淺析臨時用電中的風險管理

張?zhí)靽?華

（中國石油化工有限公司天津分公司，天津 300271）

0 引言

現(xiàn)場施工中臨時用電較多，發(fā)生違規(guī)的現(xiàn)象較為常見，被通報的問題項也較多，這些問題常常被認為是隱患。根據(jù)海恩法則：每一起嚴重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂險肇以及1000 起事故隱患。中石化天津分公司2019 年4—6 月共通報1682 起違章，每個問題都有違章的條文條款，其中臨時用電共447 項，按照海恩法則，公司至少發(fā)生一起重大事故，即使臨時用電方面也應該發(fā)生幾起未遂險肇，但現(xiàn)實確并未發(fā)生任何一起事故或輕微事故及險肇事件。這反映兩方面的問題：①海恩法則是個偽命題；②通報的違反規(guī)章制度的問題項不一定就是隱患。海恩法則在國際上得到普遍認可，故推斷違章的不一定都是隱患，不一定都要立即整改。如：施工單位的臨時用開關(guān)箱沒有防雨措施，違反了JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》中“8.1.17 配電箱、開關(guān)箱外形結(jié)構(gòu)應能防雨、防塵”的條款，但是具體的施工條件為天氣晴朗，不可能下雨，且工作只有30 min，很快臨時用電過程就結(jié)束了，整個過程不存在用電箱沒有防雨措施造成的事故。根據(jù)違規(guī)不一定就是隱患這個思路，在2020 年大修期間臨時用電實際管控中引用風險管理的一些方法。

1 風險管理知識

風險：不確定性對目標的影響[1]。風險：通常用事件后果和事件發(fā)生的可能性的組合來表示。風險管理的應用是個性化的。開發(fā)綜合的風險管理方法能促進對潛在機會的利用。

2 對大修期間臨時用電的環(huán)境進行分析

2.1 法律及規(guī)章制度

GB/T 50484—2019《石油化工建設工程施工安全技術(shù)標準》；JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》；JZGSH—2015 《中國石化臨時用電作業(yè)安全管理規(guī)定》；GTJSH—2016《天津石化臨時用電安全管理規(guī)定》。

《石油化工建設工程施工安全技術(shù)標準》由GB 50484—2008修改為GB/T 50484—2019，由國家標準改為國家推薦性標準，沒有強制性條文。

JGJ 46—2005 為行業(yè)標準，中石化/天津石化臨時用電管理制度中與JGJ 46—2005 標準對比，缺少自備發(fā)電機的管理相關(guān)內(nèi)容，未提及“施工現(xiàn)場臨時用電設備在5 臺及以上或設備總?cè)萘吭?0 kW 及以上者，應編制用電組織設計?！钡认嚓P(guān)要求。

由于相關(guān)法律、規(guī)章、制度多，且相互引用，可能引發(fā)不同的管理者的側(cè)重點不同，同一問題會有不同的結(jié)論。就具體問題，按照風險等級來看待，會使結(jié)果趨同。

2.2 環(huán)境

大修期間，與臨時用電相關(guān)的施工隊伍較多，涉電類機具較多，用電區(qū)域分散，施工隊伍臨時用電電工及管理人員能力參差不齊。臨時用電監(jiān)管人員較多，有基層車間安全人員、安全環(huán)?？片F(xiàn)場監(jiān)督人員、第三方安全監(jiān)理、公司督察大隊監(jiān)督人員、工程項目中的監(jiān)理、作業(yè)部設備科電氣專業(yè)管理人員。其中作為電氣專業(yè)管理人員較少，安全專業(yè)的人員較多。

2.3 風險管理的目標

（1）臨時用電過程中不發(fā)生安全事故。

（2）在安全的前提下，不因臨時用電問題影響項目施工。

3 臨時用電－電氣專業(yè)危害識別

臨時用電中會發(fā)生如下危害：①人身觸電死亡；②電氣火災、爆炸；③越級跳閘、影響生產(chǎn)；④重要或大型電氣設備損壞；⑤停電期間向電力系統(tǒng)倒送。

大修期間風險分析：

（1）越級跳閘分析：因臨時用電中發(fā)生越級跳閘的情況較少，且大修期間設備都已停用不會有嚴重后果，對越級跳閘不進行監(jiān)控。

（2）重要或大型電氣設備損壞：主要指配電的保護設置的不合理會損壞設備，施工期間損壞施工單位的設備，由施工單位負責管理，作為業(yè)主方不進行監(jiān)控。

（3）停電期間向電力系統(tǒng)倒送：發(fā)電機不允許并入公網(wǎng)已形成共識，倒送問題發(fā)生較少，不予監(jiān)控。

（4）電氣火災、爆炸：水務部管轄范圍內(nèi)火災及爆炸的環(huán)境較少，少數(shù)環(huán)境也有動火作業(yè)許可證等管理措施進行管控，不作為監(jiān)控對象。

最終確定：防止觸電死亡作為重要風險進行管控。

工頻電壓觸電死亡的條件：

（1）致死電流：50 mA。

（2）致死時間：超過心臟搏動周期。按1 min 跳120 次，一次搏動周期500 ms。取值100 ms，0.1s。

為了保護用電安全，臨時用電總體要求（強制性要求）[2]。

檢修、施工現(xiàn)場臨時用電配電和保護的設置必須符合下列規(guī)定：①采用三級配電系統(tǒng)；②采用TN-S 接零保護系統(tǒng)；③采用二級漏電保護系統(tǒng)。

其中二級漏電保護要求：總閘箱300 mA·0.1 s 漏電保護器；末端閘箱30 mA·0.1 s（潮濕、腐蝕介質(zhì)場、受限空間），15 mA·0.1 s（潛水泵、夯土機械、振動器）。

通過對漏電保運的要求可以看出一級漏電已經(jīng)滿足防觸電的要求，二級已經(jīng)是冗余一級了。

采用TN-S 接零保護系統(tǒng)能使單相接地短路電流大，保護靈敏度高，安全隔離性高；當發(fā)生漏電碰殼故障時及時跳閘。

采用三級配電系統(tǒng)使結(jié)構(gòu)合理、布線整齊等；同時是上下級開關(guān)遠后備保護的作用。

上述措施已經(jīng)起到了防止觸電的作用。

4 大修期間具體臨時用電過程風險評估原則的確立

進行風險管理一般要用風險矩陣確定風險等級，但由于確定分析等級中的概率較難，本次風險管理中依據(jù)法規(guī)中的嚴格程度，定性地確定風險等級。具體如下：

（1）國家或行業(yè)標準中有安全要求的強制性條款，沒有落實條款要求，認定為重大風險，必須整改之后才能開始工作，已經(jīng)進行的工作必須停下，進行整改，監(jiān)管過程中重點監(jiān)控。

（2）法規(guī)或制度條款中采用“應”“不應”或“不得”等詞語表示正常情況下均應這樣做，沒有落實條款要求的，定義為中度風險，結(jié)合現(xiàn)場具體情況，確定是否需要改進，或者停止作業(yè)，監(jiān)控中重點分析產(chǎn)生原因，對經(jīng)常及反復出現(xiàn)的采取措施。

（3）法規(guī)或制度條款中采用“宜”“不宜”或“可”等詞語表示在條件許可時均應這樣做，沒有落實條款要求的，定義為可容許的風險，可以不進行改進，有監(jiān)護的情況下可以進行作業(yè)。

（4）為了更安全增加的冗余安全措施中存在的違規(guī)，定義為可忽視的風險，不采取措施。

5 風險應對

結(jié)合環(huán)境分析及電氣的專業(yè)分析，大修針對“人、物及管理”中可能的不安全因素采取了如下應對措施。

（1）對相關(guān)人員進行臨時用電知識培訓，重點講解配送箱、線路、臨時用電設備的規(guī)范要求及一些施工案例，以提高施工單位臨時用電電工及管理人員對臨時用電的法規(guī)制度的認知水平。培訓后進行考試，合格后頒發(fā)證書。該工作于大修前進行，共培訓42 人次。

（2）督促施工單位建立臨時用電管理組織網(wǎng)絡，確定總包單位臨時用電負責人，分包單位電工，應明確其職責，將管理風險向施工單位具體人員轉(zhuǎn)移。

（3）建立臨時用電微信群，將所有相關(guān)人員納入群內(nèi)，對現(xiàn)場問題及時通報，提醒相關(guān)人員注意。

（4）對大修期間進入施工現(xiàn)場的涉電類機具采取準入制度，在大修前進行，首先總包單位進行自檢，自檢合格后貼簽確認；其次由電氣專業(yè)人員對其自檢合格的，再次檢查的重點是絕緣是否合格，接地是否合格，線纜是否有龜裂、破損，配電箱、開關(guān)箱是否符合規(guī)范要求，是否存在帶電金屬裸露情況，漏電保護器是否進行試驗等項目。大修期間共檢查涉電類機具及線纜243臺，配電箱及開關(guān)箱78 個，并按照風險評估原則進行評估，判斷風險等級，對部分配電箱及開關(guān)箱殼體鋼板厚度不符合要求，導向顏色標志不符合要求的，不影響施工安全的認定為可忽視風險，不予整改。

（5）風險的轉(zhuǎn)移。為了控制觸電風險，部分承包商已經(jīng)將手電鉆改成安全電壓的手電鉆，將潛水泵抽水改成柴油泵抽水。采用發(fā)電機供電。

（6）監(jiān)督和檢查，大修期間形成了2 條監(jiān)管網(wǎng)絡。①以基層車間安全人員、安全環(huán)保科現(xiàn)場監(jiān)督人員、第三方安全監(jiān)理、公司督察大隊監(jiān)督人員、工程項目中的監(jiān)理等安全專業(yè)人員進行的監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的條款進行監(jiān)督檢查，形成不同層面的檢查報告，在不同層面的會議上發(fā)布；②以電氣專業(yè)管理人員的監(jiān)管網(wǎng)絡，按照電氣專業(yè)風險評估原則，對現(xiàn)場問題進行處理，很少形成報告。

6 結(jié)束語

在2020 年6—7 月的公司檢查中，6 月的臨電問題為305項，7 月的臨電問題為196 項，并未出現(xiàn)險肇，證明按照風險管理的原則明確環(huán)境信息，明確管理目標，從專業(yè)的角度進行風險的識別和分析，找出重點風險點，再確定重點風險具體實施過程中的風險等級及管控原則，并按照事前培訓、組建承包商管理網(wǎng)絡進行風險轉(zhuǎn)移、把控涉電類機具入廠等消除部分隱患。事中按照就事論事的評估風險進行控制，把控關(guān)鍵點以利于實現(xiàn)總體目標。過程中加以不同專業(yè)、不同角度監(jiān)督，對外部供應商形成強大壓力，能提高承包商遵規(guī)守據(jù)的意識，宏觀上起到降低風險的作用，對具體事情進行風險管理促進對潛在機會的利用。