人大會議運行的基本原理

蔣元文

人民代表大會制度是人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

各級人大及其常委會主要是以會議形式，遵循民主集中制原則，依照法定程序，集體討論問題、集體決定問題、集體行使各項法定職權(quán)——即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大問題決定權(quán)等。非經(jīng)法定程序和法定會議，任何單個代表或者人大其他機構(gòu)作出的決議和決定都不具有法律約束力。

人大會議形式眾多，其運行有一定的基本原理和規(guī)范，熟悉和把握這些基本原理，有利于人大代表依法行使職權(quán)，有利于人大工作者做好服務(wù)保障工作，更好發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就個人見解和認(rèn)識，主要有以下基本原理。

一是人大會議職權(quán)法定原理?！胺o授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，是現(xiàn)代法治原則包含的公法原則和私法原則。人大及其常委會作為公權(quán)機關(guān)，其職權(quán)的行使，也就是開會議事，要遵循公法原則，要有法律依據(jù)，沒有例外。人大及其常委會的職權(quán)是憲法和法律賦予，由人大代表和人大常委會組成人員集體行使，不是人大代表的人大機關(guān)工作人員，并不行使人大職權(quán)，只是作為人大代表的集體參謀服務(wù)班子，提供服務(wù)保障而已。國家政權(quán)的組織形式是人民代表大會制度。沒有人大及其常委會，就不能產(chǎn)生國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。所以，人大及其常委會責(zé)任重大。概括起來，全國人大的職權(quán)有：制憲和立法權(quán);人事選舉、決定和罷免權(quán);監(jiān)督權(quán);重大問題決定權(quán)。全國人大常委會的職權(quán)有：立法權(quán);人事決定任免權(quán);監(jiān)督權(quán);重大問題決定權(quán)。地方人大及其常委會的職權(quán)，歸納起來，主要有立法、監(jiān)督、決定、任免四權(quán)。其中，縣鄉(xiāng)人大沒有立法權(quán)（自治縣人大有立法權(quán)）。

二是人大會議會次原理。人大是集體行使職權(quán)，會議決定問題。開會，是人大履職行權(quán)的重要載體和平臺。按照憲法和法律的規(guī)定，全國及地方各級人民代表大會每屆任期均為五年，全國人大每年舉行一次會議，地方人大每年至少舉行一次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次會議。如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。在地方，如有必要，也可按規(guī)定程序，經(jīng)過五分之一以上代表提議，臨時召集本級人民代表大會會議。人大常委會會議每兩個月至少舉行一次，委員長會議和主任會議的召開時間，法律沒作明確規(guī)定，可根據(jù)工作需要舉行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，法律沒作明確規(guī)定，但根據(jù)法律和有關(guān)文件精神，有的地方性法規(guī)要求，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團每個季度至少召開一次會議。

三是人大會議法定人數(shù)原理。人民代表大會及其常務(wù)委員會會議的召開，參會人員有法定人數(shù)的要求，這是與工作性會議的根本區(qū)別，否則，不得舉行。全國及地方各級人民代表大會，必須有三分之二以上的代表出席，始得舉行。全國及地方各級人民代表大會進(jìn)行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)贊成通過。其中，憲法的修改，由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)贊成通過。人大常委會會議必須有全體組成人員過半數(shù)出席，始得舉行，人大常委會決議決定和任免，表決結(jié)果由人大常委會以全體組成人員的過半數(shù)贊成通過，也就是常說的“雙過半”。

四是人大會議議程法定原理。這是現(xiàn)代民主政治的重要規(guī)范。議事需要一定的規(guī)則和程序，民主也要有規(guī)范，這就要求有序進(jìn)行。如果沒有與會人員對所議事項的共識，任何個人和組織未經(jīng)法定程序隨意增減議程，就容易出問題，甚至混亂，其所決定的事項，就不是集體意志，其行為，就是違法的。法律和相關(guān)議事規(guī)則規(guī)定，召開人民代表大會和人大常委會會議，都要依法首先通過會議議程等事項，與會人員贊成通過后，才能按通過的議程進(jìn)行。時間再緊，也不能精簡必要的程序。這也是民主政治的重要保證。程序也是民主的重要內(nèi)容。

五是人大會議選舉法定時間要求原理。為了充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方意見，法律對人民代表大會選舉的提名、醞釀時間作了明確要求。選舉法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。這也是人大工作依法、按程序的重要特色。同時也說明，人大會議不得隨意召開和決定有關(guān)事宜，必須按規(guī)矩辦事，認(rèn)真準(zhǔn)備，莊重、嚴(yán)肅、權(quán)威，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

（作者單位：市人大常委會人代工委）