加強(qiáng)審計(jì)跟蹤監(jiān)督 單獨(dú)聽取整改報(bào)告

陳敏

2020年12月2日，在重慶市五屆人大常委會第二十二次會議上，重慶市審計(jì)局局長鄭立偉受市政府委托作了2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，與以往不同的是，這次會議還單獨(dú)聽取了市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委兩個部門報(bào)告的審計(jì)查出問題整改情況。

據(jù)了解，過去，對于審計(jì)查出問題整改情況，是由政府或?qū)徲?jì)部門一攬子向人大常委會報(bào)告。而2020年11月1日施行的《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定，審計(jì)查出問題突出、整改不力的單位需要單獨(dú)向市人大常委會報(bào)告整改情況，而這樣做也進(jìn)一步加大了審計(jì)整改監(jiān)督力度。

兩部門單獨(dú)報(bào)告整改情況

對審計(jì)查出問題突出、整改不力的部門單位需要單獨(dú)向市人大常委會報(bào)告，是2020年重慶市人大常委會監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。

2020年7月底，重慶市五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了重慶市2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告。

在幾個月的時間里，全市各級各部門按照市委、市政府關(guān)于認(rèn)真落實(shí)市人大常委會審議意見的要求，切實(shí)履行審計(jì)整改主體責(zé)任，深入分析查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，克服新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，積極整改審計(jì)查出問題。在全面整改具體問題的同時，建立健全了規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。

截至2020年11月底，審計(jì)查出的近八成問題已完成整改，整改率較去年同期提高6個百分點(diǎn)。同時，各相關(guān)單位采納審計(jì)建議，推動制定完善各類制度292項(xiàng)，審計(jì)整改取得一定成效。

但審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告顯示，仍然有單位對部分問題未整改到位。如：重慶市住房城鄉(xiāng)建委對部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響資金使用效益。2019年主城區(qū)停車場設(shè)施調(diào)查及數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目，已完成合同約定服務(wù)內(nèi)容，尚未組織專家評審，因合同約定項(xiàng)目需通過專家評審后才能支付資金，預(yù)計(jì)2020年12月底前支付才能完成。重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全智能化監(jiān)控與預(yù)警項(xiàng)目，受機(jī)構(gòu)改革影響，實(shí)施進(jìn)度延遲，目前才開始政府采購相關(guān)工作。

而市文化旅游委未整改到位的問題主要涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行、歷史遺留問題及公益場館的產(chǎn)權(quán)辦理等。比如：在重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行上，資金支付必須按采購結(jié)果、合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行，但因新冠肺炎疫情，項(xiàng)目進(jìn)度受到影響，因此，項(xiàng)目執(zhí)行還未完成整改。

……

2020年12月2日，重慶市五屆人大常委會第二十二次會議聽取并審議了市政府《關(guān)于2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》以及市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委兩個部門關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的單獨(dú)報(bào)告。

“過去審計(jì)查出問題整改情況由市審計(jì)局代表市政府匯總向市人大常委會報(bào)告，現(xiàn)在一些部門走到臺前亮相，也讓部門有了‘壓力?！敝貞c市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2020年9月29日，重慶市五屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《決定》。該決定自2020年11月1日起施行。決定提出，市人大常委會可以采取法定方式對審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督：比如，聽取和審議市人民政府或者問題突出責(zé)任部門單位關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

“人大對審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不僅能促進(jìn)審計(jì)查出問題得到整改，也是貫徹落實(shí)監(jiān)督法、預(yù)算法和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的具體體現(xiàn)。”市人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

有針對性地督促后續(xù)整改

在分組審議重慶市政府《關(guān)于2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》和市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委《關(guān)于2019年度審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》時，大部分市人大常委會組成人員認(rèn)為，市政府對整改是重視的，制定了方案，明確了責(zé)任。審計(jì)部門很好地發(fā)揮了牽頭督促作用，整改率比前兩年有所提高。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，使被審計(jì)單位財(cái)政性資金的使用效益進(jìn)一步提高。

在肯定成績的同時市人大常委會組成人員也指出了存在的問題。

“從審計(jì)出的問題來看，每一年度都有結(jié)轉(zhuǎn)到下一年的政府性資金。一方面財(cái)政增收很難，資金需求量也很大，另一方面，年底還有錢用不出去，這就形成了一對矛盾。某些部門解釋，是因?yàn)轫?xiàng)目資金當(dāng)年用不了，還有中央轉(zhuǎn)移支付的部分等，所以有結(jié)余。既然當(dāng)年用不了那么多錢，在預(yù)算編制時為什么還要編進(jìn)去？”在分組審議時，有常委會組成人員提出疑問，也建議要通過分析“用不完的錢”來倒逼預(yù)算編制。

目前，仍然還有一些年年審、年年犯的“頑疾”。從審計(jì)情況來看，屢審屢犯的問題是多方面的，但預(yù)算的約束力不強(qiáng)，隨意調(diào)整是一個共性問題。

“這實(shí)際上是預(yù)算單位對預(yù)算的法定性認(rèn)識不足的表現(xiàn)。”重慶市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任毛玉樹稱，在執(zhí)行當(dāng)中，項(xiàng)目預(yù)算變更調(diào)整比較多，主要原因有項(xiàng)目儲備不足，項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，項(xiàng)目的前期可行性研究不到位或者實(shí)施條件不具備，立項(xiàng)的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等。另一方面，支出標(biāo)準(zhǔn)不完善，也導(dǎo)致預(yù)算編制不精確，執(zhí)行出問題。

另外，審計(jì)整改工作還存在一些不容忽視的問題。比如，有的部門落實(shí)過緊日子要求不夠到位，規(guī)避預(yù)算壓減，“先減再加”;有的對審計(jì)整改仍然抱有消極畏難甚至抵觸情緒;有的沒有從建章立制方面去整改;有些深層次問題的整改需要多部門齊抓共管，但部門之間配合聯(lián)動不夠等。

“對于這些問題需要市政府及其審計(jì)部門、有關(guān)主管部門和被審計(jì)部門形成合力，進(jìn)一步加大整改力度，扎扎實(shí)實(shí)做好后續(xù)整改工作。”毛玉樹說。

加強(qiáng)審計(jì)整改與預(yù)算管理的結(jié)合

隨著審計(jì)監(jiān)督的力度不斷加大，成效也越來越顯著。

這些年，從審計(jì)的廣度上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，如重大政策的落實(shí)、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)等都納入了審計(jì)范圍。從審計(jì)的深度上，審計(jì)監(jiān)督從重點(diǎn)對資金使用的合規(guī)性、安全性的審計(jì)檢查到更加注重對資金的使用績效、支出政策、支出標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等方面的審計(jì)。此外，審計(jì)的重點(diǎn)更加突出，比如：按照人大預(yù)算監(jiān)督拓展改革的要求，把財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、資金績效、國有資產(chǎn)保值增值等作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。從審計(jì)成果的運(yùn)用來看，最近兩年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與預(yù)算安排、績效考核、預(yù)算追加等掛鉤。

對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理問題，特別是部門預(yù)算編制當(dāng)中的問題，市人大常委會組成人員建議，財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位、部門預(yù)算編制的指導(dǎo)，把預(yù)算編好、編科學(xué)、編細(xì)、編實(shí)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。同時，要建立完善審計(jì)整改與預(yù)算安排掛鉤制度，將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為部門、單位下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，對資金使用效益低下、整改不力、屢審屢犯的部門、單位，要調(diào)整甚至削減預(yù)算安排。要加強(qiáng)審計(jì)整改與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，著力解決部門利益固化、資金閑置沉淀、預(yù)算資金“跑冒滴漏”、使用績效不高和財(cái)政資金擠占挪用等問題，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用績效。

在分組審議時，還有常委會組成人員建議，要把審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全審計(jì)整改聯(lián)動機(jī)制，形成審計(jì)整改工作的合力，共同推動審計(jì)整改。也有建議稱，要在強(qiáng)化問責(zé)追究上下功夫，增強(qiáng)對違法違規(guī)行為的震懾力度，對整改不力、有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，對屢審屢犯、前改后犯、整改中弄虛作假的，對以各種方式騙取財(cái)政資金、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和廉政紀(jì)律規(guī)定的，對造成惡劣影響和財(cái)政資金或國家資產(chǎn)重大損失的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任，做到“審計(jì)一個單位規(guī)范一個行業(yè)，處理一個典型教育引導(dǎo)全面”，有力有效地推動解決屢審屢犯問題。

根據(jù)《決定》規(guī)定，市人大常委會除了聽取審議政府、審計(jì)查出問題突出的責(zé)任部門、單位的整改情況報(bào)告外，還可以通過專項(xiàng)視察、專題調(diào)研、專題詢問、滿意度測評、質(zhì)詢或者組織特定問題調(diào)查等對審計(jì)查出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。重慶市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委兩個部門還要向常委會報(bào)告后續(xù)整改情況?！拔覀儗凑諞Q定有關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展相關(guān)跟蹤監(jiān)督，直到審計(jì)查出問題得到徹底整改?！?/p>