北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布 《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2021）》

《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2021）》（以下簡稱《白皮書（2021）》） 2021 年 8 月 10 日正式對外發(fā)布?！栋灼肥潜本┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心組織編寫的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度發(fā)展報告，截至目前已編發(fā) 15 期，為行業(yè)內(nèi)外了解北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況提供參考?！栋灼?021）》包括三個部分，第一部分“十三五”時期工作綜述，主要回顧總結(jié)五年來北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況及取得的成就；第二部分 2020 年發(fā)展概況，主要通過數(shù)據(jù)圖表分析反映 2020 年北京房地產(chǎn)市場運行、既有住區(qū)更新改造、建筑行業(yè)發(fā)展情況；第三部分發(fā)展形勢與展望，分析當(dāng)前形勢，立足發(fā)展實際，提出住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路；最后附錄部分展示優(yōu)秀工程項目。

《白皮書（2021）》指出，“十三五”時期是北京深入落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。五年來，北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大課題來謀劃和推進，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展上精準(zhǔn)用力，在統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工達(dá)產(chǎn)上形成合力，首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作不斷取得新進展，譜寫出新時代首都住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新的篇章。一是堅持“看北京首先從政治上看”，推動中央決策部署在京華大地形成生動實踐。“十三五”時期，北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)集中精力做好以下工作：致力于完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，嚴(yán)格落實新版北京城市總體規(guī)劃，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全力抓好 2022 年北京冬奧會、冬殘奧會場館建設(shè)，在更好服務(wù)黨和國家工作大局中充分展現(xiàn)了強烈的政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)。二是堅持“房住不炒”定位，促進住有所居向和諧宜居邁進。五年來，北京圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的住房問題，致力于滿足多層次的住房需求，堅持“房住不炒”定位，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極構(gòu)建住房保障體系和住房市場體系，加快推進住有所居、和諧宜居，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是堅持以人為本，推動居民居住環(huán)境不斷改善。堅持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，積極推進城市更新和社區(qū)治理，創(chuàng)新推動核心區(qū)平房院落有機更新，老舊小區(qū)改造作為“民生改善綜合體”加快推進，全力推動棚戶區(qū)改造和農(nóng)宅改造，物業(yè)管理“關(guān)鍵小事”作為“民生大事”扎實推進，城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升。四是堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。堅持科技創(chuàng)新和改革開放雙輪驅(qū)動，依托科技創(chuàng)新為建筑業(yè)發(fā)展賦能助力，厚植綠色發(fā)展理念推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條適應(yīng)新時代北京建筑業(yè)發(fā)展的新方式、新路徑、新模式。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，較“十二五”期初翻了一番，外埠市場產(chǎn)值占比超過七成以上，居全國首位，走出去發(fā)展成效明顯，“中國建造”再創(chuàng)輝煌。五是堅持全面深化改革，推進行業(yè)治理轉(zhuǎn)型激發(fā)市場活力。加快簡政放權(quán)，樹立“放管服”改革“首都示范”，行政許可審批改革、施工許可審批權(quán)下放、電子政務(wù)推進等走在全國前列，建設(shè)工程電子化招投標(biāo)和施工許可證全程網(wǎng)辦納入供全國借鑒的改革舉措。對標(biāo)國際一流，提供營商環(huán)境“首都方案”，針對社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目出臺多個政策文件，推行以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金、“土護降”工程施工準(zhǔn)備函制度，一系列硬招實招有效釋放市場活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，為我國營商環(huán)境全球排名進一步提升做出突出貢獻。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管“首都模式”，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心、以聯(lián)合獎懲為手段的新型監(jiān)管機制，營造“守信激勵、失信懲戒”的氛圍。注重賦權(quán)下沉，打造基層治理“首都樣板”，堅持以治理“大城市病”為導(dǎo)向，在精治共治法治上下足“繡花功夫”，認(rèn)真落實“疏解整治促提升”專項行動，落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”，全市普通地下室散租住人基本實現(xiàn)動態(tài)清零，私搭亂建等治理難題得到破解，房屋質(zhì)量安全、物業(yè)管理投訴等來電問題及時反應(yīng)、按期辦結(jié)。

《白皮書（2021）》指出，2020 年，面對新冠肺炎疫情沖擊和錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，全市重點工程、重點項目如期復(fù)工達(dá)產(chǎn)，發(fā)展韌性和活力進一步增強。

房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。堅持“房住不炒”定位，保持調(diào)控定力不動搖，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極履行疫情防控責(zé)任和促進復(fù)工達(dá)產(chǎn)，基本實現(xiàn)“三穩(wěn)”目標(biāo)。2020 年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長 2.6%，商品住房成交同比增加 8.2%，新建商品住房價格保持平穩(wěn)，二手住房價格漲幅基本在合理區(qū)間內(nèi)。加快完善租購并舉的住房制度，推動住房租賃地方立法，加強長租公寓監(jiān)管，規(guī)范短租住房管理，租賃市場發(fā)展初見成效。全市住房整租租賃交易約 220 萬套次，同比增長 2.7%；平均租金 82.6 元/平方米·月，受疫情影響穩(wěn)中有降。

住房保障力度持續(xù)加大。繼續(xù)完善“租購補”并舉的住房保障體系，加大房源建設(shè)籌集力度，穩(wěn)步提升設(shè)計質(zhì)量和居住品質(zhì)，放寬市場租房補貼申請條件，提高租房補貼標(biāo)準(zhǔn)，進一步調(diào)整共有產(chǎn)權(quán)住房配售政策，完善人才住房支持政策，全面簡化優(yōu)化保障房申請手續(xù)和審批流程，規(guī)范公租房人臉識別技術(shù)應(yīng)用。全年建設(shè)籌集各類政策性住房 68279 套，完成全年 4.5 萬套任務(wù)的151%。公租房新增分配量 1.29 萬套，累計分配總量達(dá)18.79 萬套，低保、低收入、重殘、大病四類家庭依申請實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。公租房補貼和市場租房補貼發(fā)放4.78 萬戶、6.24 億元，疫情期間為物流快遞企業(yè)續(xù)租公租房 2100 套。全年共有產(chǎn)權(quán)住房啟動網(wǎng)申項目 18 個、房源 2.2 萬套，其中面向非京籍家庭房源約 6600 套；累計推出共有產(chǎn)權(quán)住房項目 76 個、房源約 7.9 萬套。

既有住區(qū)更新改造加快推進。當(dāng)前，首都北京住房發(fā)展已經(jīng)步入“存量時代”，以調(diào)整完善城市功能、盤活優(yōu)化存量資源為特征的城市更新成為發(fā)展的新常態(tài)。2020 年，本市統(tǒng)籌推進存量房屋更新改造和社區(qū)治理。老舊小區(qū)綜合整治穩(wěn)步推進，2020 年新開工 220個、完工 61 個，老樓加裝電梯新開工 476 部、完成 636 部，累計完成加裝且投入使用 1843 部，努力把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、守望相助的美麗家園。危舊樓改建有序推進，確定危舊樓房改建試點項目 10 個，涉及危舊樓房 32 棟；完成農(nóng)村“六類人群”8852 戶危房改造任務(wù)和 2018～2020 年抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)任務(wù)。核心區(qū)平房申請式退租有序推進，先后啟動?xùn)|城區(qū)東直門外北二里莊、大柵欄觀音寺等保護更新項目，累計簽約退租居民1229 戶，涉及居民 2678 戶。

建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。2020 年，北京市統(tǒng)籌推進疫情防控與建筑業(yè)發(fā)展，及時高效推動建筑業(yè)企業(yè)安全有序復(fù)工達(dá)產(chǎn)；繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管服務(wù)機制，將管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模繼續(xù)擴大，全市建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長 7.6%，其中在外埠市場完成產(chǎn)值占比達(dá) 75.7%；建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同總額同比增長 4.8%，其中新簽合同額同比增長 12.3%；建筑業(yè)企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率為 60.3 萬元/人，同比增長4.9%，為近年來新高。建筑智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提升，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用加強，實現(xiàn)了重大集成創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)突破，人工智能、智能化傳感、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與項目管理深度融合；行業(yè)綠色低碳發(fā)展成效顯著，節(jié)能民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑、建筑廢棄物資源化綜合利用等加快發(fā)展。工程質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升，全市共有 32 個建筑工程項目榮獲國家級大獎，精品工程不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

當(dāng)前，城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，人口社會結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，區(qū)域協(xié)同發(fā)展縱深推進，科技綠色發(fā)展方興未艾，“三新一高”、“五子”聯(lián)動、“七有”要求和“五性”需求等均對北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提出新的更高要求。2021 年是中國共產(chǎn)黨成立 100 周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，做好首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作意義重大。

一要推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)落實北京市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制工作方案，構(gòu)建“房地聯(lián)動、一地一策”機制，房地產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控向縱深推進。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，多渠道籌集公租房房源，增加保障性租賃住房有效供給，不斷完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度。優(yōu)化住房保障分配機制，優(yōu)先保障特殊困難家庭，重視解決新市民、青年人特別是從事城市運行基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，不斷提高保障房運營管理水平，嚴(yán)格落實保障房退出機制。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，推進本市住房租賃條例立法工作，多渠道增加租賃住房供應(yīng)，健全房屋租賃管理體制，加強住房租賃企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范住房租賃企業(yè)經(jīng)營活動，強化長租房管理，建立完善經(jīng)紀(jì)租賃行業(yè)信用體系。

二要推進實施城市更新行動。把老舊小區(qū)改造這一“民生改善綜合體”作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，研究出臺《北京市“十四五”時期老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，完善政策措施，加快探索形成多種類型、清晰完善的社會資本參與模式，構(gòu)建政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的工作機制，建立共同參與改造、共同治理社區(qū)、共同享受成果的良性循環(huán)新機制。穩(wěn)步推進棚改全過程管理，集中力量開展棚改“收尾攻堅”工作。繼續(xù)推進核心區(qū)平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復(fù)性修建，以街區(qū)保護更新方式多途徑推動老城平房區(qū)改善。積極推進危舊樓房改建項目試點，不斷改善居民居住環(huán)境。積極協(xié)調(diào)推進低效樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級，加快低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰籠換鳥和老舊廠房更新改造。持續(xù)抓好物業(yè)管理這個“關(guān)鍵小事”，健全完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，形成相對完善的物業(yè)管理政策法規(guī)體系，完善物業(yè)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥推進專項維修資金管理改革。推動完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機制和政策體系。

三要推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)建首都建筑業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展格局為主題，進一步加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新和綠色發(fā)展步伐。推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，健全建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的體制機制。深化建設(shè)工程招投標(biāo)改革，推動工程造價管理市場化改革向縱深發(fā)展。強化事中事后監(jiān)管，系統(tǒng)推進建筑行業(yè)信用體系建設(shè)。推動建筑綠色發(fā)展，完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系，持續(xù)推進綠色建筑高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，進一步加大超低能耗建筑推廣力度，推動建筑廢棄物再生產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，加快推進綠色農(nóng)宅、裝配式農(nóng)宅、超低能耗農(nóng)宅建設(shè)，不斷提升農(nóng)宅的節(jié)能和宜居水平。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體系，提升安全質(zhì)量治理能力，完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任體系，以工程質(zhì)量為核心的建筑市場體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的政府監(jiān)管體系，以人民為中心的質(zhì)量共建共治共享體系。加快推進“智能建造”和“智慧工地”建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合，提高精細(xì)化施工和工程質(zhì)量管理水平。樹立“大安全”理念，統(tǒng)籌做好施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全、生活安全等全方面、多維度安全管理，將安全生產(chǎn)工作貫穿工程建設(shè)全流程，培養(yǎng)“想安全、會安全、能安全”的本質(zhì)安全型工人，全面提升本質(zhì)安全能力。