中指出，礦山的綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下的必然趨勢，綠色礦山建設(shè)是我國礦業(yè)發(fā)展的主要研究方向，但要想真正意義上實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)，需要做的工作還很多。結(jié)合中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長助理、國土資源規(guī)劃所所長孟旭光在論壇上表示，我國綠色礦山建設(shè)面臨最主要的目標(biāo)任務(wù)就是編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案。面對新形勢、新要求以及新階段，如何結(jié)合當(dāng)前綠色礦山建設(shè)要求規(guī)劃出合理的建設(shè)方案，以及正在開展綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)需不需要規(guī)劃建設(shè)方案，成為目前綠色礦山建設(shè)中需要面臨的難題。部分礦山企業(yè)雖然編制了綠色礦山建設(shè)方案，但是規(guī)劃范圍不明確，建設(shè)主體定位不清晰，綠色礦山建設(shè)內(nèi)容存在局限性，為此提出綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的思考與探討。

1 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的必然性分析

我國在2012～2015年之間，先后開展了六批國家級綠色礦山建設(shè)試點工作，列入國家級綠色礦山建設(shè)試點的礦山企業(yè)共計754個，企業(yè)規(guī)模包括了大、中、小三種，同時將綠色礦山建設(shè)規(guī)劃列為礦山企業(yè)申報國家級綠色礦山建設(shè)試點單位的“要件之一”，將其作為國家對綠色礦山建設(shè)試點申報企業(yè)評估、考核驗收的主要依據(jù)，采取基于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的試點企業(yè)錄取模式，即企業(yè)根據(jù)自身實際情況編制綠色礦山規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃方案，然后委托具有國家頒發(fā)評估資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃方案進(jìn)行評估，評估達(dá)標(biāo)即可列為國家級綠色礦山建設(shè)試點企業(yè)，其流程如圖1所示。

因此可以看出在新形勢、新要求下，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案既是礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的實踐綱領(lǐng)，同時也是國家判斷礦山企業(yè)是否具備綠色礦山建設(shè)的資質(zhì)依據(jù)以及管理依據(jù)，因此合理規(guī)劃綠色礦山建設(shè)方案是非常有必要的。

2 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的思考

從上文分析可以看出，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃具有一定的必然性，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案在綠色礦山建設(shè)實踐中的地位，所以若要推動綠色礦山建設(shè)發(fā)展，礦山企業(yè)必須結(jié)合自身情況，編制出符合新形勢、新階段、新要求的規(guī)劃方案，為綠色礦山建設(shè)規(guī)劃實踐提供指導(dǎo)作用，以下將對綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制提供一些意見與建議。

2.1 統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)確定位

目前大部分礦山企業(yè)在對綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中都有一個通病，即對于綠色礦山建設(shè)主體定位不夠明確，因此對于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制，首先礦山企業(yè)需要統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位綠色礦山建設(shè)主體。

圖1 基于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的試點企業(yè)錄取模式

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃需要符合礦山企業(yè)所在區(qū)域的城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及綠色礦產(chǎn)行業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃要求，在編制之前礦山企業(yè)要熟悉、掌握、了解當(dāng)?shù)馗鞣N規(guī)劃[1]。同時綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的設(shè)計及編制還需要結(jié)合礦山企業(yè)自身建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案，將其作為綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的指引，避免綠色礦山建設(shè)規(guī)劃與企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃或者戰(zhàn)略相違背，不利于礦山企業(yè)未來發(fā)展。除此之外，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃還要與企業(yè)已有的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理、礦山生產(chǎn)垃圾整治及處理以及礦山土地復(fù)墾等微觀層面的規(guī)劃相銜接，以此明確綠色礦山建設(shè)規(guī)劃主體，隸屬于同一個礦山的建設(shè)主體在規(guī)劃方案編制中要充分體現(xiàn)出各自的特色，以此保證綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的合理性。

2.2 嚴(yán)格遵循綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2016年11月23日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等6部以第16號公告的形式，發(fā)布了綠色礦山建設(shè)規(guī)范，該規(guī)范明確規(guī)定了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括礦山生態(tài)環(huán)境治理、礦山資源合理開發(fā)利用方式、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山資源綜合回收利用方式（伴生資源利用、洗礦廢水回收利用、固體廢棄物回收利用）、礦山開采節(jié)能減排等，并對以上都提出了具體的要求，同時對綠色礦山建設(shè)一系列定性以及定量的指標(biāo)也有提出了明確的要求[2]。綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對加快綠色礦山建設(shè)全新格局的形成，以及提升綠色礦業(yè)治理能夠有著重要的指導(dǎo)意義，因此礦山企業(yè)在編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案過程中要嚴(yán)格遵循和參考綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對綠色礦山建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的分析，拓展綠色礦山建設(shè)規(guī)劃思路，抓住綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中的核心環(huán)節(jié)，確定建設(shè)事項，以此提高綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的針對性和實效性。

2.3 體現(xiàn)因地制宜性

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制要充分體現(xiàn)因地制宜理念。不同區(qū)域、不同開采階段、不同環(huán)境以及不同開采方式，礦山企業(yè)所面臨的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃問題不同，所以礦山企業(yè)要編制出合理的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，必須樹立因地制宜的規(guī)劃理念，對待不同區(qū)域、不同階段、不同開采手段，甚至不同開采規(guī)模，按照因地制宜的原則，有針對性的編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案。

對于不同區(qū)域的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制：礦山區(qū)域的不同，其在地質(zhì)構(gòu)造、地貌形態(tài)、植被、動物群落以及自然氣候等方面具有一定的差異性，對于北方氣候干燥區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃重點需要放在植被與動物種群保護(hù)方面。因為北方降雨比較少，氣溫比較低，不利于動植物的生長，一旦遭到破壞將很難實現(xiàn)恢復(fù)，所以對于北方綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中需要著重考慮改點；而對于南方氣候溫潤區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃重點需要放在污水治理方面[3]。因為南方氣溫比較高，降雨較北方相對比較多，常年降雨量比較大，在礦山開采過程中自然降雨很容易將污染物中有毒有害物質(zhì)帶入到土壤與淺層地下水中，如果對地下水與土壤造成了污染，將不利于礦山周邊人們的正常生產(chǎn)與生活，對人們用水以及農(nóng)作物生長產(chǎn)生較大的影響，因此對于南方綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制要著重考慮水污染治理問題。

對于不同采礦方式的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制：礦山開采方式主要有兩種，一種是露天開采，另外一種是地下開采，通常情況下露天開采規(guī)模比較大，開采范圍也比較大，在開采過程中會出現(xiàn)嚴(yán)重破壞土地與地表植被，因此對于露天開采方式的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制，重點應(yīng)該放在礦山植被和土壤保護(hù)方面；地下開采方式雖然規(guī)模沒有露天開采大，不會破壞掉地表植物與土地，但是地下開采方式會破壞掉礦山地質(zhì)結(jié)構(gòu)，在開采過程中需要面臨地面坍塌、裂縫、礦坑涌水等地質(zhì)災(zāi)害，因此地下開采方式的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制重點主要為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方面。

對于不同規(guī)模的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制：根據(jù)礦山資源儲量，礦山規(guī)模分為大型、中小型兩種，其中大型礦山無論是在開采資金、開采隊伍以及開采技術(shù)方面，都比中小型礦山占有明顯的優(yōu)勢，因此大型規(guī)模的綠色礦山規(guī)劃方案的編制要注重綜合性，在建設(shè)過程中既要注重資金分配的合理性，還要關(guān)注開采制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、開采技術(shù)創(chuàng)新以及施工監(jiān)督等自身能力建設(shè)發(fā)展；而中小型規(guī)模的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制，由于其開采技術(shù)比較落后，開采資金不夠充足，不能保證礦山環(huán)境問題，因此規(guī)劃方案需要以礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)達(dá)標(biāo)作為編制的重點。通過以上三點體現(xiàn)出綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案編制的因地制宜性，以此完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的思考與探討。

3 結(jié)語

本文考慮到面對新形勢、新要求以及新階段的綠色礦山建設(shè)，對綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行了探究，對綠色礦山建設(shè)規(guī)劃主體如何定位、規(guī)劃方案編制的必然性、編制內(nèi)容以及綠色礦山建設(shè)規(guī)劃范圍進(jìn)行了分析，有利于綠色礦山建設(shè)規(guī)律理論體系的完善與優(yōu)化，還有利于綠色礦山建設(shè)活動順利穩(wěn)定的開展，早日實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，同時還為礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)實踐提供了理論指導(dǎo)，對綠色礦山建筑規(guī)劃方案的編制具有一定的參考意義。