德州市水旱災(zāi)害防御工作實(shí)踐與探索

王 恒，杜艷艷，胡金旭

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照山東省委、省政府安排部署，扎實(shí)細(xì)致落實(shí)各項備汛措施，做好雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水工程，有效應(yīng)對了局部強(qiáng)降雨和流域行洪過程，全市未發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，為德州經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了水安全支撐和保障。

1 雨水情特點(diǎn)

1.1 降雨時間集中，區(qū)域疊加

2020年汛期，德州市平均降雨量462.3mm，較歷年同期偏多17.2%，較去年同期偏多22.3%。6月、7月、9月明顯偏少，8月份降雨顯著偏多，是常年值的2.2倍，位列德州有氣象記錄以來歷史同期第三位。其中，8月6日～16日，先后發(fā)生3次局部暴雨過程，累計降雨量257mm，占汛期降雨量的55.9%，較歷年同期偏多198.8%，降雨折合水量26.6億m3。降雨空間分布不均，汛期降雨主要集中在德州南部的徒駭河流域，齊河縣降雨量621.6mm，較歷年同期偏多42.5%，禹城市降雨量487.0mm，較歷年同期偏多20.3%。

1.2 河道高水位運(yùn)行，行洪壓力大

2020年汛期，境內(nèi)徒駭河、馬頰河相繼發(fā)生行洪過程。徒駭河南營閘水位連續(xù)5d（8月12日～16日）超警戒水位（20.52m），最高達(dá)20.72m，超警戒水位0.2m。徒駭河宮家閘水位連續(xù)5d（8月14日～18日）超警戒水位（17.60m），最高達(dá)17.88m，超警戒水位0.28m。馬頰河李家橋閘水位連續(xù)3d（8月17日～19日）超警戒水位（20.05m），最高達(dá)21.05m，超警戒水位1.0m。

2 水旱災(zāi)害防御工作實(shí)踐

2.1 抓工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板

2020年，德州市依托全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)和災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，主汛期前完成投資6.4億元，全面夯實(shí)安全度汛工程基礎(chǔ)。投資1.3億元對馬頰河大田橋至孟家閘段河道進(jìn)行了清淤治理，共治理河道22.6km，清淤土方476萬m3。投資1.6億元，完成了大道王、宮家等7座病險水閘除險加固任務(wù)。投資1.56億元，對倪倫河、躍馬河、利民河進(jìn)行了清淤治理。投資1.55億元，實(shí)施了馬頰河防洪治理（二期）工程和德惠新河防洪治理工程，新建堤頂?shù)缆?0km，新建改建涵閘、橋梁7座。另外，投資3977萬元，完成13項水毀工程修復(fù)任務(wù)。

2.2 抓隱患排查，消除度汛安全隱患

逐級排查度汛隱患，做好源頭預(yù)防及問題整改。汛前，德州市水利局成立了11個局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的汛前檢查組，對全市13個縣（市、區(qū)）和32個市管水閘工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查各縣市區(qū)防洪工程和應(yīng)急保障能力建設(shè)以及市管水閘閘門啟閉、應(yīng)急供電、防雷防電等措施落實(shí)情況。同時，以河湖“清四亂”、小型水庫安全度汛和水毀修復(fù)為抓手先后開展7輪暗訪檢查，針對各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬清單，落實(shí)整改責(zé)任人、整改時限和整改措施，跟蹤督導(dǎo)整改到位。

2.3 抓防御重點(diǎn)，防范化解重大風(fēng)險

一是抓好超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御。編制完成了《德州市徒駭河、馬頰河、德惠新河防御洪水方案》《應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》和《水利工程搶險技術(shù)手冊》，并聯(lián)合山東省水利廳歷史上首次完成了徒駭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御演練。二是抓好水庫安全度汛。督促全市20座中小型水庫落實(shí)66名行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”，細(xì)化完善水庫調(diào)度運(yùn)用方案和應(yīng)急搶險預(yù)案。

2.4 抓監(jiān)測預(yù)警，有力支撐科學(xué)決策

與德州市氣象局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在氣象監(jiān)測、洪水預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。投資5400萬元完成了10個農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系項目縣建設(shè)任務(wù)。在應(yīng)對徒駭河、馬頰河行洪過程中，加密河道水位、流量監(jiān)測頻次，每2h報告一次。同時，省、市、縣三級水旱災(zāi)害防御專家集體分析研判水情發(fā)展變化趨勢，研究制定工程調(diào)度、巡查防守等防御措施。

2.5 抓基礎(chǔ)保障，夯實(shí)防御工作基礎(chǔ)

成立德州市水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問團(tuán)、專家組和應(yīng)急聯(lián)合工作組，全面壓實(shí)防御工作責(zé)任。落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級水旱災(zāi)害防御專家334名，做好技術(shù)支撐保障。配合德州軍分區(qū)赴7個縣（市、區(qū)）、15個水利工程進(jìn)行防汛勘察。落實(shí)編織袋33.5萬條、土工布2.2萬m2、潛水泵32臺套、混流泵14臺（套）、沖鋒舟5艘等水旱災(zāi)害防御物資。

2.6 抓精準(zhǔn)調(diào)度，充分發(fā)揮工程效益

根據(jù)降雨預(yù)測統(tǒng)籌考慮上游來水和境內(nèi)水情，攔洪錯峰、分泄洪水，確保河道行洪安全?？茖W(xué)調(diào)度南營閘、宮家閘，累計泄洪1.2億m3，同時通過禹臨河、北四分干相機(jī)向德惠新河和馬頰河分流洪水，降低徒駭河下游水位0.3～0.5m。針對馬頰河上游聊城市泄洪問題，提前提啟下游大道王閘、大淀閘，預(yù)降下游河道水位，為上游泄洪預(yù)騰空間，并將干流河道津期店、李家橋等13座攔河閘全部提啟，分序分段逐級泄洪。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 “人民至上、生命至上”是做好水旱災(zāi)害防御工作的根本遵循和指引

一是抓好職責(zé)過渡銜接，主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，做好前期測防報與后期抗救援的職能銜接，及時通報水情和預(yù)測預(yù)報成果，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。二是繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，壓實(shí)隱患排查、信息報送、監(jiān)測預(yù)警等各方責(zé)任，重點(diǎn)加大暗訪頻次和督查、通報力度，倒逼各級水旱災(zāi)害防御部門嚴(yán)格落實(shí)各項制度。三是加大隱患排查整改力度，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，開展水旱災(zāi)害防御問題隱患排查，及時消除度汛隱患。制定搶險預(yù)案，落實(shí)搶險物資和設(shè)備。

3.2 日益完善的水工程體系是做好水旱災(zāi)害防御工作的堅實(shí)基礎(chǔ)

依托災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程、全省重點(diǎn)水利工程以及引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目等，累計完成投資12.98億元，先后對馬頰河進(jìn)行5次治理，對德惠新河進(jìn)行全流域綜合治理，境內(nèi)馬頰河、德惠新河全部恢復(fù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完成大道王、宮家等16座病險水閘除險加固任務(wù)，德州列入國家和山東省規(guī)劃的病險水閘全部改造完畢。通過近年來大規(guī)模、高強(qiáng)度的防洪減災(zāi)工程建設(shè)，基本形成了集河道、水閘于一體的防洪減災(zāi)工程體系。下一步要依托水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施，大力實(shí)施骨干水網(wǎng)、病險水閘除險加固等工程建設(shè)，逐步完善德州防洪減災(zāi)工程體系。

3.3 流域協(xié)作、科學(xué)調(diào)度是做好水旱災(zāi)害防御工作的重要保障

在應(yīng)對2020年徒駭河行洪過程中，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用，與聊城、濱州建立微信雨水情工作群，第一時間共享雨情、水情以及邊界攔河閘調(diào)度等信息。面對上游聊城大量客水下泄，協(xié)調(diào)下游濟(jì)南、濱州兩市加大閘門提啟力度，加快德州境內(nèi)洪水外排速度，保障了河道行洪安全。下一步，德州將在山東省水利廳的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，從大局考慮，健全完善流域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，有效提升流域防洪減災(zāi)整體合力。