新“限塑令”實施倒計時，“白色污染”能管住嗎？

■文 / 李禾

塑料對健康的危害又添實錘。2020年10月19日，英國《自然·食品》雜志公開的一項人類健康報告稱，研究人員最新發(fā)現(xiàn)在使用含有聚丙烯的嬰兒奶瓶沖泡標準配方奶粉時，奶瓶可能會釋放出塑料微粒，將直接影響脆弱的嬰兒。研究團隊還發(fā)現(xiàn)，各奶瓶的塑料微粒釋放量在130萬至1620萬個顆粒之間。這些奶瓶在21天的試驗期內(nèi)持續(xù)釋放塑料微粒，塑料微粒的釋放量因水溫等因素不同而不同。

由于塑料對生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品等。隨后，遼寧、上海、天津、浙江、江蘇、福建等省（市）相繼出臺了本?。ㄊ校┑膶嵤┓桨负徒迺r間表。

環(huán)境風險大的塑料品種成禁限重點

在部分餐飲店里，點一杯熱乎乎的咖啡或奶茶，店家已不再提供一次性塑料吸管，用自帶飲嘴的直飲杯蓋，代替了“吸管+杯蓋”的組合。為減少一次性塑料刀叉勺的消耗，很多飯店在堂食中采用可重復使用的餐具，或提供可降解塑料制成的餐具。消費者在商場、藥店和書店購買商品，得到的是紙質(zhì)購物袋，不再是塑料購物袋。

根據(jù)《意見》，2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務和各類展會活動禁止使用一次性不可降解塑料袋，但不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。禁止使用不可降解一次性塑料吸管和餐具，但不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管，預包裝食品使用的一次性塑料餐具。

塑料制品種類非常龐雜，在日常生活中的應用也非常廣泛，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無處不在。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副研究員張德元說，近年來，隨著中國再生資源回收利用體系的不斷完善，大多數(shù)長消費周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件，基本能得到較好回收利用。一些短消費周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價值較好的品種，也基本能得到有效回收利用。但再利用價值較低或很難進行分類利用的品種，成為塑料污染的主要來源，也是塑料污染治理的關鍵。

“通知（ 《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》）緊緊抓住這些環(huán)境泄漏風險大的品種，重點推動。”張德元說，比如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，在使用后“一扯就碎”，非常難回收，長年累積會給耕地質(zhì)量帶來危害。餐飲服務中使用的一次性不可降解塑料刀叉勺，一次性塑料吸管，容易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來困難。添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會隨著污水系統(tǒng)進入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來累積性的環(huán)境影響和危害。從整體情況看，廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統(tǒng)，其中約有一半最終進入垃圾填埋場，存在較大環(huán)境泄漏風險。

餐盒、快遞包裝等數(shù)量激增形成新挑戰(zhàn)

如今，距離新“限塑令”中部分塑料制品禁令的實施時間僅1個多月，國務院發(fā)展研究中心研究員程會強說，新“限塑令”的貫徹實施面臨諸多新挑戰(zhàn)。

特別是在疫情期間，塑料袋、餐盒、快遞包裝數(shù)量激增，要“限塑”壓力巨大。其中，外賣都采取“一盒一袋”的包裝。據(jù)公開數(shù)據(jù)，美團、餓了么、百度外賣三大外賣平臺日訂單量約為2000萬，這意味著每天至少有2000萬個塑料制品被消耗。按每個塑料袋面積0.06平方米估算，每天消耗的塑料袋可鋪滿168個足球場?？爝f行業(yè)也是塑料袋使用大戶，2019年快遞業(yè)務量約632億件，按每個快遞1-2個包裝來計算，2019年全年快遞包裝使用量超過1200億件。

“不能手提的平口袋、保鮮膜等塑料用品不在禁限范圍內(nèi)。雖然大型超市和商場對‘限塑令’執(zhí)行得最為嚴格，但這兩類門店提供平口袋、保鮮膜的比例分別為45%、35%，明顯高于16%的全國平均水平。這些塑料用品同樣會造成‘白色污染’，使‘限塑令’實施效果打了折扣?！背虝娬f，“限塑令”在集貿(mào)市場執(zhí)行情況不佳，特別是菜市場個體經(jīng)營者免費提供超薄塑料袋的問題仍普遍存在。“管得住正規(guī)廠，管不住小作坊；管得住大超市，管不住小賣部”。菜市場、小商鋪、小攤點等依然是“限塑令”執(zhí)行的難點。

目前，生物降解塑料袋不能在社會上廣泛推行的重要原因是受技術等所限，成本偏高。通常生物降解塑料袋比普通塑料袋要貴2-3倍，隨之造成的連鎖反應就是市場銷量偏少。對此，程會強建議，可通過市場價格機制、政府補貼來形成逆轉。政府通過補貼，讓生物降解塑料袋得到優(yōu)惠，從而降低材料成本。還可將環(huán)境代價計入塑料制品價格，將塑料袋收費方式從消費端改在生產(chǎn)端收費，提高塑料袋價格，或收取的費用用于補貼塑料回收處理。

多措并舉力保新“限塑令”落地

當前，塑料與生產(chǎn)生活息息相關，多數(shù)塑料消費已成為剛需，但塑料使用又會帶來嚴重的“白色污染”問題，因此，新“限塑令”采取的是“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”的思路。程會強建議，加強行業(yè)具體標準規(guī)定，比如快遞、外賣應如何包裝、使用何種材質(zhì)、包裝到什么程度等，都需要加強標準規(guī)范，這樣才可能在環(huán)境保護和方便顧客中間取得一個最佳解決方案。

張德元也表示，限塑要兼顧生活便利與環(huán)境保護，是全社會需要共同面對的課題?！锻ㄖ房紤]到特殊時期、特殊場景的特殊需要，在一次性塑料棉簽的禁止使用上，對醫(yī)療器械類塑料棉簽進行豁免?？紤]到疫情防控、防汛救災等特殊需要，對用于特定區(qū)域應急保障、物資配送、餐飲服務等一次性塑料制品免于禁限使用。

新“限塑令”要求結合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度；推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，提高塑料廢棄物資源化利用水平。筆者在威立雅華菲高分子科技（浙江）有限公司里看到，廠區(qū)內(nèi)堆積如山的廢棄礦泉水瓶、飲料瓶等塑料瓶，在經(jīng)過清洗除垢、高溫消毒、自動和人工分揀、破碎等工藝后，變成再生塑料材料，再用于生產(chǎn)服裝、鞋子以及洗發(fā)水瓶、汽車保險杠等。

不管是用無紡布、紙、竹木等材料來替代塑料，還是采用可降解塑料，都需要耗費資源，生物資源也不是源源不竭的，再生需要時間。而且對外賣、快遞等行業(yè)，大規(guī)模使用可降解材料的難度較大。同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授表示，減量塑料垃圾，消費者更容易做到的是增加循環(huán)使用次數(shù)?！氨热缫粋€塑料袋多次重復使用，塑料袋的日常使用量必然會減少。消費者對一次性塑料制品，能不用的盡量不用，能重復使用的盡量重復使用，共同踐行綠色生活方式?！?/p>