在PPP建設(shè)模式下的智慧項(xiàng)目建設(shè)模式的探討

（中鐵二局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司，四川 成都 610031）

0 引言

PPP 是一種新的融資模式，即指政府與私有組織之間的一種新的合作關(guān)系，為了提供某種公共產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，與此形成新的合作關(guān)系，最終通過(guò)簽署合同或協(xié)議來(lái)明確雙方的義務(wù)和權(quán)利，以確保合作的順利完成，最終使彼此都達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的成果。

政府通過(guò)PPP 模式將部分政府責(zé)任，以公共照明特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，如路燈桿體上的廣告，路燈的通道路由資源等，政府與企業(yè)建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

1 研究?jī)?nèi)容

1.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析

PPP 合作模式在國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要階段：1.初始階段1995-2003：主要以外商投資為主，首次試點(diǎn)了PPP 的模式；2.發(fā)展階段2004-2013：以穩(wěn)定和實(shí)用為特征并逐漸向非外資項(xiàng)目進(jìn)行推廣；3.爆發(fā)階段2014-今：建章立制的推動(dòng)PPP 規(guī)范化，探索出符合我國(guó)國(guó)情的PPP 合作模式。在黨的十八大以后，國(guó)家就出臺(tái)了眾多相關(guān)法律和政策。

在2005年國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。在黨的十八屆三中全會(huì)上，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

目前我國(guó)對(duì)PPP 合作模式的定義正在漸漸形成一套較為完整的體系，隨著眾多PPP 合作項(xiàng)目的建成，國(guó)內(nèi)PPP 合作模式的相關(guān)矛盾得以解決，一套完善的PPP 合作模式將會(huì)在不久實(shí)現(xiàn)。

1.2 PPP 建設(shè)模式下的項(xiàng)目研究

目前國(guó)內(nèi)的主流PPP 合作模式的項(xiàng)目主要是以資金驅(qū)動(dòng)型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目、投資回報(bào)型項(xiàng)目、民生型項(xiàng)目居多。建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大、落地迅速,落地投資占固定資產(chǎn)投資比重逐年持續(xù)上升。中國(guó)中鐵各大投資公司參與的PPP 項(xiàng)目主要類型有：地鐵、高速公路、學(xué)校、光伏發(fā)電等項(xiàng)目。

2 資金驅(qū)動(dòng)型項(xiàng)目

2.1 項(xiàng)目特點(diǎn)分析

國(guó)內(nèi)資金驅(qū)動(dòng)類PPP 建設(shè)項(xiàng)目指的是由投資方全額投資的項(xiàng)目，該類項(xiàng)目以投資方自己根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)向的把控，對(duì)周期內(nèi)的熱門項(xiàng)目和傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目由較強(qiáng)的投資熱度，該類主要有三個(gè)特點(diǎn)：區(qū)域性特點(diǎn)明顯、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明顯、金融特點(diǎn)明顯。

國(guó)內(nèi)資金驅(qū)動(dòng)類PPP 建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)區(qū)域特點(diǎn)主要是跟地方GDP 有關(guān)，也就是當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，在投資者眼中的償債能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)客戶，該類型的區(qū)域主要在長(zhǎng)三角、珠三角大灣區(qū)、京津冀三大城市圈。主要涵蓋的省市為上海、浙江、江蘇、廣東、深圳、北京、天津、河北、廈門、重慶、成都。

國(guó)內(nèi)資金驅(qū)動(dòng)類PPP 建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)主要是跟民生有關(guān)，也就是當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量大，民生服務(wù)缺口大的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力，人均收入，在投資者眼中的能持續(xù)有資金回籠的項(xiàng)目，該類型的產(chǎn)業(yè)主要在半導(dǎo)體制造業(yè)、新能源汽車、水電站、城市配套110KV 變電站、風(fēng)力發(fā)電、大型城市綜合體等。該類產(chǎn)能也主要是直接服務(wù)民生，或者配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)內(nèi)資金驅(qū)動(dòng)類PPP 建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)金融特點(diǎn)主要是跟投資規(guī)模和投資周期有關(guān)，主要特點(diǎn)是“短、平、快”的成熟項(xiàng)目。投資建設(shè)時(shí)間短，項(xiàng)目類型成熟，項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)轉(zhuǎn)換快的項(xiàng)目。目前接觸到的項(xiàng)目類型中，最典型的是廈門市的市政占道智慧停車PPP 項(xiàng)目。

2.2 典型項(xiàng)目分析

廈門市湖里區(qū)市政占道智慧停車PPP 項(xiàng)目建設(shè)周期3 個(gè)月，建設(shè)占道車位2000 個(gè)。主要建設(shè)內(nèi)容：智慧停車計(jì)費(fèi)器安裝、車位劃線、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌安裝、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。主要投資的費(fèi)用包括：軟硬件建設(shè)費(fèi)、數(shù)據(jù)通道費(fèi)、配套費(fèi)、管理費(fèi)、資金利息等。項(xiàng)目投資約2000 萬(wàn)，政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)2年。

該項(xiàng)目是典型的資金驅(qū)動(dòng)型項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地為福建省廈門市湖里區(qū)，湖里區(qū)每年的財(cái)政收入約48 億元/年，人口約102 萬(wàn)人，陸地行政面積73.77平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)30 公里。由此可以看出項(xiàng)目的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資金投入的短平快特點(diǎn)全部具備。該項(xiàng)目是資金方非常搶手的項(xiàng)目，因?yàn)閺B門的汽車保有量在166 臺(tái)，解決停車的問(wèn)題非常迫切。智慧停車的技術(shù)也幾經(jīng)非常的成熟，所以有很多企業(yè)愿意全資投資，甚至前兩年可以和政府按比例進(jìn)行停車費(fèi)的分成。

但是該類項(xiàng)目收到的區(qū)域和資金量的限制，所以項(xiàng)目多為民生相關(guān)的配套項(xiàng)目。

3 投資回報(bào)型項(xiàng)目

3.1 項(xiàng)目特點(diǎn)分析

國(guó)內(nèi)投資回報(bào)型PPP 建設(shè)項(xiàng)目，主要有三個(gè)特點(diǎn)：資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目類型復(fù)雜。

投資回報(bào)型PPP 建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)資金量大的特點(diǎn)主要是跟項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模有關(guān)，也就是地鐵、高速公路、有軌電車、快速公交等類型的項(xiàng)目。目前在城市的地鐵建設(shè)中，地鐵的單公里造價(jià)已經(jīng)達(dá)到10 億，高速公路的單公里造價(jià)已經(jīng)達(dá)到1.5 億，城市新型有軌電車的單公里造價(jià)也已經(jīng)超過(guò)了1 億。地鐵按照基本路線下來(lái)，一條線的造價(jià)都要超過(guò)百億，一條70 公里的高速公路都要超過(guò)百億。

投資回報(bào)型PPP 建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)資金量大，所以很多項(xiàng)目的建設(shè)周期很長(zhǎng)。比如城市的地鐵項(xiàng)目，前期的策劃立項(xiàng)、征地拆遷、盾構(gòu)施工、土建施工、配套施工，一條線的建設(shè)周期都要在3年左右。

投資回報(bào)型PPP 建設(shè)項(xiàng)目都是多專業(yè)多區(qū)域或多單位配合的項(xiàng)目，如高速公路項(xiàng)目，有建設(shè)方、投資方、施工方、線路長(zhǎng)還要跨越多個(gè)行政區(qū)、涉及到項(xiàng)目供電還要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓╇娋?、?xiàng)目的驗(yàn)收涉及到消防和質(zhì)監(jiān)站等等，項(xiàng)目的類型非常復(fù)雜。

3.2 典型項(xiàng)目分析

北京興延高速公路PPP 項(xiàng)目建設(shè)周期39 個(gè)月，總概算為145 億元。主要建設(shè)內(nèi)容：高速公路，設(shè)計(jì)車速為平原段100km/h、山區(qū)段80km/h，近期雙向四車道，遠(yuǎn)期預(yù)留雙向六車道條件，線路全長(zhǎng)度為42.171km。全線共設(shè)置互通立交4 座，分離式立交3 處、服務(wù)區(qū)1 處、停車區(qū)1 處、管理分中心1 處、隧道管理站1 處、養(yǎng)護(hù)工區(qū)2 處，其中特大橋2 座，大橋5 座、中橋2 座，隧道5 組10 座，通道14 處，涵洞85 道。全線橋梁占比22.4%，隧道占比38.86%，橋隧比61.3%。

項(xiàng)目以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)。首發(fā)集團(tuán)代表政府出資資本金，并作為政府出資人代表與社會(huì)投資人共同組成項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司資本金為51%，社會(huì)投資人控股，其中，首發(fā)集團(tuán)代表政府出資資本金，占總投資的25%，約35.4 億元（占股49%），社會(huì)投資人使用自有資金出資約36.8 億元，占總投資的26%（占股51%），其余建設(shè)投資（49%）由項(xiàng)目公司通過(guò)融資解決。組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)興延高速公路的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期（建設(shè)期+運(yùn)營(yíng)期）28.25年，其中建設(shè)期39 個(gè)月（3.25年），運(yùn)營(yíng)期25年。運(yùn)營(yíng)收入：年運(yùn)營(yíng)收入=年車流量×（基準(zhǔn)票價(jià)+補(bǔ)貼票價(jià)）×車型系數(shù)(1.18)×345 天。車流量采用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，票價(jià)1.67 元/標(biāo)準(zhǔn)車.公里，年基年運(yùn)營(yíng)收入為69114 萬(wàn)元。服務(wù)區(qū)廣告收入，按類似公路數(shù)據(jù)，年基年確定為1000 萬(wàn)元，每年按3%增長(zhǎng)。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期25年，從項(xiàng)目自有資金層面上看，本項(xiàng)目可行。該類項(xiàng)目和城市軌道交通項(xiàng)目是目前中國(guó)中鐵主要的PPP 建設(shè)項(xiàng)目。

4 智慧產(chǎn)業(yè)型新基建項(xiàng)目

4.1 項(xiàng)目特點(diǎn)分析

智慧產(chǎn)業(yè)型新基建項(xiàng)目，主要有三個(gè)特點(diǎn)：政治性、代表性、長(zhǎng)期性。

智慧產(chǎn)業(yè)型新基建項(xiàng)目，是在習(xí)近平總書記提出兩個(gè)百年、民族復(fù)興的大背景下大力發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2019年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是新基建首次出現(xiàn)在中央層面的會(huì)議中。

2019年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

2020年1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。

2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。”

由此可以看出新基建的有著強(qiáng)烈的政治背景，政治性強(qiáng)。

新基建主要指：一：信息基礎(chǔ)設(shè)施?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，以5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二：融合基礎(chǔ)設(shè)施。通常指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。三：創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。通常指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

由此可以看出新基建項(xiàng)目均是在新技術(shù)成熟后演生出來(lái)的具有長(zhǎng)期性和代表性的項(xiàng)目。

4.2 典型項(xiàng)目分析

由于新基建項(xiàng)目提出時(shí)間較短，暫時(shí)沒(méi)有完整的項(xiàng)目實(shí)施完成，沒(méi)有可以分析的典型眼里。但是新基建項(xiàng)目的主要類型在裝配式建筑、智慧能源、5G、數(shù)字工廠、以及基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)改造等。

5 總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)資金驅(qū)動(dòng)型PPP 項(xiàng)目、投資回報(bào)型PPP 項(xiàng)目和智慧產(chǎn)業(yè)型新基建項(xiàng)目的特點(diǎn)分析和案例分析，做出了在PPP 建設(shè)模式下的智慧項(xiàng)目建設(shè)模式的研究。對(duì)于未來(lái)參與智慧城市、智慧交通、智慧樓宇的建設(shè)，開(kāi)拓了思路，在建設(shè)者或投資方對(duì)于PPP 模式的智慧項(xiàng)目建設(shè)研究和施工方在參與PPP 建設(shè)模式的智慧項(xiàng)目做出了一定的數(shù)據(jù)分析。

國(guó)家正在發(fā)力“新基建”，也是在為全球產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備更多后勁。通過(guò)國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，使我們的國(guó)家在新冠肺炎疫情的防治過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用。疫情以后，世界將發(fā)生大的變局，疫情過(guò)后的下個(gè)階段，國(guó)內(nèi)外將更加重視數(shù)字基建，即云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等。國(guó)家恰巧正在IDC、5G、智慧中臺(tái)等數(shù)字基建上提速，未來(lái)的新基建PPP 項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，本次研究將會(huì)對(duì)后續(xù)項(xiàng)目提供較大的參考和幫助。