七臺(tái)河地區(qū)自然保護(hù)地優(yōu)化整合建議

夏宏現(xiàn)

(黑龍江省林業(yè)和草原第一調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 牡丹江 157009)

1 自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值

1.1 自然生態(tài)現(xiàn)狀

七臺(tái)河市是黑龍江省地級(jí)市，位于黑龍江省東部。地理坐標(biāo)是：東經(jīng)130°～131°44′，北緯45°～46°37′。地處佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山等城市群的中心位置。南與林口縣、雞東縣交接，北與樺南縣為鄰，東與密山市、寶清市相連。東西長(zhǎng)130km，南北寬80km，面積6221km2，下轄3區(qū)1縣1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

該市地處低山丘陵區(qū)，按地形變化可劃分為低山丘陵、漫崗地、河灘地和山間谷地四個(gè)地貌類(lèi)型。總的地勢(shì)為東南高，西北低，由東南向西北逐漸傾斜。

七臺(tái)河市位于中溫帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，降水各季分布不均。冬季長(zhǎng)而干燥寒冷，夏季短而濕熱多雨，春、秋兩季氣候多變，春季回暖快、風(fēng)大而少雨干旱，秋季降溫快，來(lái)霜早。五至九月降水量占全年降水量的79%，七至九月降水量占全年降水量的60%。水熱同季，晝夜溫差大。

主要河流17條，穿越全境集水面積達(dá)1248km2的倭肯河、撓力河兩大水系滋潤(rùn)著兩岸豐腴的土地?，F(xiàn)已形成水庫(kù)26座，其中桃山水庫(kù)積水面積2100km2，蓄水量2.64億m3，是黑龍江省第二大人工水庫(kù)。

七臺(tái)河市主要生態(tài)類(lèi)型有森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)、濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)、地質(zhì)遺跡等。七臺(tái)河市的植被屬于“長(zhǎng)白山植物亞區(qū)”，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)植物組成中共有植物176科426屬769種，其中菌類(lèi)植物50科268種；苔蘚植物37科81種；蕨類(lèi)植物6科11種；裸子植物1科6種(皆為栽培種)；被子植物82科227屬403種。有國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物9種。據(jù)統(tǒng)計(jì)共記錄有脊椎動(dòng)物6綱35目81科200屬336種。

1.2 生態(tài)保護(hù)價(jià)值

七臺(tái)河市區(qū)域內(nèi)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有33種，在維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用中，占有十分重要的地位。

具有重大保護(hù)價(jià)值的有石龍山景觀(guān)自然保護(hù)區(qū)天然次生林生態(tài)體系、桃山湖濕地區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物及其生境、倭肯河濕地生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀動(dòng)植物資源、汪清湖濕地內(nèi)豐富的天然動(dòng)植物基因庫(kù)、那丹哈達(dá)嶺獨(dú)特的地質(zhì)地貌，石海，清溪奇石等自然景觀(guān)、石龍山低山丘陵森林自然景觀(guān)資源及人文景觀(guān)資源。西大圈省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀動(dòng)植物資源、勃利國(guó)家森林公園景觀(guān)資源、吉興河風(fēng)景名勝區(qū)的水面及大壩等自然保護(hù)地。七臺(tái)河市除森林植被資源外，還有豐富的草甸和沼澤植被資源，具有完整的自然景觀(guān)和森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是該地區(qū)物種的基因庫(kù)和重要棲息地，具備較高的保護(hù)價(jià)值。

2 自然保護(hù)地現(xiàn)狀

2.1 保護(hù)地現(xiàn)狀

七臺(tái)河市共有自然保護(hù)地8處(市直屬6處、勃利縣2處)，其中，自然保護(hù)區(qū)3處、森林公園2處、濕地公園2處、地質(zhì)公園1處。

落界后，全市保護(hù)地總面積為47209.01hm2(含重疊面積)，占七臺(tái)河市總面積622100hm2的7.59%，占本省陸域國(guó)土面積4730萬(wàn)hm2的0.10%。

七臺(tái)河地區(qū)自然保護(hù)地批復(fù)總面積46375.7hm2(含交叉重疊)，落界后面積為47209.01hm2。

2.2 保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)

七臺(tái)河地區(qū)8個(gè)保護(hù)地，設(shè)立機(jī)構(gòu)的有4個(gè)，其余4個(gè)沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。在勃利縣所有自然保護(hù)地中，只有黑龍江西大圈省級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，加掛勃利森林公園牌子。

3 自然保護(hù)地存在的主要問(wèn)題

3.1 不同類(lèi)型自然保護(hù)地交叉重疊情況

七臺(tái)河地區(qū)自然保護(hù)地交叉重疊面積為8087.72hm2，重疊地塊如下所述：

黑龍江倭肯河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黑龍江七臺(tái)河汪清湖省級(jí)濕地公園兩處保護(hù)地交叉重疊，重疊面積8.91hm2。兩處保護(hù)地均為濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，均為省級(jí)；倭肯河保護(hù)區(qū)面積7364.25hm2，汪清湖濕地公園面積607.18hm2。重疊主要原因：汪清湖濕地公園重復(fù)申報(bào)。

石龍山國(guó)家森林公園和七臺(tái)河市石龍山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩處保護(hù)地交叉重疊，重疊面積448.31hm2。兩處保護(hù)地均為森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型；保護(hù)地級(jí)別是森林公園為國(guó)家級(jí)、保護(hù)區(qū)為市級(jí)；森林公園面積6200.46hm2，保護(hù)區(qū)面積448.31hm2，即保護(hù)區(qū)全部位于森林公園核心景觀(guān)區(qū)內(nèi)。重疊主要原因：重復(fù)申報(bào)。

勃利縣西大圈省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的大部分區(qū)域都與勃利國(guó)家森林公園重疊，重疊區(qū)域面積為7630.5hm2，占西大圈保護(hù)區(qū)總面積的87.4%，占勃利國(guó)家森林公園總面積的40.9%。兩處自然保護(hù)地交叉重疊的主要原因是當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)定兩個(gè)不同類(lèi)型的自然保護(hù)地不可以重疊，為了加強(qiáng)對(duì)森林資源及珍稀動(dòng)植物資源的保護(hù)力度，勃利縣政府就把勃利國(guó)家森林公園內(nèi)森林資源保存良好的區(qū)域劃進(jìn)了西大圈省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，形成了目前的這兩處保護(hù)地交叉重疊現(xiàn)象。

七臺(tái)河地區(qū)整合優(yōu)化前各保護(hù)地交叉重疊情況(表1)。

表1 七臺(tái)河地區(qū)調(diào)整前各保護(hù)地之間重疊面積統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of Overlapped Area among Protected Areas before Adjustment in Qitaihe Area hm2

3.2 自然保護(hù)地沖突現(xiàn)狀

七臺(tái)河地區(qū)保護(hù)地區(qū)域內(nèi)保護(hù)地間有沖突的主要因素有以下幾項(xiàng)：城鎮(zhèn)建成區(qū)面積227.07hm2，涉及人口5921人；永久基本農(nóng)田面積822.13hm2；成片集體人工商品林面積119.04hm2；礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán))面積14486.13hm2；七臺(tái)河地區(qū)保護(hù)地內(nèi)村莊和人口都?xì)w屬到城鎮(zhèn)建成區(qū)里。

在七臺(tái)河地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地中，無(wú)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電等設(shè)施、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀(guān)合法建筑等。

七臺(tái)河市區(qū)中央環(huán)保督察和綠盾行動(dòng)中涉及的保護(hù)地地塊，已經(jīng)全部整改到位。勃利國(guó)家森林公園與西大圈重疊部分涉及綠盾行動(dòng)問(wèn)題，保護(hù)區(qū)回復(fù)已整改，未銷(xiāo)號(hào)。

4 自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議

對(duì)自然保護(hù)地重疊的地帶在整合時(shí)，按照中共中央辦公廳文件中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)和中華人民共和國(guó)自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局自然資函〔2020〕71號(hào)文件精神，低保護(hù)級(jí)別的要?dú)w屬到高保護(hù)級(jí)別的保護(hù)地內(nèi)，盡量按要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

4.1 自然公園轉(zhuǎn)化為自然保護(hù)區(qū)

對(duì)有重要保護(hù)價(jià)值自然公園轉(zhuǎn)化為自然保護(hù)區(qū)，整合后增加了保護(hù)強(qiáng)度，可以使原自然公園保護(hù)地內(nèi)的典型森林類(lèi)型、動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。

4.2 自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)化為自然公園

對(duì)七臺(tái)河地區(qū)自然保護(hù)區(qū)擬轉(zhuǎn)化部分進(jìn)行打分評(píng)估，把無(wú)明確保護(hù)對(duì)象，無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)化為自然公園。

自然公園調(diào)整后，解決了因?yàn)榕c保護(hù)區(qū)交叉重疊出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，有利于自然公園的運(yùn)行和正常管理。

4.3 自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整

把自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)，把原實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)。

西大圈自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整主要在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，原核心區(qū)、緩沖區(qū)基本不變。調(diào)整為一般控制區(qū)的面積，主要是由于公路建設(shè)而將公路沿線(xiàn)一定區(qū)域由核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)。同時(shí)，將實(shí)驗(yàn)區(qū)中森林資源保存良好的區(qū)域調(diào)整到核心保護(hù)區(qū)，又從相鄰的森林公園內(nèi)森林資源良好的區(qū)域調(diào)整到核心保護(hù)區(qū)?？傮w來(lái)講，優(yōu)化調(diào)整后，保護(hù)區(qū)核心區(qū)的面積大于與原保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)面積之和，提高了保護(hù)強(qiáng)度。

4.4 自然保護(hù)地沖突調(diào)整

對(duì)在自然保護(hù)地內(nèi)的永久基本農(nóng)田、成片集體人工商品林等沖突地塊，在符合自然資函〔2020〕71號(hào)文件精神的情況下，對(duì)適合調(diào)出的地塊，盡量予以調(diào)出；對(duì)濕地類(lèi)型保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地的永久基本農(nóng)田，予以一定的保留，為鳥(niǎo)類(lèi)棲息、覓食留有一定的空間。

5 自然保護(hù)地初步整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化后七臺(tái)河地區(qū)自然保護(hù)地由8處變?yōu)?處，其中2處自然保護(hù)區(qū)；5處自然公園。在5處自然公園中：森林公園2處、濕地公園2處、地質(zhì)公園1處。

七臺(tái)河地區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化后總面積為39091.11hm2，比批復(fù)面積46375.7hm2減少7284.59hm2(其中自然保護(hù)區(qū)面積減少494.68hm2，自然公園面積減少6789.91hm2)；比整合前面積47209.01hm2減少8117.9hm2。7處保護(hù)地保護(hù)類(lèi)型均不變，調(diào)整后各保護(hù)地之間相互獨(dú)立，邊界清楚，沒(méi)有交叉重疊。