常態(tài)化治疫時(shí)期完善河北省社區(qū)防控的路徑研究

楊二美

（中共保定市委黨校 河北保定 071100）

新冠疫情是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)從來(lái)沒(méi)有過(guò)的嚴(yán)重的全球大流行病，防控的難度前所未有，而中國(guó)卻在世界上樹(shù)立了防控疫情的榜樣，其中社區(qū)防控發(fā)揮了不可或缺的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們務(wù)必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)”。社區(qū)作為國(guó)家治理體系的末端，在社會(huì)動(dòng)員、化解防范重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用，自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，社區(qū)對(duì)基層的管理與動(dòng)員功能尤為凸顯。因此，為了促進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，社區(qū)作為基層治理的重要組成，應(yīng)當(dāng)受到重視并充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。隨著疫情防治走向常態(tài)化，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要我們總結(jié)當(dāng)前我省社區(qū)防控的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)其短板和不足之處，這不僅具有重要的理論價(jià)值，而且也可以為做好下一步的疫情防控工作提供一些思路。

社區(qū)防控在河北的實(shí)踐和探索

新冠疫情在不同地區(qū)的嚴(yán)重程度決定了各地在社區(qū)防控上采取的措施不盡相同。河北省毗鄰首都，又地處中部，四通八達(dá)，人員流動(dòng)性較大，探索出了一些社區(qū)防疫的有益經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“四個(gè)一”機(jī)制。河北省在疫情防控中堅(jiān)持落實(shí)疫情防控責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作落實(shí)。各級(jí)黨委政府負(fù)主體責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，切實(shí)強(qiáng)化部門(mén)職能責(zé)任和地方屬地責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局，真正把責(zé)任落實(shí)到基層，把壓力傳導(dǎo)給每一名黨員干部。此外，河北省建立了“四個(gè)一”機(jī)制，作為農(nóng)村村居和城市社區(qū)開(kāi)展疫情防控工作、落實(shí)防控責(zé)任的具體舉措。“四個(gè)一”機(jī)制即每一個(gè)社區(qū)、農(nóng)村都要確定一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，建立一支工作隊(duì)伍，制定一套工作方案和應(yīng)急預(yù)案，完善一本工作臺(tái)賬。同時(shí)，對(duì)社區(qū)防控工作的落實(shí)情況進(jìn)行排查和督導(dǎo)，確保各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)工作要求。

突出首都政治“護(hù)城河”擔(dān)當(dāng)，建立京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在疫情防控上，河北省強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立大局觀念，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”，對(duì)進(jìn)京車(chē)輛、人員、物品等嚴(yán)格排查檢測(cè)，積極保障首都生活物質(zhì)供應(yīng)，切實(shí)體現(xiàn)了河北省的政治擔(dān)當(dāng)。京津冀在疫情防控上堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同，在防疫的早期迅速建立起京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，三省市政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)辦，主要在人員流動(dòng)引導(dǎo)、交通通道防疫、防疫物資保障、生活物資保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面加強(qiáng)合作，形成合力，這為京津冀打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)起到了重要作用。

堅(jiān)持依法治疫，維護(hù)人民群眾的切身利益。2月14日，河北省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神為依法防控疫情提供堅(jiān)實(shí)司法保障的通知》，提出要依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。比如對(duì)在公眾場(chǎng)合拒不戴口罩的行為、不配合登記、測(cè)體溫的行為等要依法管控。另一方面，依法依規(guī)做好社區(qū)防控也是對(duì)政府職能部門(mén)的底線(xiàn)要求，處理突如其來(lái)的重大公共衛(wèi)生事件是對(duì)基層治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)，在人口流動(dòng)規(guī)?？涨暗谋尘跋?，城鄉(xiāng)社區(qū)要做好疫情防控工作勢(shì)必要加大對(duì)區(qū)域內(nèi)居民日常生活的干預(yù)，法律法規(guī)為社區(qū)工作者處理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了約束。因此，法律法規(guī)的出臺(tái)引導(dǎo)群眾依法支持和配合疫情防控工作，為疫情防控工作的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的法治和社會(huì)環(huán)境。

河北省在社區(qū)防疫中存在的短板

新冠疫情是對(duì)社區(qū)防疫能力的一次檢驗(yàn)，在疫情防治走向常態(tài)化的背景下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，能夠提升社會(huì)的綜合治理能力，從而促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，河北省在社區(qū)防疫中存在的問(wèn)題既有社會(huì)治理的共性問(wèn)題，也有一些特殊性的問(wèn)題需要加以改善。

應(yīng)急機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)社區(qū)沒(méi)有完善的“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化機(jī)制

新冠疫情暴露出了在日常狀態(tài)下難以暴露出來(lái)的問(wèn)題，面對(duì)突如其來(lái)的防控任務(wù)，如何快速動(dòng)員起整個(gè)行政體制的力量，將資源集中到防控一線(xiàn)，確保令行禁止，這是對(duì)整個(gè)治理體系的考驗(yàn)。有一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)疫情的嚴(yán)重性沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)知，在一定程度上妨礙了對(duì)疫情的管控。因此，必須要建立健全的應(yīng)急體系，尤其是建立完善的“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化機(jī)制，客觀形勢(shì)要求整個(gè)社會(huì)治理要進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，就需要調(diào)動(dòng)足夠的人力、物力、財(cái)力向基層傾斜。在疫情防控的初期，社區(qū)防控一線(xiàn)口罩、酒精、消毒用品等物資缺乏，人力不足，主要依靠的是社區(qū)工作者，要進(jìn)行24小時(shí)輪班值守，工作量較大，同時(shí)也沒(méi)有明確的對(duì)社區(qū)防控人員的補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致基層防控工作難以順利展開(kāi)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)之一就是能夠集中力量辦大事，但是就基層來(lái)說(shuō)，行政級(jí)別低，可以調(diào)動(dòng)的資源有限，無(wú)法快速發(fā)揮其應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力就需要建立健全的應(yīng)急機(jī)制，使得城鄉(xiāng)社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)從“平”到“戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)化。

防控方式不夠靈活，行政命令和特殊需求之間存在沖突

習(xí)近平總書(shū)記在在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話(huà)中指出：“新冠肺炎疫情是百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！毙鹿诓《镜奶厥庑詻Q定了社區(qū)防控必須要嚴(yán)格，必須要保證行政體系具有足夠的自上而下的貫徹執(zhí)行力，采取嚴(yán)格有力的措施來(lái)阻斷疫情的傳播。行政命令的整齊劃一和明確的責(zé)任制導(dǎo)致社區(qū)防控很難具備靈活性，有些時(shí)候只考慮完成行政任務(wù)，采取“一刀切”的做法，忽視了一些特殊群體的合理訴求，從而給社區(qū)防控帶來(lái)負(fù)面影響。比如，在防控初期，城鄉(xiāng)社區(qū)的人員出入收到限制，孕婦、慢性病患者等有就醫(yī)需要的也被限制出入，造成了一些居民的抵觸情緒。還有一些小區(qū)區(qū)別對(duì)待小區(qū)業(yè)主和租戶(hù)，不允許租房人員進(jìn)入小區(qū)，使得政策的執(zhí)行缺乏溫度。因此，社區(qū)防疫要防止生硬地執(zhí)行防疫措施，采取靈活的防控方式，才能使居民建立起對(duì)防疫工作的認(rèn)同感。

防控信息化水平不夠，防控壓力聚積在基層社區(qū)

現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)性空前，這對(duì)城市社區(qū)的信息搜集工作帶來(lái)很多困難。由于社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，能否有效實(shí)現(xiàn)對(duì)人口流動(dòng)的管控決定了防控是否有力，這就導(dǎo)致防控壓力層層傳導(dǎo)，最終聚集在基層。河北省大部分小區(qū)還不能實(shí)現(xiàn)信息化管理，尤其是一些老舊小區(qū)，設(shè)施陳舊，需要工作人員入戶(hù)走訪才能完成信息登記，一方面大大增加了基層社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也增加了社區(qū)工作者感染的風(fēng)險(xiǎn)。很多小區(qū)實(shí)行排隊(duì)登記領(lǐng)出入證，人員的聚集也容易造成交叉感染。因此，要樹(shù)立科技賦能的意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，為居民實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸辦事的提供技術(shù)設(shè)備保障，提高社區(qū)管理的信息化水平，才能保證戰(zhàn)時(shí)不亂。

常態(tài)化治疫時(shí)期完善河北省社區(qū)防控的具體路徑

目前，新冠病毒不僅在全球繼續(xù)蔓延，而且還出現(xiàn)了新的變異，國(guó)內(nèi)零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，因此，持續(xù)性做好社區(qū)防控，完善內(nèi)防反彈、外防輸入的各項(xiàng)措施仍然是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，治疫要從運(yùn)動(dòng)式防控走向常態(tài)化防控，必須要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控的關(guān)系。

建立完備的平戰(zhàn)結(jié)合的社區(qū)防控體系。這次疫情防控啟示我們治疫不能搞運(yùn)動(dòng)式的，要維護(hù)人民的生命健康安全必須要建立健全的防控體系，防患于未然。所謂平戰(zhàn)結(jié)合中的“平”也不是再回到過(guò)去的防控體系不健全的狀態(tài)，而是要建立健全的日常防控體系加上非常態(tài)下的應(yīng)急管理機(jī)制。就社區(qū)防控來(lái)說(shuō)，需要完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，使基層的問(wèn)題能夠第一時(shí)間反饋到?jīng)Q策部門(mén)，提高防控措施的實(shí)效性，最大限度降低疫情的擴(kuò)散。同時(shí)，社區(qū)可以調(diào)配的資源有限，在應(yīng)急狀態(tài)下必須要解決好人力物力財(cái)力從哪里來(lái)的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)狀況，如何快速有效地將資源向防控一線(xiàn)傾斜，這需要建立健全的社區(qū)防控體系。

促進(jìn)基層治理主體的多元化，提升社區(qū)善治水平。動(dòng)員可以動(dòng)員的力量參與到基層社區(qū)的治理當(dāng)中，促進(jìn)社會(huì)治理主體的多元化，促進(jìn)基層自治、德治、法治相結(jié)合，提升社區(qū)善治水平。就城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，除了社區(qū)居委會(huì)外，物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)也可以在社區(qū)防控中發(fā)揮作用。在疫情期間，很多物業(yè)公司承擔(dān)了為小區(qū)居民采購(gòu)日常生活用品的工作，同時(shí)還嚴(yán)格做好環(huán)境消殺工作，是做好社區(qū)防控不可或缺的一部分，業(yè)委會(huì)發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)作用，很多業(yè)主作為志愿者支援社區(qū)防控。就鄉(xiāng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，除了村民委員會(huì)以外，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村新“鄉(xiāng)賢”的作用，動(dòng)員他們支援防控物資，宣傳防控政策，參與防控工作。

大力實(shí)施“智慧社區(qū)”建設(shè)，提升社區(qū)防控的信息化水平。建立“智慧社區(qū)”是提高社區(qū)防控信息化水平的關(guān)鍵。在疫情防控期間，大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技發(fā)揮了重要作用，起到了事半功倍的效果。智慧社區(qū)的建設(shè)不僅是軟件技術(shù)的投入，還需要硬件設(shè)施的投入，比如可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自助辦事的機(jī)器、便利店、公共讀書(shū)館、衛(wèi)生室等，在社區(qū)內(nèi)部就可以滿(mǎn)足基本生活需要。同時(shí)，智慧社區(qū)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)居民信息的全面收集，提高信息收集效率，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化防控。