鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑解析及安全機(jī)制構(gòu)建

王鐵驪，段海林

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001)

“鄰避沖突”最早出現(xiàn)在工業(yè)文明發(fā)達(dá)的西方國(guó)家。20世紀(jì)70年代，在研究環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性抗?fàn)幨录谐霈F(xiàn)了“鄰避”(Not In My Backyard，簡(jiǎn)稱(chēng)NIMBY)概念，指有些設(shè)施的建成能夠?yàn)閺V大地區(qū)的居民帶來(lái)效益，但需要由設(shè)施附近居民承受相應(yīng)負(fù)外部性，因而導(dǎo)致設(shè)施附近的居民產(chǎn)生厭惡心理。當(dāng)鄰避設(shè)施附近居民將厭惡態(tài)度轉(zhuǎn)化為反對(duì)行動(dòng)的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生所謂的鄰避沖突，其實(shí)質(zhì)就是“不要建在我家后院”[1]。在前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，鄰避沖突動(dòng)員的主要方式是社會(huì)成員間的線下集體行動(dòng)，各主體以在生活中的直接接觸來(lái)作為對(duì)鄰避沖突動(dòng)員的響應(yīng)。而互聯(lián)網(wǎng)的興起則突破了傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員的瓶頸，為鄰避沖突社會(huì)動(dòng)員提供了更多維度的發(fā)展平臺(tái)，使得網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員成為鄰避沖突社會(huì)動(dòng)員的主要構(gòu)成維度之一[2]，也成為了鄰避沖突得以大規(guī)模爆發(fā)的助燃劑，增加了社會(huì)的不安穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員研究范式和分析框架已經(jīng)不能較好地詮釋網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員下鄰避沖突的新發(fā)展態(tài)勢(shì)和治理內(nèi)涵。在國(guó)家推進(jìn)“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的過(guò)程中，鄰避沖突治理已成為社會(huì)治理體制改革與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94億，占整體網(wǎng)民的76.8%[3]。網(wǎng)絡(luò)在將人類(lèi)社會(huì)范圍由現(xiàn)實(shí)生活空間拓展至網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的同時(shí)，也不可避免的使得社會(huì)治理邊界逐漸模糊化和公共安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)情境下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所呈現(xiàn)出的新型特質(zhì)，使得網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員給政府傳統(tǒng)管理模式帶來(lái)巨大沖擊和挑戰(zhàn)[4]。近年來(lái)，頻繁上演的鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員事件無(wú)疑成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)和政府管理難點(diǎn)，這對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理和媒介生態(tài)格局變遷產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的研究雖肯定了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員在集體行動(dòng)中發(fā)揮了不可或缺的作用，但對(duì)包括鄰避沖突等在內(nèi)的社會(huì)抗?fàn)幍挠绊懀瑢W(xué)界仍沒(méi)有得出統(tǒng)一的結(jié)論。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前研究領(lǐng)域還主要局限于對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的作用和結(jié)構(gòu)研究[5]，對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員是如何推動(dòng)社會(huì)抗?fàn)幇l(fā)展的演化規(guī)律的研究尚且不夠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員是如何作用于鄰避問(wèn)題的研究較為匱乏，這在一定程度上限制了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員治理研究的效果。只有厘清當(dāng)前鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員演化路徑，政府及其相關(guān)治理者才能構(gòu)建出科學(xué)的鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，才能做到有效防范化解各類(lèi)因網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員推動(dòng)而爆發(fā)的危害公共安全的群體性事件，實(shí)現(xiàn)治理水平和治理能力的全面現(xiàn)代化。

一 鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的發(fā)展概述

社會(huì)沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員現(xiàn)象層出不窮，成為具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)景觀[6]。西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究領(lǐng)域的眾多學(xué)者在開(kāi)展大量研究分析后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員不僅會(huì)對(duì)常規(guī)政治發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時(shí)還推動(dòng)著抗?fàn)幷蔚牟粩喟l(fā)展。身處社會(huì)底層的普通公民，或是有意愿參與政治卻被邊緣化的一類(lèi)人，都不再只是依靠于傳統(tǒng)媒介來(lái)建構(gòu)身份或是表達(dá)政治不滿[7]。當(dāng)然也有不少研究表明，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的直接碰觸，僅是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流，難以滿足一個(gè)長(zhǎng)持續(xù)性集體運(yùn)動(dòng)所需要的必要條件[8]。而眾多案例表明，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員也許在長(zhǎng)持續(xù)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)中效果不夠顯著，但在具有突發(fā)性和短暫性的鄰避沖突中卻很容易獲得成功。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大地突破了傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員方式的空間局限性，為群體性事件的爆發(fā)提供了大量的可動(dòng)員資源。首先，互聯(lián)網(wǎng)為個(gè)體的聯(lián)結(jié)提供了一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，具有相同偏好的個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間更容易得以聚集、產(chǎn)生聯(lián)系，形成一個(gè)雖“在線”但卻具有穩(wěn)定聯(lián)系的動(dòng)員結(jié)構(gòu)，使得以前游離于無(wú)組織或弱組織化的個(gè)體找到集體歸宿。其次，互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)動(dòng)員提供了政治機(jī)會(huì)，搭建了一個(gè)重要的政治機(jī)會(huì)獲取平臺(tái)，成為社會(huì)動(dòng)員可利用的工具[9]，使得普通民眾能夠借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員倒逼政府妥協(xié)的政策偏好訴求[10]。最后，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了民眾主動(dòng)性社會(huì)認(rèn)同構(gòu)建的形成[11]，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起不斷喚醒著社會(huì)民眾的自我選擇意識(shí)，與傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)同所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)歸屬感相比，建構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的社會(huì)認(rèn)同是一種更加穩(wěn)固的內(nèi)化觀念力量，能夠形成真正意義上的社會(huì)認(rèn)同[12]，并在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)空間之間形成相互傳遞，使線上的社會(huì)認(rèn)同發(fā)展成為線下的社會(huì)行動(dòng)力，使得網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員有了轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的可能[13]。

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員作為鄰避沖突社會(huì)動(dòng)員的一種方式，它推動(dòng)了鄰避沖突的擴(kuò)散與升級(jí)，改變了以往鄰避沖突的傳統(tǒng)博弈格局。我國(guó)眾多學(xué)者的研究都支持了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)鄰避沖突擴(kuò)散升級(jí)的催化作用。鄢德奎和李佳麗通過(guò)對(duì)531起鄰避沖突案例進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，案例中所使用的抗?fàn)幨侄喂灿? 133種，其中與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員有關(guān)的高達(dá)163種[14]，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員在加快社會(huì)沖突擴(kuò)散升級(jí)速度的同時(shí)，也縮短了沖突持續(xù)周期。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也是滋生各種虛假和不實(shí)信息的最好土壤，鄰避沖突之所以層出不窮，很大程度上是民眾對(duì)鄰避設(shè)施的認(rèn)知誤解和風(fēng)險(xiǎn)感知偏差所導(dǎo)致的。張樂(lè)、童星通過(guò)對(duì)鄰避設(shè)施選址地區(qū)的抽樣調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)判斷多基于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑所獲取的間接經(jīng)驗(yàn)，民眾在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)判斷的過(guò)程中充滿了各種“假想式”的錯(cuò)誤理解，甚至?xí)桃獍涯承╋L(fēng)險(xiǎn)無(wú)限放大，使得風(fēng)險(xiǎn)信息在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，加劇沖突升級(jí)[15]。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員為鄰避運(yùn)動(dòng)中處于弱勢(shì)地位的民眾提供了給政府施壓的重大轉(zhuǎn)機(jī)，為群體抗?fàn)幪峁┝诵虑?，成為化解沖突的有力武器。但同樣不能忽視的是，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員在眾多社會(huì)議題上發(fā)揮民意表達(dá)、社會(huì)救濟(jì)等正當(dāng)社會(huì)功能的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少依靠網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員借勢(shì)鬧大、從中牟利，破壞公共治安秩序甚至惡意挑起沖突的負(fù)面沖突案例，給網(wǎng)絡(luò)安全治理和社會(huì)公共安全治理出了一道管理難題[16]。

二 鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的演化路徑——基于10起鄰避沖突的案例研究

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員是傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員在新媒體時(shí)代和當(dāng)前中國(guó)政治語(yǔ)境下的特殊呈現(xiàn)，鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員隨現(xiàn)實(shí)鄰避決策的走向呈現(xiàn)出快速爆發(fā)和消退特征。本文選取近年來(lái)鄰避沖突的典型案例，并在價(jià)值累加理論框架基礎(chǔ)上，對(duì)10起鄰避沖突進(jìn)行多案例研究(見(jiàn)表1)，分析總結(jié)出鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的一般演化路徑規(guī)律。

表1 鄰避沖突典型案例

(一)鄰避設(shè)施決策是觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的心理基礎(chǔ)

鄰避設(shè)施決策成為鄰避沖突的導(dǎo)火索。鄰避問(wèn)題一直以來(lái)就困擾著地方公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。鄰避設(shè)施因其特殊性和公共性，本身就自帶熱點(diǎn)效應(yīng)，它既符合新聞媒體求新的需要，也符合公眾的獵奇心理。通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)鄰避設(shè)施選址落定時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)體情感穩(wěn)定的狀態(tài)被打破，情感暗示開(kāi)始通過(guò)實(shí)際互動(dòng)在個(gè)體之間不斷蔓延擴(kuò)散，相互感染形成群體情感，促使行為動(dòng)機(jī)和傾向性有了轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)的可能性。因此，每當(dāng)設(shè)施附近居民在表達(dá)對(duì)鄰避決策的不滿與抵制之后，如若未能促使政府相關(guān)部門(mén)重置鄰避決策或利益訴求未能得到滿足時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娡鶗?huì)將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成尋求公平、正義，訴求表達(dá)意愿的新陣地。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員得以以網(wǎng)絡(luò)簽名、網(wǎng)絡(luò)聲援、網(wǎng)絡(luò)集群、網(wǎng)絡(luò)審判等在線集體行動(dòng)的形式出現(xiàn)，成為鄰避沖突博弈中民眾維權(quán)獲勝的籌碼。

(二)網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的虛擬發(fā)酵場(chǎng)域

網(wǎng)絡(luò)媒介的出現(xiàn)，為鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員提供了空間平臺(tái)，為鄰避沖突滋生提供了適宜的生存環(huán)境。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在很大程度上介入公民的社會(huì)生活與政治生活，民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員等方式參與社會(huì)生活，也可利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、問(wèn)責(zé)、監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與。在鄰避問(wèn)題上，因立場(chǎng)和價(jià)值觀的不同，人們對(duì)同一事件的認(rèn)知千差萬(wàn)別。案例中的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)渠道在虛擬社區(qū)中，進(jìn)行大量的意見(jiàn)表達(dá)和立場(chǎng)劃分，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)多次的傳播和擴(kuò)散，引發(fā)公共輿論的快速發(fā)酵，吸引社會(huì)廣泛關(guān)注，匯聚成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，產(chǎn)生了所謂的情感共鳴效應(yīng)，民眾理性開(kāi)始逐步淪陷[17]。網(wǎng)絡(luò)空間的存在對(duì)鄰避事件走向產(chǎn)生顯著影響，為鄰避沖突的發(fā)展提供了客觀的土壤。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)壓力為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員積壓負(fù)面表達(dá)動(dòng)力

深度轉(zhuǎn)型期下社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張狀態(tài)決定了社會(huì)關(guān)系張力相對(duì)較高，社會(huì)出現(xiàn)了暫時(shí)性的日益分化，加之由于制度建設(shè)未能及時(shí)跟上發(fā)展步伐和政策重心調(diào)整的滯后，因社會(huì)不公平引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛成為了重大民生問(wèn)題[18]。轉(zhuǎn)型期不平衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)和潛在積累的社會(huì)矛盾導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)中以負(fù)面情緒為主的情感結(jié)構(gòu)，人們存在著表達(dá)意見(jiàn)的情感訴求，所以每當(dāng)公共事件觸碰到情感熱點(diǎn)，共同的情感基礎(chǔ)極易被喚醒并引發(fā)情感共鳴?？梢钥吹?，之所以會(huì)引發(fā)眾多鄰避沖突事件，多是在案例的決策階段，因受制于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的時(shí)空限制，民眾利益訴求沒(méi)有得到及時(shí)妥善的處理，或者說(shuō)民眾對(duì)處理結(jié)果存在異議，甚至對(duì)處理結(jié)果產(chǎn)生抵觸，而使得民眾轉(zhuǎn)向試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表明自己的態(tài)度，并由此塑造社會(huì)公共輿論，以此對(duì)政府施加壓力，促使政府重議鄰避決策。正是這些潛藏在網(wǎng)絡(luò)背后不同社會(huì)成員的復(fù)雜而多變的情感，為鄰避沖突的爆發(fā)提供了必要的環(huán)境。

(四)行動(dòng)目標(biāo)趨同讓網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員得以快速有效聚集

行動(dòng)目標(biāo)是影響民眾是否參與社會(huì)動(dòng)員的關(guān)鍵因素，是行動(dòng)者決定是否將對(duì)抗意愿轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)的重要參考變量。行動(dòng)目標(biāo)一方面既可以起到激發(fā)人們某種情感以促使產(chǎn)生某種行動(dòng)的沖動(dòng)；另一方面，它也可以起到抑制某種情感，克制某種行動(dòng)沖動(dòng)的作用。而行動(dòng)者最終決定是否參與集體行動(dòng)，與他們的行動(dòng)目標(biāo)是否集體趨同緊密相關(guān)。一般地說(shuō)，集體行動(dòng)目標(biāo)越是趨同就越是能夠吸引社會(huì)旁觀者的參與，而動(dòng)員參與的人數(shù)規(guī)模越大，集體行動(dòng)獲得成功的幾率也就越大。因此，案例當(dāng)中之所以會(huì)有眾多民眾參與到鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員中去，是因?yàn)樗麄冊(cè)诜ú回?zé)眾的心理支配下，對(duì)參與群體行動(dòng)可能會(huì)招致的后果有一個(gè)清晰的心理預(yù)期，即參與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的成本代價(jià)幾乎可以忽略不計(jì)，而獲取集體行動(dòng)成功的概率卻是極大。因此，深知這一點(diǎn)的民眾在目標(biāo)趨同的促使下會(huì)積極地參與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，從而極大地增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。

(五)網(wǎng)民判斷相似為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員積聚社會(huì)行動(dòng)能量

由判斷相似所構(gòu)建出來(lái)的共同意識(shí)使民眾積聚了表達(dá)性的社會(huì)行動(dòng)能量。在眾多案例中，社會(huì)旁觀者之所以積極響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，很大程度上是民眾基于判斷相似而產(chǎn)生的共同意識(shí)所推動(dòng)的。這種判斷相似來(lái)源于他們所共同擁有的“經(jīng)驗(yàn)”。這種“經(jīng)驗(yàn)”既可以是現(xiàn)實(shí)生活中的一種真實(shí)體驗(yàn)分享，也可以是民眾之間一種“想象經(jīng)驗(yàn)”的傳遞。人們之所以參與鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，有可能是由于他們本身就是既定事件的利益相關(guān)者，他們有著共同的利益訴求，這種經(jīng)歷是他們發(fā)起或參與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的最大動(dòng)力。也有可能是作為社會(huì)旁觀者的他們，在動(dòng)員發(fā)起者的主題渲染下勾起了他們類(lèi)似不堪的回憶而響應(yīng)動(dòng)員。亦或是大多數(shù)并未有過(guò)類(lèi)似經(jīng)歷的網(wǎng)民，但是他們卻在體驗(yàn)著一種共同的“感同身受”，即如果現(xiàn)在只是作為一個(gè)旁觀者，任由事件發(fā)展，那將來(lái)當(dāng)自己經(jīng)歷這種事情的時(shí)候，其他人是否也會(huì)只是充當(dāng)社會(huì)旁觀者角色。

(六)社會(huì)控制弱化使網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員引爆鄰避沖突

社會(huì)控制能力弱化使得網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員得以突破最后防線連接現(xiàn)實(shí)、引爆鄰避沖突，威脅社會(huì)公共治安和增加社會(huì)治理難度。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，社會(huì)公共輿論實(shí)質(zhì)是變異的道德，發(fā)揮著道德控制的作用，對(duì)沖突中個(gè)人和群體行為具有重要的引導(dǎo)和約束作用[19]。通過(guò)案例研究發(fā)現(xiàn)，在眾多案例中的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展階段，各種網(wǎng)絡(luò)言論泥沙俱下，散播謠言、煽動(dòng)鬧事的行為更是亂象叢生。網(wǎng)民之間難以像現(xiàn)實(shí)生活中那樣產(chǎn)生運(yùn)行秩序，更難以通過(guò)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的行政命令等強(qiáng)硬方式進(jìn)行管理，但他們卻能夠僅憑認(rèn)同其它網(wǎng)民所發(fā)布的輿論信息就決定統(tǒng)一戰(zhàn)線。架構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的聯(lián)盟屬性極大地增加了網(wǎng)絡(luò)表象的不確定性，以至于網(wǎng)絡(luò)輿論能夠左右民眾的理性判斷。政府雖然可以通過(guò)刪帖、關(guān)閉網(wǎng)站等強(qiáng)制性手段進(jìn)行管控，但手段若過(guò)于生硬，可能會(huì)掀起更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)反彈。社會(huì)控制機(jī)制弱化使得線上的社會(huì)認(rèn)同突破制度約束成為線下的社會(huì)行動(dòng)力，推動(dòng)鄰避沖突呈現(xiàn)大規(guī)模爆發(fā)態(tài)勢(shì)。

四 構(gòu)建管控鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的安全機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員成為鄰避沖突爆發(fā)的重要助推力，我們?cè)诘湫桶咐芯炕A(chǔ)上，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑進(jìn)行深入探究，揭示了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的演化路徑。進(jìn)而針對(duì)鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員演化路徑發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員安全機(jī)制，有效管控和防范鄰避問(wèn)題由網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員而大規(guī)模爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)(如圖1所示)。

(一)健全網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員輿情沖突的安全預(yù)警機(jī)制

建立鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員輿情安全預(yù)警機(jī)制，是預(yù)防鄰避沖突爆發(fā)的重要環(huán)節(jié)。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定出合適的輿情控制方案，對(duì)即將爆發(fā)或可能爆發(fā)的鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員進(jìn)行提前預(yù)防與分解，降低負(fù)面輿論輻射范圍和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全。在鄰避設(shè)施選址敲定后，如若出現(xiàn)民眾抵制苗頭，應(yīng)及時(shí)成立臨時(shí)應(yīng)急指揮小組，及時(shí)做好輿情分析預(yù)警，明晰輿情演化的核心因素與社會(huì)背景，督促有關(guān)部門(mén)做好引導(dǎo)工作，防止負(fù)面情緒蔓延至網(wǎng)絡(luò)空間促使沖突擴(kuò)散升級(jí)[20]。同時(shí)，地方政府還必須在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，澄清真相，做好解釋工作，即時(shí)處置因鄰避決策所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)輿情朝正向發(fā)展，積極倡導(dǎo)社會(huì)大眾理性參與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)。

(二)構(gòu)建應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員擴(kuò)散升級(jí)的多方互動(dòng)機(jī)制

當(dāng)鄰避網(wǎng)絡(luò)輿情演化進(jìn)入發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)分化開(kāi)始形成時(shí)，建立多向互動(dòng)溝通機(jī)制能夠有效控制輿情態(tài)勢(shì)，降低網(wǎng)絡(luò)不安全風(fēng)險(xiǎn)。在輿情預(yù)警基礎(chǔ)上，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)所分析出的核心輿情信息，針對(duì)性地制定輿情控制方案，盡早出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，避免網(wǎng)絡(luò)輿情因長(zhǎng)時(shí)間而持續(xù)發(fā)酵衍化發(fā)展。當(dāng)鄰避網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)生成并引發(fā)局部網(wǎng)絡(luò)成員議論爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，政府要搶占信息高地，及時(shí)有效地披露信息，責(zé)成相關(guān)主體盡快還原事情真相，提升政府信息的權(quán)威性和公信力。政府通過(guò)建立政府、媒體與公眾三方共同溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，及時(shí)做好溝通交流與回應(yīng)反饋，及時(shí)了解公眾對(duì)事件的看法與態(tài)度和新聞媒體的輿論導(dǎo)向，進(jìn)而把握輿情走向，減少負(fù)面影響。

(三)強(qiáng)化控制網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的制度約束機(jī)制

相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制。加強(qiáng)完善實(shí)名制對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)范性和責(zé)任性約束，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體行為，形成對(duì)立觀點(diǎn)的有效交流機(jī)制，逐步形成各種觀點(diǎn)進(jìn)行互相論證和辯論、使對(duì)立的觀點(diǎn)能夠相互修正和糾偏的機(jī)制。適時(shí)對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)過(guò)激言論、危害網(wǎng)絡(luò)安全、違法網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行約束和制止，形成鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的終局機(jī)制。當(dāng)社會(huì)輿論進(jìn)入白熱化、即將失控時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要果斷采取公開(kāi)處理相關(guān)責(zé)任主體、強(qiáng)勢(shì)介入公開(kāi)回應(yīng)、適當(dāng)妥協(xié)等手段，遏制輿情沖突擴(kuò)大化。當(dāng)可能衍生社會(huì)性鄰避抗?fàn)幖w行動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采取制度措施進(jìn)行管控，從而掌控網(wǎng)絡(luò)輿論態(tài)勢(shì)、維護(hù)社會(huì)公共安全和恢復(fù)社會(huì)正常秩序[21]。

(四)探索建立網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員長(zhǎng)效治理的執(zhí)行反饋機(jī)制

在鄰避沖突爆發(fā)后，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)輿論消解階段時(shí)，這并不意味著鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員處置工作的結(jié)束，反而還需要對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行反饋總結(jié)。即政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)就此次鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員事件的處置過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，反思在網(wǎng)絡(luò)輿情演化處置過(guò)程中存在的不足和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，以求不斷改進(jìn)相關(guān)鄰避決策方案和治理理念，以完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)沖突控制機(jī)制。充分利用好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來(lái)的大數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的全景式鄰避決策，為鄰避決策提供跨領(lǐng)域的融合分析與可視化場(chǎng)景支撐。只有建立并落實(shí)好執(zhí)行反饋機(jī)制，把在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏，把鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)安全治理的最后一步處理好，才能有效阻斷新一周期鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的爆發(fā)，才能在鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員治理實(shí)踐中不斷提升治理能力和治理水平。