新形勢下基層水利質(zhì)監(jiān)工作開展模式探析

王春潮

（玉田縣水利局，河北 唐山064100）

1 問題的提出

我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督開始于1986年， 原水利電力部頒發(fā)了《水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例》，成立了水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，出臺了SDJ249.1～6—88《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度正式形成［1］。 但是，當(dāng)時的水利工程質(zhì)量監(jiān)督只局限于水利基本建設(shè)工程的中央直屬項目。

1988年水利部組建后，設(shè)置了水利部質(zhì)量監(jiān)督總站、省級質(zhì)量監(jiān)督中心站和地（市）級質(zhì)量監(jiān)督站等三級管理監(jiān)督機構(gòu)。 在此期間河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站成立，并于1993年5月頒發(fā)了《河北省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則 （試行）》。2016年河北省水利廳以冀水建管 〔2016〕16號文印發(fā)了《河北省水利工程質(zhì)量管理辦法》，并在第十一條明確“市、縣水行政主管部門須按照水利部水利建設(shè)質(zhì)量工作總體考核要求和有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專門的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)”的規(guī)定。 自此，河北省基層水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開始正式組建成立。 然而，由于組織機構(gòu)不健全，各項工作制度和法律法規(guī)不完善等，造成基層水利質(zhì)監(jiān)模式混亂，工作開展難度大，如果仍是簡單地重復(fù)過去的方式方法，那么水利質(zhì)監(jiān)工作的成效就難以得到保障， 甚至適得其反。

2 當(dāng)前基層水利質(zhì)監(jiān)工作存在的主要問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督管理組織機構(gòu)不健全

由于我國政府部門體制和人員編制的原因，基層水行政主管部門主要負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員較少。我國水利水電專業(yè)人才緊缺，而且很少愿意到基層去工作。 隨著政府對基層水利投資力度的加大，越來越多的水利工程立項開工，許多基層水利工作人員不得不在充當(dāng)質(zhì)監(jiān)人員的同時， 又 “兼職”項目法人管理工作。 繁重的“雙重”工作，讓質(zhì)監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力水平很難提高， 甚至對工程中出現(xiàn)的各種問題疲于應(yīng)付。

2.2 質(zhì)監(jiān)經(jīng)費不能滿足工程需要

2020年玉田縣開工建設(shè)的水利工程有玉田縣蘭泉河治理工程、 玉田縣2020年度地下水超采綜合治理截流引河補水河道清理整治工程、 玉田縣圍子莊水庫除險加固工程、 玉田縣四角山水庫除險加固工程、玉田縣尚莊水庫除險加固工程、玉田縣河渠橋梁翻建工程等6個工程項目，每個項目都必須由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托第三方檢測機構(gòu)對工程進(jìn)行抽樣檢測以確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。 2008年國家財政部和國家發(fā)展改革委以財綜〔2008〕78號文要求，自2009年1月1日起， 停止向建設(shè)單位征收水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，此項費用由同級財政預(yù)算予以保障。由于玉田縣縣級財政經(jīng)費緊張，2020年玉田縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站只申請到了4萬元質(zhì)量監(jiān)督專項經(jīng)費。 質(zhì)監(jiān)站因經(jīng)費不足，難以全面有效地對6個工程開展第三方抽檢工作。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督政策法規(guī)不完善

我國對水利工程質(zhì)量實行強制性監(jiān)督，建立健全的法律體系是開展質(zhì)量監(jiān)督管理活動的有力武器，是建筑市場機制有序運行的基本保證［2］?；鶎铀こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序開展必須以保證政策法規(guī)全面、規(guī)范為前提。 但目前現(xiàn)行水利行業(yè)法律法規(guī)很難對基層水利工程開展過程中出現(xiàn)的諸多問題執(zhí)行有效制約和規(guī)范作用。 其一，在開工初期，質(zhì)量監(jiān)督工作人員在審查各參建單位資質(zhì)等級時，很難界定其是否有違法出借資質(zhì)、分包、轉(zhuǎn)包工程等行為。 其二，在項目實施過程中，參建單位對監(jiān)督人員針對工程質(zhì)量和安全問題提出的整改要求不重視。 綜上原因，極大地影響了基層水利工程監(jiān)督質(zhì)量。

3 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革

基于“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作重點， 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要從多方面深化改革，尋求新的發(fā)展突破，提高基層水利工程監(jiān)督質(zhì)量水平。

3.1 加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體系建設(shè)

做好質(zhì)量監(jiān)督工作， 首先要解決基層人手不足的問題。通過以當(dāng)前機構(gòu)改革的契機，加強對基層水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)體系建設(shè)的改革， 打破以往招考入編的用人機制，多渠道吸納社會上的專業(yè)人才，實現(xiàn)基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員的補充。 其次，要從工程的實際出發(fā)，構(gòu)建一套網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系， 使每個單位都能參與到工程施工中，同時每個主體應(yīng)確定各自的權(quán)限［3］。 對此， 可對河北省水利工程建設(shè)監(jiān)管平臺進(jìn)行版塊功能補充：將質(zhì)量監(jiān)督版塊加入到平臺中，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢實現(xiàn)對各參建單位體系建設(shè)和能力運行高效全面地監(jiān)管。

3.2 提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)

基層水行政主管部門應(yīng)建立健全對質(zhì)量監(jiān)督人員的考核和獎懲機制：通過對質(zhì)監(jiān)人員的知識能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和工作業(yè)績進(jìn)行年度考核，獎懲并舉，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的工作積極性， 提高水利工程監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)水利工程事業(yè)快速地發(fā)展。

3.3 保證質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費到位

縣鄉(xiāng)基層水利工程具有任務(wù)多，范圍廣，工期長等特點。 地方財政不能保障水利工程監(jiān)督經(jīng)費成為基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的普遍現(xiàn)象。對此，筆者認(rèn)為可將質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費在工程立項時列入預(yù)算， 作為工程獨立費用的一項，在工程開工后，由水行政主管部門按照工程建設(shè)進(jìn)度向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)劃撥。同時，使用工程審計措施對質(zhì)監(jiān)經(jīng)費進(jìn)行補充， 通過委托第三方審計機構(gòu)按照監(jiān)督協(xié)議約定監(jiān)督該項費用按時足量地劃撥到位。

3.4 健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)

目前，水利行業(yè)法律法規(guī)仍處在破舊立新的發(fā)展過程中， 對基層水利工程的指導(dǎo)和規(guī)范不足，仍有待完善。 應(yīng)健全水利工程質(zhì)量管理法律法規(guī)，將水利工程質(zhì)量管理提到法律層面。 一要強化法律制定、法律執(zhí)行、司法維護等法律環(huán)節(jié)的運行機制，以法律的準(zhǔn)則指導(dǎo)基層水利質(zhì)監(jiān)工作制度化、 規(guī)范化；二要進(jìn)一步修訂并完善《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》等法律法規(guī)，用適應(yīng)新形勢下的質(zhì)量管理要求的新條款替換陳舊條款，制定度量有效的處罰細(xì)則，樹立質(zhì)量法律威信，使基層質(zhì)量監(jiān)督工作做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三要提升現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂頻率，根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作實踐階段性地對法律進(jìn)行完善補充，使之更加切合實際地指導(dǎo)和規(guī)范基層質(zhì)量管理工作，保證水利工程項目質(zhì)量。

3.5 加強改進(jìn)基層質(zhì)量監(jiān)督管理工作模式

面對基層水利質(zhì)監(jiān)工作中暴露出的諸多問題，改進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)工作模式，適應(yīng)新形勢、發(fā)展需要，勢在必行。 在2019年水利部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》和2020年河北省水利廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》中明確了“不具備設(shè)立專職質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)條件的，可采取購買服務(wù)或其他方式開展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作”。 據(jù)此，①除了施工單位對工程質(zhì)量嚴(yán)格自身的質(zhì)量控制外，基層水行政主管部門可采取與其他政府部門聯(lián)合監(jiān)督或委托具有國家認(rèn)可的相應(yīng)水利質(zhì)監(jiān)資質(zhì)的公司進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作；②相應(yīng)的購買服務(wù)方式可依據(jù)財政部 《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）執(zhí)行，同時需注意購買主體和承接主體需具備的條件。

4 結(jié)語

通過對基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題進(jìn)行了論述，提出了加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體系建設(shè)、提高人員素質(zhì)、保證管理經(jīng)費、健全法律法規(guī)及改進(jìn)管理工作模式等思路， 為今后基層水利工程質(zhì)量改革與發(fā)展對策提供借鑒。