淺談水利工程項(xiàng)目管理存在問題和對(duì)策

王全 陶燕梅

云南潤滇工程技術(shù)咨詢有限公司 云南昆明 650000

水利工程項(xiàng)目的有效開展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，有著較為突出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此在社會(huì)建設(shè)中必然會(huì)推動(dòng)水利工程項(xiàng)目的開展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)以及人們用水安全的基本保障。而水利工程作用的穩(wěn)定發(fā)揮需要以項(xiàng)目管理為前提，有效發(fā)揮水利工程的作用，確保其安全穩(wěn)定的工程質(zhì)量，不斷推進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的獲取，同時(shí)有效保障我國整體水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 工程概況

丘北縣2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程共涉及飲水安全工程129件，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村民委303個(gè)村小組及7所學(xué)校，新建取水池34座，新建抽水池10座、泵房10座，新建200立方蓄水池一座、100立方蓄水池3座、50立方蓄水池13座、30立方蓄水池17座，安裝管網(wǎng)管道47．0617公里，配套一體化凈水器46套，配套站樁5209套。工程總投資3191．41萬元。其中建筑工程為2012．28萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程462．84萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程256．30萬元，臨時(shí)工程42．64萬元，獨(dú)立費(fèi)用265．37萬元；預(yù)備費(fèi)151．97萬元。工程批復(fù)總投資3191．41萬元。實(shí)際到位資金為3877．31萬元，其中中央補(bǔ)助1080萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金686．00萬元，涉農(nóng)整合資金2111．31萬元。

2 水利工程項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1 施工管理體系不健全

通常來看，水利水電工程具有施工規(guī)模大、施工工藝復(fù)雜、施工周期長，安全事故發(fā)生頻率高等特點(diǎn)。施工單位雖然組織架構(gòu)龐大，管理崗位人員的崗位職責(zé)較多，管理人員較多，每位管理者的責(zé)任落實(shí)不到位，管理工作事倍功半。施工管理體系在整個(gè)施工活動(dòng)中扮演著非常重要的角色。但是，在實(shí)際的施工生產(chǎn)活動(dòng)中，施工企業(yè)更加關(guān)注施工進(jìn)度，施工成本等問題上，而忽略了施工管理體系的建設(shè)。施工管理工作成效低，施工質(zhì)量問題頻發(fā)，施工成本高等問題往往是由于施工管理體系的不健全，甚至是缺失造成的。施工管理體系的不健全常常導(dǎo)致施工管理難度大，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失[1]。

2.2 缺乏高素質(zhì)的水利項(xiàng)目管理人員

受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理體制的制約，很多水利工程項(xiàng)目管理人員專業(yè)素質(zhì)較差，對(duì)水利工程項(xiàng)目管理先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏認(rèn)識(shí)和了解，未能有效更新管理方面的專業(yè)知識(shí)。有的管理人員雖然具備一定的施工管理水平和經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于工程項(xiàng)目的安全管理、成本控制和質(zhì)量管理重視不夠，從而影響了項(xiàng)目管理的作用，在質(zhì)量掌控和成本控制等方面還存在較大不足。

2.3 施工安全管理不到位

水利水電工程項(xiàng)目施工過程的安全管理是施工管理工作的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段，水利水電工程的安全管理中存在的問題比較突出。施工單位缺少安全管理規(guī)則制度，或施工單位施工安全管理制度沒有得到充分的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，對(duì)施工人員也造成了巨大的人身傷害。規(guī)范的安全管理制度是做好安全管理工作的重要基礎(chǔ)。只有擁有完善的安全生產(chǎn)規(guī)則制度，安全管理責(zé)任才能得到有效的落實(shí)[2]。

3 對(duì)策

3.1 施工合同的檔案管理

在合同的履行過程中，對(duì)合同文件，包括有關(guān)的簽證、記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、電報(bào)、電傳等都做好系統(tǒng)分類，認(rèn)真管理[3]。為了防止合同在履行中發(fā)生糾紛，項(xiàng)目管理人員應(yīng)及時(shí)填寫并保存經(jīng)有關(guān)方面簽證的文件和單據(jù)，主要包括：發(fā)包方負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量情況的備忘錄；材料代用議定書；材料及混凝土試塊化驗(yàn)單；經(jīng)設(shè)計(jì)單位和工程師簽證的設(shè)計(jì)變更通知單；隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄；質(zhì)量事故鑒定書及其采取的處理措施；合理化建議內(nèi)容及節(jié)約分成協(xié)議書；中間交工工程的驗(yàn)收文件；趕工協(xié)議及提前竣工收益分享協(xié)議；其他有關(guān)資料。

3.2 投資管理

丘北縣2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程合同價(jià)為1900．65萬元，最終審計(jì)價(jià)價(jià)為：2356．15萬元，實(shí)際完成投資均在概算投資內(nèi)，比合同投資增加455．49萬元，其原因主要為設(shè)計(jì)施工方案變動(dòng)調(diào)整以及局部地質(zhì)條件存在缺陷所引起。

3.3 進(jìn)度管理

本工程開工時(shí)間為2018年8月10日，各施工單位的分部開工時(shí)間不盡相同，本工程實(shí)際完工時(shí)間為2019年6月4日。詳見下表：

單位工程名稱 開工時(shí)間 計(jì)劃完工時(shí)間 實(shí)際完工時(shí)間 備注丘北縣2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程一標(biāo)段2018年8月10日2019年2月10日2019年3月28日丘北縣2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程二標(biāo)段2018年9月1日2019年3月10日2019年6月4日2019年2月28日丘北縣2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程三標(biāo)段2018年8月10日2019年2月10日

3.4 質(zhì)量管理

丘北縣2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程于2019年11月28日組織分部工程驗(yàn)收，根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008），驗(yàn)收組通過現(xiàn)場(chǎng)查看、核查資料后一致認(rèn)為，已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成施工，資料齊全，施工中未發(fā)生質(zhì)量和安全事故[4]。46個(gè)分部工程均為合格。于2019年12月20日組織單位工程驗(yàn)收。單位工程驗(yàn)收小組經(jīng)過檢查全線工程現(xiàn)場(chǎng)、審閱工程資料和召開會(huì)議、討論、綜合評(píng)價(jià)等程序，認(rèn)為：丘北縣2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程單位工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容全部完成，建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，建設(shè)管理規(guī)范，投資控制合理，工程按期完工，工程質(zhì)量合格，運(yùn)行管理準(zhǔn)備工作到位，初期運(yùn)行正常，發(fā)揮了相應(yīng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了工程建設(shè)的目的，工程資料齊全，具備單位工程驗(yàn)收條件，單位工程驗(yàn)收總評(píng)定為合格，同意驗(yàn)收。建設(shè)單位已完善竣工資料和充分做好有關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，迎接竣工驗(yàn)收通過對(duì)所建項(xiàng)目單位工程、分部工程及單元工程的綜合評(píng)定，結(jié)合工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，整個(gè)工程質(zhì)量等級(jí)為合格工程[5-6]。

4 結(jié)語

針對(duì)目前水利工程項(xiàng)目管理中存在的種種問題，需要通過認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度、加大工程項(xiàng)目施工管理強(qiáng)度、提升工程項(xiàng)目監(jiān)理水平等措施，確保進(jìn)一步提升水利工程項(xiàng)目管理水平。工程項(xiàng)目管理人員要結(jié)合水利工程施工特點(diǎn)，不斷提升自身專業(yè)水平，完善施工管理體系，提高管理水平，有效提升水利工程項(xiàng)目質(zhì)量，為水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮提供保障。