網(wǎng)絡(luò)化治理理論視域下社區(qū)公共安全管理探究
——評《社區(qū)及家庭公共安全管理實務(wù)》

書名：《社區(qū)及家庭公共安全管理實務(wù)》

作者：楊桂英、杜文

出版社：化學(xué)工業(yè)出版社

ISBN：978-7-5025-8553-2

出版時間：2009 年10 月

定價：29 元

社區(qū)作為城市居民最基本的生活環(huán)境，往往是公共安全問題的高發(fā)地，為了構(gòu)建和諧友愛的社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量及安全保障，實施合理有效的公共安全管理舉措極為關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)化治理是一種基于民主協(xié)商的前提下，讓某個網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)的政府、公民及各類社會組織達成合作，實現(xiàn)信息資源共享，以共同完成治理目標的治理模式，在社區(qū)公共安全管理工作中具有較高的實用性。筆者在開展2016 年度教育部人文社會科學(xué)青年基金項目（16YJCZH158）過程中，通過對《社區(qū)及家庭公共安全管理實務(wù)》一書的詳細閱讀，切實了解到社區(qū)及家庭公共安全管理的基本內(nèi)容，進而深入分析當前社區(qū)公共安全管理問題，探索網(wǎng)絡(luò)化治理理論視域下社區(qū)公共安全管理的有效工作舉措。

由楊桂英、杜文編著，化學(xué)工業(yè)出版社于2009 年出版的《社區(qū)及家庭公共安全管理實務(wù)》一書，共十一章，根據(jù)災(zāi)難發(fā)展周期主要將內(nèi)容分為災(zāi)難減除、災(zāi)難準備、災(zāi)難應(yīng)對和恢復(fù)四個部分，其中涉及緊急事態(tài)風(fēng)險管理、風(fēng)險識別、緊急預(yù)案制定、安全教育與培訓(xùn)、災(zāi)難應(yīng)對措施等多項公共安全管理知識要點。與此同時，該書基于本國國情與西方國家的實踐經(jīng)驗，對社區(qū)及家庭的公共安全管理情況、管理措施及管理內(nèi)容都進行了詳細介紹，符合我國公共安全管理基本需求標準，為基層公共安全管理工作的研究與開展提供了重要借鑒價值。

1 網(wǎng)絡(luò)化治理的基本概述及作用

網(wǎng)絡(luò)化治理理論概念源于上世紀末期，是一種基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所產(chǎn)生的新型治理模式，目前被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代公共安全管理工作中，相較于傳統(tǒng)治理方式而言，網(wǎng)絡(luò)化治理的參與主體更加多元，治理方式也具有更高的靈活性。網(wǎng)絡(luò)化治理主體一般包括政府、公民和各類社會組織，它可以充分利用單個主體在其領(lǐng)域內(nèi)的特定優(yōu)勢，實現(xiàn)治理效果最大化，同時網(wǎng)絡(luò)化治理主體可以采取多樣化的治理方式，如協(xié)商、合作、制定守則、締結(jié)聯(lián)盟等來處理公共管理問題，有利于從多角度思考問題并探尋更多的問題解決方案，促進各組織之間建立友好的合作關(guān)系，共同構(gòu)建安全和諧的社會環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)化治理效率高、創(chuàng)新性強、實用價值高等優(yōu)勢特點，可以為社區(qū)公共安全管理工作的有效實施提供良好助力。

2 社區(qū)公共安全管理存在的問題

一是社區(qū)居民安全管理意識淡薄。大部分社區(qū)居民對社區(qū)公共安全問題不夠重視，缺乏共同治理積極性，錯誤地認為安全管理工作只是屬于政府及社區(qū)組織的責(zé)任，與自身沒有直接相關(guān)，從而缺乏安全防護意識和緊急事故應(yīng)對策略。二是社區(qū)公共安全管理基礎(chǔ)薄弱。部分社區(qū)對公共安全管理缺乏重視，警示路標設(shè)立、安全標語和安全管理公告張貼等公共安全教育宣傳工作不到位，同時照明路燈、消防器材、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施有所欠缺，給社區(qū)環(huán)境帶來了嚴重的安全隱患。三是社區(qū)公共安全管理制度不完善。一方面缺少健全的社區(qū)公共安全管理規(guī)范，導(dǎo)致安全管理職能與責(zé)任不夠明晰，管理工作難以落實；另一方面社區(qū)公共安全管理人員匱乏，專業(yè)素養(yǎng)較低，難以切實開展社區(qū)安全管理工作，并且缺乏充足的緊急事故應(yīng)對能力。

3 社區(qū)公共安全管理的有效舉措

基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論與《社區(qū)及家庭公共安全管理實務(wù)》所包含的安全管理內(nèi)容及應(yīng)對策略，社區(qū)公共安全管理工作可以從以下方面展開：首先，地方政府應(yīng)該實施多元化管理模式，讓社區(qū)組織和居民都成為管理參與主體，提高大家的共同治理意識，并充分發(fā)揮合作管理優(yōu)勢，強化社區(qū)公共安全保障。其次，建立社區(qū)公共安全管理網(wǎng)絡(luò)平臺，既有利于提高居民參與度，便于安全教育宣傳工作的全面開展，居民也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社區(qū)組織或當?shù)卣答伾鐓^(qū)安全隱患，起到良好的安全監(jiān)督作用。最后，構(gòu)建完善的社區(qū)公共安全管理機制，根據(jù)居民意愿和公共安全管理法律法規(guī)制定一份健全的社區(qū)公共安全管理條例，明確各個參與主體的職能與責(zé)任。與此同時，構(gòu)建安全管理人才隊伍并強化其安全管理專業(yè)能力，以提高社區(qū)公共安全管理的實效性。