湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)創(chuàng)新與建設(shè)成效分析

陳 熙

(湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院， 湖南 長(zhǎng)沙 410007)

1 項(xiàng)目概況

湖南省2008年遭受了嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害，森林資源受災(zāi)面積453.12萬(wàn)hm2，受災(zāi)林木蓄積17392.57萬(wàn)m3。為恢復(fù)森林資源，湖南省申請(qǐng)了“世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目”，該項(xiàng)目是湖南省實(shí)施的第五個(gè)世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，也是湖南省第一次單獨(dú)申請(qǐng)、獨(dú)立實(shí)施的世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，旨在重建和恢復(fù)受損森林資源，增加生物多樣性，改善森林結(jié)構(gòu)，構(gòu)建對(duì)自然災(zāi)害具有抗逆性強(qiáng)、生態(tài)功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。從2013年動(dòng)工到2018年全面完成建設(shè)任務(wù)，在湖南省22個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))251個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處、林場(chǎng))1336個(gè)村(居委會(huì)、工區(qū)、林班)完成營(yíng)造林面積61986.7hm2，其中重建因冰災(zāi)完全裸露的森林32651.6hm2，完成恢復(fù)受損林地29335.1hm2(受損森林培育21673.4hm2，受損森林人工促進(jìn)天然更新7661.7hm2)?？偼顿Y72510.58萬(wàn)元，其中世行貸款51331.54萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)配套資金21179.04萬(wàn)元(其中省級(jí)財(cái)政配套2873.65萬(wàn)元，縣、市、區(qū)級(jí)財(cái)政配套4058.86萬(wàn)元，捆綁項(xiàng)目財(cái)政資金2173.20萬(wàn)元，造林實(shí)體配套12073.33萬(wàn)元)。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)創(chuàng)新

2.1 采用了社區(qū)參與式磋商機(jī)制

社區(qū)參與式磋商機(jī)制是以社區(qū)農(nóng)民參與為核心，以農(nóng)戶從中直接受益為前提的自下而上、多方參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，目的是讓農(nóng)民能夠充分認(rèn)識(shí)和了解項(xiàng)目的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、活動(dòng)與要求，真正參與自主決策，從而調(diào)動(dòng)參與項(xiàng)目的積極性，切實(shí)保障農(nóng)戶權(quán)益，確保項(xiàng)目實(shí)施的公平公正、精準(zhǔn)有效。

一是在廣泛收集農(nóng)戶需求信息的基礎(chǔ)上，制定了項(xiàng)目單位、實(shí)施主體和受益人的入選條件，準(zhǔn)確確定參與項(xiàng)目實(shí)施單位和受益人。

二是設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、森林經(jīng)營(yíng)模式、樹種選擇、投資、管理模式、利益保障和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等充分采納主管部門、農(nóng)戶和各級(jí)林業(yè)管理人員的意見，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合實(shí)際。

三是項(xiàng)目共召開村民大會(huì)2064次，參與磋商人數(shù)78238人次，填寫申請(qǐng)表16702張，簽訂合同13612份，編寫了社區(qū)林業(yè)評(píng)估報(bào)告，有力保障項(xiàng)目實(shí)施可操作性。

2.2 運(yùn)用近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)建立了森林經(jīng)營(yíng)模型

為實(shí)現(xiàn)多功能森林，通過(guò)廣泛調(diào)研和系統(tǒng)分析，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)受損森林資源與林地的地形地貌、海拔、土壤、植被等因子，選用了以闊葉為主的53個(gè)鄉(xiāng)土珍貴樹種，運(yùn)用近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，采用目標(biāo)樹作業(yè)法，建立了符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的森林重建即新造培育4個(gè)模型：M1針葉樹種+一般闊葉樹種混交模型、M2針葉樹種+珍貴闊葉樹種混交模型、M3珍貴樹種培育型、M4一般闊葉樹種培育型。森林恢復(fù)即改造培育模型4個(gè)：M5針葉樹種+一般闊葉樹種混交模型、M6針葉樹種+珍貴闊葉樹種混交模型、M7竹闊混合經(jīng)營(yíng)型、M8人工促進(jìn)天然更新模型。模型重點(diǎn)以目標(biāo)樹為核心開展森林經(jīng)營(yíng)，大力推廣抗旱、抗寒造林栽培技術(shù)，提高林木抵御凍害的能力。撫育間伐時(shí)重點(diǎn)清理影響林木生長(zhǎng)的藤蔓、灌木、有害生物等，保留鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種的幼樹、幼苗和林木，加強(qiáng)對(duì)保留幼樹、幼苗的撫育管護(hù)，提升林分的天然更新能力，促進(jìn)林分形成森林群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的異齡、復(fù)層混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗逆性，有效促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)森林恢復(fù)。監(jiān)測(cè)表明林分生物多樣性、植被覆蓋度、喬木林蓋度大幅增加，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，水土流失強(qiáng)度明顯降低，碳匯效益顯著。

2.3 設(shè)計(jì)了完善的保護(hù)環(huán)境措施

在設(shè)計(jì)中采用了完善的環(huán)保措施，并與施工同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施。

1)項(xiàng)目的造林地優(yōu)先選擇在遭受冰雪災(zāi)害使森林毀壞嚴(yán)重、區(qū)位較重要的地區(qū)，避開自然保護(hù)地。坡度在35°以上的坡地不能納入項(xiàng)目營(yíng)造林地。

2)營(yíng)造林以鄉(xiāng)土樹種為主，每個(gè)小班樹種配置不少于3個(gè)，嚴(yán)格控制同一樹種同一模型比例和連片種植規(guī)模。

3)禁止煉山和全面清理林地，局部清除影響營(yíng)造林施工活動(dòng)的雜草灌木，原地堆放使其腐爛分解，保留林地上原有闊葉樹。

4)采用小塊狀局部撫育方法，盡量保留林地的原有植被，撫育后的剩余物覆蓋在林地里，嚴(yán)禁采集林地上的枯枝落葉。

5)布設(shè)林道時(shí)，充分利用現(xiàn)有道路，修建林道時(shí)盡量沿等高線水平布設(shè)，禁止大開大挖，減小破土面。

6)使用世衛(wèi)組織規(guī)定的三類以上的殺蟲劑，減少農(nóng)藥污染，采用科學(xué)合理的配方施肥。

7)禁止皆伐，采用目標(biāo)樹單株木擇伐，采伐作業(yè)時(shí)注重保護(hù)林下所有植被，擇伐竹林時(shí)，必須保持竹林合理的竹齡結(jié)構(gòu)和立竹株數(shù)。

通過(guò)采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了生物多樣性。

2.4 注重苗圃升級(jí)和種植材料開發(fā)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)中注重苗圃升級(jí)和種植材料開發(fā)，對(duì)蘇仙區(qū)中心苗圃、湖南省森林植物園苗圃進(jìn)行了改造升級(jí)設(shè)計(jì)，建設(shè)總規(guī)模44.67hm2。通過(guò)更新設(shè)備、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)工人和管理人員，改善了種苗品質(zhì)，增加了苗圃產(chǎn)量和苗木種類，推廣了先進(jìn)的育苗技術(shù)，創(chuàng)新了苗圃經(jīng)營(yíng)管理模式，輻射帶動(dòng)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)良種苗木的繁育和推廣。項(xiàng)目實(shí)施期間為22個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))提供了1550萬(wàn)株優(yōu)質(zhì)苗木。同時(shí)苗圃分別開展了花櫚木、錐栗、黃檀、伯樂(lè)樹、青錢柳、觀光木、樂(lè)東擬單性木蘭、鉤栗等近10個(gè)珍貴樹種的苗木繁育和栽培技術(shù)研究與示范，有效改善了湖南鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴高價(jià)值造林樹種苗木短缺的局面。

2.5 設(shè)計(jì)了“計(jì)劃、資金、科研、生產(chǎn)”為一體的科技研究與推廣機(jī)制

構(gòu)建了以“計(jì)劃為引領(lǐng)、資金為保障、科研服務(wù)生產(chǎn)、生產(chǎn)依靠科研”的科技研究與推廣機(jī)制。安排科研與推廣經(jīng)費(fèi)2400萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的3.3%。推廣應(yīng)用了異齡復(fù)層混交林技術(shù)、生態(tài)造林技術(shù)、容器育苗技術(shù)、穴帶狀整地造林撫育技術(shù)、富根壯苗技術(shù)、測(cè)土配方技術(shù)、修枝技術(shù)等20項(xiàng)科技推廣成果，共建立了744hm2科技推廣示范林，獲省市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)開展了珍貴闊葉用材樹種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培研究、主要鄉(xiāng)土闊葉樹種富根壯苗培育技術(shù)研究與示范、主要鄉(xiāng)土闊葉樹種造林經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)及優(yōu)化栽培模式研究、樹種扦插繁殖及生根機(jī)理研究、森林經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化研究等。獲得專利和成果10項(xiàng)，出版專著3本，這些科研成果推廣應(yīng)用為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

2.6 支持了農(nóng)民合作社的發(fā)展

項(xiàng)目設(shè)計(jì)扶持22家示范合作社，為合作社編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，添置辦公、生產(chǎn)設(shè)備，開展了管理、技術(shù)培訓(xùn)工作，提高了合作社管理經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)了合作社綜合實(shí)力。示范合作社的成員為4072戶，輻射帶動(dòng)了103個(gè)農(nóng)民合作社參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目營(yíng)造林面積7914.9hm2。項(xiàng)目實(shí)施期間，示范合作社累計(jì)培訓(xùn)管理人員503人、社員2737人。示范合作社有貧困農(nóng)戶805戶，通過(guò)利潤(rùn)分紅，每年戶均增加收入6000多元。為湖南省林業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展提供了典型示范。

3 項(xiàng)目建設(shè)成效

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 生態(tài)效益價(jià)值量估算

項(xiàng)目建成后，新增森林資源32651.6hm2，改善森林結(jié)構(gòu)29335.1hm2，增加項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率約0.55個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查監(jiān)測(cè)估算，項(xiàng)目生態(tài)效益達(dá)1650.94萬(wàn)元/a，其中森林涵養(yǎng)水源價(jià)值為800.61萬(wàn)元/a、保持水土效益為69.96萬(wàn)元/a、固碳釋氧效益303.03萬(wàn)元/a、林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)效益15.21萬(wàn)元/a、凈化大氣環(huán)境效益39.59萬(wàn)元/a、生物多樣性保護(hù)效益422.54萬(wàn)元/a；項(xiàng)目林新增碳儲(chǔ)量為131.71萬(wàn)t/a，增加碳儲(chǔ)量的國(guó)際碳匯價(jià)為4214.70萬(wàn)元/a。各模型生態(tài)效益價(jià)值量估算(表1)。

表1 生態(tài)效益價(jià)值量估算Tab.1 Estimation of Ecological Benefit Value

3.1.2 提高了喬木林蓋度

通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)調(diào)查，監(jiān)測(cè)期內(nèi)所有模型作業(yè)林分的喬木層蓋度均高于對(duì)照林分喬木層蓋度，模型M1、M2、M4、M5、M6、M8表現(xiàn)較顯著(表2)。

表2 監(jiān)測(cè)期內(nèi)植被蓋度統(tǒng)計(jì)Tab.2 Vegetation Coverage Statistics during the Monitoring Period

監(jiān)測(cè)期內(nèi)，除M4模型外，其它模型喬木層蓋度增幅均大于對(duì)照林分喬木層蓋度增幅，模型M1、M2、M3、M5、M8的增幅較大(表3)。

表3 監(jiān)測(cè)期內(nèi)喬木林蓋度增幅統(tǒng)計(jì)Tab.3 Amplification Statistics of in Arbor Forest Coverage during the Monitoring Period

3.1.3 減少了地表徑流和土壤侵蝕量

通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)調(diào)查，水土流失程度明顯減輕。重建模式與對(duì)照CK相比，五年地表徑流量M1模型減少了46.35mm ，M2模型減少了43.59mm，M4模型減少了28.23mm，其中M1模型減少量最大?；謴?fù)模式M6模型五年徑流量比針葉林CK6(112.1mm)減少6.39mm ；M7模型五年徑流量比竹林CK7(114.51mm)減少2.74mm；M8模型五年徑流量比CK8(109.91mm)減少6.46mm；M8模型五年徑流量減少最多，M7模型減少最小。

重建模式與對(duì)照CK(4801t/km2)相比，五年累計(jì)侵蝕量M1模型減少695.79 t·km-2，M2模型減少62.11t/km2，M4模型減少375.3t/km2，M1模型減少量最大?；謴?fù)模式與各自林分對(duì)照CK相比，五年累計(jì)侵蝕量M6模型減少5.55t/km2，M7模型減少30.87t/km2，M8模型減少8.24t/km2，M7模型減少量最大(表4)。

表4 各模型5年累計(jì)徑流量、土壤侵蝕量監(jiān)測(cè)結(jié)果Tab.4 Monitoring Results of 5-year Cumulative Runoff and Soil Erosion of each Model

3.2 社會(huì)效益

3.2.1 為湖南省森林經(jīng)營(yíng)樹立了典范

項(xiàng)目采用的先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)新技術(shù)、新方法、設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模型在全省12個(gè)縣(市)歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目、54個(gè)縣市66個(gè)林場(chǎng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目、52個(gè)縣市長(zhǎng)江防護(hù)林項(xiàng)目、60個(gè)縣市造林補(bǔ)貼和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目中得到了廣泛應(yīng)用。推廣應(yīng)用面積達(dá)11.8萬(wàn)hm2，促進(jìn)了全省林業(yè)從傳統(tǒng)的單一造林向多功能造林和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目規(guī)?；椭髁骰哪繕?biāo)，填補(bǔ)了湖南省近自然、多功能、全周期森林經(jīng)營(yíng)方面的技術(shù)空白。

3.2.2 社區(qū)和農(nóng)戶廣泛參與

項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)卦黾?34萬(wàn)人次就業(yè)機(jī)會(huì)，區(qū)域內(nèi)人均增收627元，參與項(xiàng)目林農(nóng)人均增加收入7400元。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，有251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的1336個(gè)村(工區(qū))、14.61萬(wàn)人參與到項(xiàng)目中，同時(shí)輻射2520個(gè)村的眾多農(nóng)戶，取得了較好的社會(huì)影響。

3.2.3 減輕了貧困

項(xiàng)目參加人員中有貧困農(nóng)戶2993戶、貧困人口8588人，他們通過(guò)開展?fàn)I造林和森林撫育等勞務(wù)活動(dòng)，從項(xiàng)目中獲取了一定收益，其中有8090人通過(guò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.2.4 促進(jìn)了少數(shù)民族發(fā)展

有11個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))4135戶(16517人)少數(shù)民族農(nóng)戶參與項(xiàng)目，施工面積9753.7hm2，培訓(xùn)少數(shù)民族農(nóng)戶4960人次。5個(gè)少數(shù)民族縣共營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林470.1hm2，戶均增收9.2萬(wàn)元。

3.2.5 促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

項(xiàng)目實(shí)施后，可創(chuàng)產(chǎn)值921658.79萬(wàn)元，增加當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)收入，有力的支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。帶動(dòng)種苗、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的作用。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)測(cè)算，本項(xiàng)目30年經(jīng)營(yíng)期活立木蓄積量為961.40萬(wàn)m3，立竹為8.93萬(wàn)t，可產(chǎn)商品材64.66 萬(wàn)m3，薪材28.44萬(wàn)t，竹材21.69萬(wàn)t，竹筍4.54萬(wàn)t；經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品6.49萬(wàn)t。項(xiàng)目總收入921658.79萬(wàn)元，扣除總投資72510.58萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)成本127301.08萬(wàn)元后，項(xiàng)目?jī)羰杖肟傤~721847.13萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.97%，當(dāng)基準(zhǔn)收益率為8%時(shí)，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為17076.40萬(wàn)元。