推進學前教育普及普惠發(fā)展 努力辦公平而有質量的教育

楊金發(fā)

近年來，玉溪市教育體育局在玉溪市委、市政府的堅強領導下，在省教育廳的科學指導和各級各部門、社會各界的大力支持下，迎難而上、砥礪奮進，不斷加大教育投入，均衡布局教育資源，大力推進學前教育三年行動計劃實施，學前教育發(fā)展取得階段成效。截至目前，全市共有幼兒園491所，在園、在班幼兒71 959人，學前三年毛入園率達94.05%，其中，普惠性幼兒園421所，在園幼兒64 869人，普惠性幼兒園覆蓋率為90.15%，公辦幼兒園在園幼兒占比達54.6%。

聚焦普及普惠發(fā)展多元施策破解“入園難”“入園貴”問題

一是搶抓機遇、制度保障，推進教育資源整體布局。自2011年實施學前教育行動計劃以來，玉溪市搶抓機遇，進一步加強學前教育資源規(guī)劃布局，學前教育得到了迅速發(fā)展。幼兒園數量從2010年的214所增加到2020年的491所，增加277所，學前三年毛入園率從78.17%提升到94.05%，提升了15.88個百分點。先后出臺了《玉溪市新建改擴建居住區(qū)教育配套設施建設管理規(guī)定（暫行）》《玉溪教育現代化2035》《加快推進玉溪教育現代化實施方案》《玉溪市實現學前教育普及優(yōu)質發(fā)展的主要措施》《玉溪市加快基礎教育改革發(fā)展提高教育質量若干措施》等，為進一步保障學前教育普及普惠及優(yōu)質發(fā)展提供政策支撐。

二是因地制宜、多措并舉，不斷擴大公辦幼兒園資源。努力將公辦幼兒園作為普惠性幼兒園建設的主體，按照“一鄉(xiāng)一公辦”的思路，積極爭取上級項目資金支持，采取政府劃撥土地建設、村小組供地建設、財政出資租用場地、小區(qū)配建幼兒園等方式推進項目落地。在嚴控機構編制總量的情況下，有的縣（市、區(qū)）根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》等有關規(guī)定，符合條件的，按事業(yè)單位法人登記管理相關法規(guī)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；有的縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦為縣級幼兒園的分園，健全保障機制，派出骨干人員擔任中心園園長，其他人員采取“購買服務”的方式進行補充，縣（市、區(qū)）再逐年調增編制內教師，減少“購買服務”人員，實行總園統(tǒng)籌調配資源，分園與總園一體化管理。

三是摸清底數、制定方案，推進“一村一幼”建設。各縣（市、區(qū)）制定了縣級具體的“一村一幼”全覆蓋實施方案，地廣人稀的地區(qū)采取“大村獨辦，小村聯辦”的模式，由小學或村委會利用閑置校舍或其他公共資源進行改擴建，舉辦民辦或者公辦性質的幼兒園或混齡班；村委會相對集中的區(qū)域采取以中心小學附屬幼兒園為核心，在各村創(chuàng)辦分園或引入有資質的民辦學前教育機構集團化打包舉辦民辦幼兒園及下設辦園點，實現園本部和分園（辦園點）資源共享的網絡化辦園格局。市級及時將各縣（市、區(qū)）條件成熟的“一村一幼”項目列入項目庫，積極整合資金支持項目建設。截至2021年3月，玉溪市“一村一幼”已基本實現“全覆蓋”，各縣（市、區(qū)）隨著生源流向不斷動態(tài)調整布局資源。

四是整合力量、落實保障，增加普惠性學前教育資源。明確了各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“村幼”的屬地職責，凡適齡幼兒人數在10人以上的村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃一村一幼建設，考慮單獨舉辦或聯合臨近村委會共同舉辦村級幼兒園。逐一盤點村委會轄區(qū)內所有的公共資源改擴建幼兒園，不能實現獨立辦園的可以一室多用（黨員活動室）錯時共用辦園陣地。鼓勵社會力量投入舉辦普惠性民辦幼兒園，市級財政每年預算學前教育專項資金和民辦教育發(fā)展專項資金，對上年度新建普惠性幼兒園實施一次性獎補，改善幼兒園辦學條件、提升學校內涵，增強了多數投資者的信心。2018年印發(fā)的《玉溪市財政局玉溪市教育局關于建立完善公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度的通知》明確，“從2018年秋季學期起，全市建立公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度，市屬公辦幼兒園生均公用經費撥款標準按照不低于600元/生/年執(zhí)行，現執(zhí)行標準高于上述標準的，確保不低于現保障水平。各縣區(qū)的撥款標準不得低于400元/生/年，2020年調整至不低于600元/生/年?！薄皩τ诰哂修k學資質、年檢合格的學前教育機構實行每生每年100元的公用經費補助。”2021年，市級學前教育發(fā)展1 000萬專項資金中，已預算697萬元補助市直公辦幼兒園進行改擴建增加公辦學位適應招生服務區(qū)幼兒入園需要。

五是強化聯動、積極應對，力促“二孩”高峰入園難問題解決。2020年各縣（市、區(qū)）均面臨“二孩”入園高峰，為確保適齡幼兒能入園，玉溪市積極應對，千方百計增加學位，切實抓好招生工作。制定實施《玉溪市加快學前教育改革發(fā)展確保學前教育達到普及普惠目標的工作實施方案》，加強與公安戶籍部門的對接，動態(tài)掌握戶籍適齡人口情況，緊緊圍繞普及目標，以各縣（市、區(qū)）幼兒預測數據、下達的建設項目規(guī)模及上年度普及率的完成情況，制定了各縣（市、區(qū)）的普及目標及招生計劃。要求縣級推進建設進度，為實現最大規(guī)模地招生和完成指標要求做好準備，同時從7月下旬做好“周檢測、月通報”的工作，發(fā)現問題及時督導，通過“找學位”“找幼兒”“滿校額、滿班額”地開展招生，做到“應入盡入、應招盡招”，督促落實新建幼兒園的審批及機構代碼的申報，結合實際認定了一批辦園點，做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。2021年，紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h、華寧縣、易門縣、新平縣、峨山縣已通過新建、改擴建，計劃增加學前教育學位4 257個。

健全完善治理體系促進學前教育安全規(guī)范優(yōu)質發(fā)展

一是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。玉溪市人民政府高度重視城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，印發(fā)了《玉溪市人民政府辦公室關于成立玉溪市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組的通知》《玉溪市人民政府辦公室關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，根據《云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，多部門聯合對2008年1月1日后建成、規(guī)模在1 500套以上的小區(qū)，開展摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，有序開展治理工作。截至2020年9月，小區(qū)配套幼兒園治理任務實現“清零”。

二是全面開展幼兒園辦園行為督導評估。從2019年起，玉溪市在2018年紅塔區(qū)開展試點工作的基礎上，全面啟動幼兒園辦園行為督導評估，對縣域內所有面向3～6歲兒童提供保育服務的幼兒園（學前班）實施督導評估。按照每年縣級督評數不低于轄區(qū)內幼兒園總數的25%的要求，各縣（市、區(qū)）有序推進幼兒園辦園行為督導評估工作。通過開展督導評估工作，進一步推動了各縣（市、區(qū)）加強和改進對幼兒園的管理，各級各類幼兒園辦園行為進一步規(guī)范，辦園水平和保教質量得到較大提高。

三是開展無證園分類治理工作。玉溪市教育體育局嚴格對照《云南省教育廳關于做好幼兒園行政許可管理工作有關事項的通知》要求，認真組織開展了無證幼兒園排查、分類治理工作，對轄區(qū)內的無證園進行全面排查，全部納入監(jiān)管范圍，有序推進了此項工作。對28家無辦學許可證的民辦幼兒園提出整改、取締等處置意見，開展了分類整治工作，截至2020年9月，已經全面完成治理工作。

四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體化管理。有獨立法人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村級公辦幼兒園，在組織領導、資源配置、業(yè)務管理、考核評價等方面實行一體化管理，對村級民辦幼兒園進行業(yè)務幫扶和指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園無獨立法人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責將轄區(qū)內村級幼兒園納入管理，中心幼兒園進行業(yè)務指導和幫扶。加大師資培訓力度。通過國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級培訓網絡，大規(guī)模培訓幼兒園園長、教師，重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。充分發(fā)揮幼兒園園區(qū)業(yè)務自培、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技校專班、教師進修學校主題專培、教科研部門以賽代訓、師范學院脫產專修、市一幼園長骨干教師培訓基地的系統(tǒng)代培、一級園跟班學習、優(yōu)質園送教到園、互聯網開放資源的自主學習功能，不斷提高師資隊伍整體素質。

五是積極開展等級創(chuàng)建。以創(chuàng)建等級園作為改善辦園條件、推進精細管理、提升保教質量、打造辦園特色、凸顯辦園效益的有力抓手，各縣（市、區(qū)）加大投入，對照省定標準和要求，組織評估專家團隊，制定評估方案，分批分期推進區(qū)域內所有幼兒園的評級定等工作。截至2021年11月，玉溪市一級一等幼兒園達到了13所，率先實現了“一縣一示范”的目標，其中紅塔區(qū)、新平縣實現了“一縣兩示范”。

六是積極推進園區(qū)建設。2016年，玉溪市教育局出臺了《關于開展幼兒園園區(qū)建設工作的意見（試行）》，以公辦園或優(yōu)質園為牽頭園，每園帶動8-10所民辦園或薄弱園共同發(fā)展，從“管理互通、研訓聯動、保教互促、文化共建、項目合作”五大工程入手，全面開展園區(qū)建設，有效促進了民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展，縮小了園際差距。各縣（市、區(qū)）深入推進幼兒園園區(qū)建設，不斷完善園區(qū)建設實施方案，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在管理、師資等方面的優(yōu)勢，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為牽頭園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內其他學前教育機構為成員的園區(qū)工作體系，制定考核標準及獎勵辦法，深入推進“管理互通、研訓聯動、保教互促、文化共建、項目合作”五項工程建設，不斷提高薄弱幼兒園的管理水平和保教質量，縮小園際差距。

七是有效實施課程游戲化改革。2017年5月19日，以“游戲——點亮快樂童年”為主題的云南省學前教育宣傳月啟動儀式在玉溪市紅塔區(qū)鳳凰中心幼兒園正式啟動。玉溪市以此為契機，不斷推進落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，想方設法破解學前教育發(fā)展中急需解決的“去小學化”、科學保教、提升質量的問題，探索適合區(qū)域推進課程游戲化的途徑和方法，推進各級各類幼兒園課程游戲化進程，提高全市公、民辦幼兒園教師實施課程游戲化的能力，促進幼兒園教師專業(yè)成長、幼兒健康快樂成長的同時，整體提升學前教育質量、促進內涵發(fā)展，滿足群眾對優(yōu)質多樣的學前教育的需求。紅塔區(qū)作為全省3個課程游戲化實驗區(qū)之一，探索出區(qū)域內整體推進幼兒園課程游戲化的模式并在全市推廣，各縣（市、區(qū)）制定了幼兒園課程游戲化實施方案并積極推進此項工作，紅塔區(qū)、澄江市、通?？h、華寧縣、易門縣、新平縣均創(chuàng)建有省級游戲化實驗園，在全省占比9%，優(yōu)秀游戲活動案例1個入選國家級、12個入選省級。2021年，玉溪市學前教育發(fā)展專項資金單獨列支200萬元經費，開展游戲化示范區(qū)、示范園創(chuàng)建，通過以點帶面、分步推進課程游戲化建設，提升學前教育保教質量。