凌源市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王韋舒

(遼寧省林業(yè)調查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 凌源 110122)

為保護森林資源，提高森林對生態(tài)環(huán)境建設和保護的促進作用，提升森林整體質量和經(jīng)濟效益，國家鼓勵和支持各地發(fā)展林下經(jīng)濟[1]。2012年，國務院專門制定并下發(fā)了《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，從國家層面給予指導，林下經(jīng)濟開始進入全面發(fā)展的新階段。在國家的支持下，短短幾年時間，全國各地的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)就取得了快速發(fā)展[2]。林下經(jīng)濟總產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大。發(fā)展林下經(jīng)濟使廣大林農(nóng)擺脫了貧困，向小康生活邁進，并吸引越來越多的人開始從事林下經(jīng)濟。

1 林下經(jīng)濟的總體狀況

凌源市位于遼寧省的西部，主要由山地、丘陵和盆地三部分組成。山地面積廣大，占全境面積的60%；丘陵面積較少，約占全境面積的25%，集中分布在凌源市的北部、南部和東部。凌源市土地資源主要分為農(nóng)業(yè)用地、建設用地和未利用土地三大部分。土地利用的特點是農(nóng)業(yè)用地和未利用土地面積較大[3]，但人均面積所占比例較少。

凌源市通過充分利用當?shù)氐馁Y源條件發(fā)展林下經(jīng)濟，既為當?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟效益，也積累了發(fā)展林下經(jīng)濟的寶貴經(jīng)驗，尋找到了當前適合凌源市發(fā)展的五種林下經(jīng)濟模式。

1.1 林藥模式

林藥模式是凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟的主要模式之一。凌源市緯度位置適中，氣候條件優(yōu)越，有豐富的中藥材資源，芍藥、苦參、黃芪、甘草、地榆等180多種中藥材在這里都有分布，林藥模式發(fā)展類型及規(guī)模(表1)。

在林下種植中藥植物，不僅經(jīng)濟價值遠遠高于糧食作物，而且對種植人員技術、年齡、性別等要求不高，適合當?shù)剞r(nóng)戶種植。

表1 林藥模式發(fā)展類型及規(guī)模Tab.1 Development Type and Scale of Forest Medicine Mode

1.2 林菜模式

凌源市地處中緯度，雨熱同期，適合農(nóng)作物的生長，而且位于遼、冀、蒙三省交界處，與北京、沈陽等大城市距離較近，發(fā)展蔬菜種植業(yè)解決多個城市的吃菜問題，也有助于提高農(nóng)民的收入。目前，凌源市已經(jīng)成為北方最大的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展類型及規(guī)模(表2)。培育森林的同時在林下種植蔬菜，不受種植人員年齡、性別、學歷等條件的限制，種植蔬菜不需要太高的技術含量，適合當前農(nóng)村留守人員種植。

表2 林菜模式發(fā)展類型及規(guī)模Tab.2 Development Type and Scale of Forest Vegetables Mode

1.3 林菌模式

林菌模式是指餐桌上的一些食用菌類，如木耳、猴頭、蘑菇等，可以在林下或林中空地進行種植，不需要占用寶貴的農(nóng)業(yè)用地或其他建設用地，到一定季節(jié)放入接種好的菌包，待生長發(fā)育成熟后即可進行收獲，這樣的林下經(jīng)濟發(fā)展模式稱之為林菌模式。這種模式需要有一定的主料，比如黑木耳需要林木的粉末，還有一些需要玉米秸。凌源市每年都大量種植玉米，收獲后可以產(chǎn)生大量的玉米秸，可以用來做林菌模式的主料。一方面可以增加林農(nóng)的收入，另一方面也避免環(huán)境污染，有效保護生態(tài)環(huán)境。林菌模式發(fā)展類型及規(guī)模(表3)。

表3 林菌模式發(fā)展類型及規(guī)模Tab.3 Development Type and Scale of Forest Fungus Mode

1.4 林禽模式

利用林下空間發(fā)展家禽飼養(yǎng)業(yè)，以昆蟲、蚯蚓、草本植物為主要飼料，不需要食物添加劑進行純天然飼養(yǎng)家禽，可以提高市場競爭力，在滿足人們對天然、綠色食品需求的同時，也能為養(yǎng)殖戶帶來更高的經(jīng)濟效益。這種家禽養(yǎng)殖方式對飼養(yǎng)人員的技術含量要求不高，適合當?shù)夭煌巳簭氖麻_展。林禽模式發(fā)展類型及規(guī)模(表4)。

表4 林禽模式發(fā)展類型及規(guī)模Tab.4 Development Type and Scale of Forest Birds Mode

1.5 林游模式

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，人們更加注重高品質的生活環(huán)境。為了舒解緊張的工作壓力，調節(jié)良好的生活情趣，人們在空閑時間走進鄉(xiāng)村、走進大森林去親近自然，享受大自然賜予的清新、幽雅與恬靜的自然環(huán)境，以此來放松心情。凌源市依山傍水，結合當?shù)厣降?、河流眾多的實際狀況，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。金花山是凌源市的最高峰，森林密布，山勢陡峭，1994年被遼寧省林業(yè)廳確定為省級森林公園，現(xiàn)已發(fā)展成為以全國文明，自然環(huán)境美化為特色的旅游觀光景區(qū)，是國家旅游開發(fā)支持的觀光景點。

凌源市的母親河—凌源河，全流域234.8km，在凌源市內77.39km，有許多歷史故事，每年都吸引全國各地大量游客參觀游玩(表5)。

表5 林游模式發(fā)展類型及規(guī)模Tab.5 Development Type and Scale of Forest Tourism Mode

2 發(fā)展林下經(jīng)濟存在的主要問題

凌源市通過發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在帶動促進凌源市經(jīng)濟增長的同時也面臨一些需要解決的問題。

2.1 配套政策不健全

林下經(jīng)濟作為近年新興的林輔產(chǎn)業(yè)，目前尚處于發(fā)展初期階段，具有廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿?。為使該產(chǎn)業(yè)更快、更好地向前發(fā)展，建議國家及地方政府制定出適合林下經(jīng)濟良性、健康發(fā)展的相應政策，以促進林下經(jīng)濟能夠更好、更快發(fā)展。由于林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間晚，各地都在邊發(fā)展邊探索，在政策的制定和執(zhí)行方面難免有許多不盡合理之處，以及法律法規(guī)有一定的空白，需要根據(jù)林下經(jīng)濟在發(fā)展中遇到問題逐步完善。

2.2 資金投入不足

資金投入是企業(yè)發(fā)展的前提和基礎。資金投入的多少不僅決定當?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展的快慢，同時對提高產(chǎn)品質量、勞動力資源的配置都具有決定性作用。凌源市為加快發(fā)展林下經(jīng)濟，已投入財政資金進行基礎設施建設，又投入部分資金進行產(chǎn)品宣傳，并提供豐厚待遇吸引高技術人才落戶凌源。由于凌源市每年的財政資金極其有限，遠遠落后于林下經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展資金投入不足。

2.3 勞動力供給不足

凌源市的經(jīng)濟發(fā)展在遼寧省處于中等偏下水平，經(jīng)濟基礎薄弱，科技水平較低。對于發(fā)展林下經(jīng)濟這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言，仍需要大批勞動力的投入。然而，由于凌源市經(jīng)濟發(fā)展較為落后，經(jīng)濟收入較低，許多青壯年富余勞動力涌向沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成凌源市當?shù)貏趧恿Y源嚴重不足，留守人員多以老人、婦女和兒童為主，具有一定知識和技能的勞動力明顯短缺，嚴重制約了凌源市林下經(jīng)濟的良性發(fā)展。

2.4 基礎設施投入不足

豐富的森林資源是凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢，但是僅有資源優(yōu)勢是遠遠不夠的，便利的交通條件，充足的水電供應，良好的通訊設施等基礎設施建設是林下經(jīng)濟快速健康發(fā)展的前提和基礎。凌源市是以農(nóng)業(yè)為主的縣級城市，每年都需要大量的基礎設施投入。凌源市2016年全年GDP收入為137.2億元，僅有6100萬元用于道路等基礎設施建設，對于凌源市大力發(fā)展林下經(jīng)濟來說，這些基礎設施投入是遠遠不夠的，限制了林下經(jīng)濟相關主體(農(nóng)戶、合作社和企業(yè))的進一步發(fā)展，政府部門需要加大投入，改變道路、水電設施、管網(wǎng)、通訊等基礎設施落后的局面。

2.5 缺乏龍頭企業(yè)帶動

凌源市的林下經(jīng)濟發(fā)展時間不長，還處于邊發(fā)展邊探索階段。在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場環(huán)境、勞動力資源以及資金和技術都有一定的要求。小微企業(yè)以及剛涉足林下經(jīng)濟的企業(yè)，如果沒有該行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，很難發(fā)展壯大，處理不好甚至面臨倒閉的風險。

3 凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟的對策與建議

3.1 著力解決資金問題

一是通過政府與上級主管部門溝通協(xié)調，盡量爭取項目發(fā)展資金以促進林下經(jīng)濟發(fā)展。二是與商業(yè)銀行擔保貸款形式進行林下經(jīng)濟發(fā)展投入。三是在種植季節(jié)，爭取原料需要企業(yè)為農(nóng)戶預付一定資金，收獲后收取一定利息等方式解決資金問題。

3.2 有效保護和利用林地資源

盡管凌源市林地資源豐富，森林覆蓋率高，但很多有林地是近些年在商品林區(qū)新造的人工林，還有部分林地資源在一些風景區(qū)、荒山及懸崖地帶，不能進行開發(fā)利用。要把開發(fā)與保護結合起來，避免為了當前利益而影響未來的發(fā)展，加強對林農(nóng)的宣傳力度，做好森林資源的跟蹤與監(jiān)測，有效保護生態(tài)環(huán)境。

3.3 注入科技元素，提高競爭力

在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，針對凌源市林下產(chǎn)品科技含量低、競爭能力弱的缺點，不斷加大產(chǎn)品的科技投入，提高產(chǎn)品科技含量。組織全市技監(jiān)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、科技、高校、科研院所等相關部門，對基層的種植農(nóng)戶進行專業(yè)培訓和技術指導，并組建專業(yè)技術隊伍，吸引專業(yè)技術人才，創(chuàng)建林下產(chǎn)品科技示范區(qū)，加強林下產(chǎn)品專利成果的保護和轉化，以提高林下產(chǎn)品的市場競爭力。

3.4 吸引農(nóng)村青壯年勞動力回歸

目前，凌源市從事林下經(jīng)濟的人員多以老人和婦女為主，青壯年勞動力不足1/3，男性青壯年數(shù)量尤其短缺，在很大程度上影響了林下經(jīng)濟的進一步發(fā)展。政府應加大招商引資力度，用優(yōu)惠政策吸引有實力的公司投資建廠，使更多的年輕人不用離家就可以就業(yè)。隨著企業(yè)效益的提高，可以吸引更多有知識、懂技術的人前來工作，為凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟提供優(yōu)質的勞動力資源。

4 結語

凌源市林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和不足同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。凌源市良好的氣候條件、豐富的森林資源、良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展的優(yōu)勢；資金、技術、人才問題桎梏著凌源市林下經(jīng)濟的發(fā)展；國家和地方政府應出臺一些鼓勵促進林下經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策和措施，以助力凌源市林下經(jīng)濟的健康發(fā)展。著眼全國，林下產(chǎn)品品種多，數(shù)量足，同質產(chǎn)品供過于求，導致市場競爭激烈，企業(yè)生產(chǎn)利潤空間被不斷壓縮，生產(chǎn)企業(yè)面臨市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。凌源市要依靠自身實際，在最大限度地利用好現(xiàn)有資源的同時保護好自然生態(tài)環(huán)境，從而找到適合當?shù)亓窒陆?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。