伊核協(xié)議迎來轉(zhuǎn)機？并非易事

丁隆

在1月20日拜登就任美國總統(tǒng)前數(shù)小時，伊朗總統(tǒng)魯哈尼向他喊話，催促美國重返伊朗核問題全面協(xié)議以及解除對伊朗制裁。由于拜登在競選美國總統(tǒng)期間主張以伊核協(xié)議“為起點”同伊朗政府恢復(fù)談判，這讓人們似乎看到伊核協(xié)議的一線轉(zhuǎn)機。

最近，伊朗方面動作頻頻，“三箭齊發(fā)”展示實力。半個月內(nèi)，伊朗舉行了4次軍事演習(xí)。在最近一次演習(xí)中，伊朗發(fā)射的彈道導(dǎo)彈成功擊沉距離美軍航母一百多公里的靶船。伊朗還扣押了一艘韓國油輪，借此向美國施壓，暗示解除制裁刻不容緩。尤其令人關(guān)注的是，伊朗宣布將濃縮鈾豐度提高至20%。這意味著伊朗濃縮鈾產(chǎn)量和豐度已雙雙突破伊核協(xié)議有關(guān)規(guī)定，被指“圖謀邁過核門檻”。

伊朗的這些行為并非簡單的“秀肌肉”，而是經(jīng)過精心設(shè)計的一系列政策信號。從時機看，伊朗看似激進的行為并非戰(zhàn)爭前奏，更非試圖擁核，而是以主動出擊的方式“送別”特朗普政府，警告后者及其盟友在任期最后時刻勿對伊朗造次，并展示其在重壓之下，依然具備維護國家安全的意志和能力。同時，伊朗這樣做是以強硬姿態(tài)迎接拜登政府。

從對象看，這些舉動分別針對伊核協(xié)議有效性、伊朗遭受的經(jīng)濟制裁，以及被特朗普拿來說事的彈道導(dǎo)彈問題。借此展示伊朗的戰(zhàn)略目標和底線，即原原本本地恢復(fù)伊核協(xié)議，拒絕將彈道導(dǎo)彈和地區(qū)政策作為談判議題。伊朗行為的邏輯是絕地求生，以斗爭求緩和。它試圖采取“核邊緣”政策，確保威懾有效性，并用“撕毀對撕毀”的方式，將美伊關(guān)系打回伊核協(xié)議簽署前的原形，以便贏得籌碼，強化談判地位，爭取以“凍結(jié)（制裁）換凍結(jié)（核活動）”的方式，在同一起跑線上與美國展開新一輪博弈。因此，伊朗的新動向仍限于戰(zhàn)術(shù)和策略層面，其外交和安全戰(zhàn)略并未改變。通過談判恢復(fù)伊核協(xié)議，緩和與美國的緊張關(guān)系，仍是伊朗的選項。

對于伊朗的新動向，一直維護伊核協(xié)議的歐洲締約國發(fā)出了較為嚴厲的批評，甚至認為其完全偏離伊核協(xié)議軌道，謀求擁有核武器。歐洲國家視白宮易主為伊核問題的重要轉(zhuǎn)機，致力于配合拜登政府恢復(fù)伊核協(xié)議，自然不愿看到事態(tài)朝相反方向發(fā)展。然而，它們對伊朗的真實意圖心知肚明，認為伊朗理論上仍在伊核協(xié)議框架內(nèi)，其突破協(xié)議條款的行為并非不可逆。因此，在放出“狠話”的同時，仍在積極與美國協(xié)調(diào)，籌備重啟與伊朗的談判。

目前的跡象顯示，拜登政府繼承奧巴馬外交遺產(chǎn)、重返伊核協(xié)議的意愿較為強烈。伊核協(xié)議談判要員溫迪·舍曼被提名為副國務(wù)卿，拜登團隊與伊朗秘密接觸的消息也已流出。當然，盡管美伊雙方都有恢復(fù)伊核協(xié)議的意愿，但此協(xié)議非彼協(xié)議，雙方仍自說自話，立場仍有差距。

首先，是關(guān)于和解步驟的分歧。伊朗的訴求是美方解除制裁，無條件重返伊核協(xié)議。美國則要求伊朗先行凍結(jié)核活動，并附加新的談判議題。如此一來，雙方又將陷入“先有雞還是先有蛋”的扯皮之中。

其次，是雙方國內(nèi)反對和解的力量都很強大。伊朗即將迎來總統(tǒng)選舉，國內(nèi)政治氛圍不利于迅速緩和與美國的關(guān)系。特朗普任期內(nèi)，美國國內(nèi)反伊朗勢力得到強化，拜登政府恢復(fù)伊核協(xié)議的努力將受到多方掣肘。

更為不利的是，過去幾年里，中東戰(zhàn)略態(tài)勢已發(fā)生巨變。客觀地講，特朗普政府在中東外交上取得重大突破，重塑了地緣政治格局。在其撮合下，美國的中東盟友間實現(xiàn)大和解。美國的中東盟友網(wǎng)絡(luò)得到拓展與鞏固，伊朗被地區(qū)國家進一步孤立。在“多對一”的態(tài)勢下，中東地緣政治格局“陣營化”愈加明顯，伊朗與地區(qū)敵手間的安全困境猶在。在新格局下，美國若與伊朗改善關(guān)系，勢必遭到一眾盟友強烈反對，這將使拜登政府陷入兩難境地。因此，預(yù)計拜登政府將優(yōu)先應(yīng)對抗疫等國內(nèi)挑戰(zhàn)。在外交上也會先易后難，押后處理伊核問題，伊朗和其他中東問題也未被列入其百日執(zhí)政計劃中。

雖然恢復(fù)伊核協(xié)議絕非易事，但拜登政府上臺后，美伊關(guān)系將觸底反彈，“緩和”會成為未來一段時期的主基調(diào)。雙方恢復(fù)接觸和談判值得期待，這將為伊核問題最終解決提供基礎(chǔ)。伊核協(xié)議其他各方也會珍惜即將出現(xiàn)的機會窗口，共同推動恢復(fù)協(xié)議。美伊關(guān)系走向緩和，陣營間實力差距縮小，力量格局趨于平衡，中東有望進入一個相對平靜的時期。▲

（作者是上海外國語大學(xué)志遠卓越學(xué)者、中東研究所教授）