談農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的有效途徑

宋 波，董 爽

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276037；2.臨沂市政務(wù)服務(wù)中心，山東 臨沂 276037）

農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革是我國農(nóng)村綜合改革的一個(gè)重要組成部分，主要是為了解決農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更趨于科學(xué)化，避免水資源的浪費(fèi)。目前我國農(nóng)村用水有七成以上是灌溉用水，但是灌溉用水的費(fèi)用卻只占總水價(jià)的1/3左右，并且大多數(shù)地區(qū)是以估算的形式收取這部分水費(fèi)[1]，因此灌溉水資源較為充足的區(qū)域就會出現(xiàn)明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象。

此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民生活用水量及企業(yè)單位的用水量不斷增加，占用了部分農(nóng)村地區(qū)的灌溉用水，這些因素都決定了我國農(nóng)業(yè)必須實(shí)施綜合水價(jià)改革，但是改革效果并不是很理想。主要表現(xiàn)為全國各區(qū)域的改革步調(diào)不一致，城市和農(nóng)村，缺水地區(qū)和不缺少地區(qū)的水價(jià)改革完全不在同一個(gè)水平線上，差別對待太過明顯。

綜合水價(jià)改革就是要站在整體發(fā)展的高度思考問題，全面思考改革優(yōu)化策略，樹立先進(jìn)的改革思路，才能在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)出綜合水價(jià)改革的積極作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的重要性

1.1 提升農(nóng)業(yè)灌溉效率

目前我國已經(jīng)有很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了水價(jià)綜合改革，農(nóng)田灌溉條件較之前已經(jīng)有明顯的改善。希望采取更科學(xué)的灌溉方式，降低部分成本，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，進(jìn)一步提高農(nóng)民的效益[2]。

1.2 幫助解決水事糾紛問題

每年灌溉用水的時(shí)間比較集中，用量較大。在這個(gè)時(shí)間段就會出現(xiàn)其他行業(yè)或區(qū)域用水困難的事件，需要妥善解決此類糾紛，在矛盾尚未激化的時(shí)候就找到解決辦法，確保每年的農(nóng)田灌溉活動順利進(jìn)行。

1.3 緩解水資源緊張帶來的壓力

目前我國大部分地區(qū)的水資源都比較緊缺，一部分原因是水資源匱乏，還有一部分原因就是水資源的利用率過低。水價(jià)綜合改革能讓水資源的使用更趨于合理化，各項(xiàng)用水實(shí)施定額政策，嚴(yán)格查處非法用水案件，規(guī)范水資源的使用，調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，讓水資源的保護(hù)和使用工作進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.4 有利于約束農(nóng)民節(jié)約用水

水價(jià)改革就是為了讓水費(fèi)的收取更加合理，將水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)制定在既不會影響農(nóng)民生產(chǎn)生活用水，又避免水資源浪費(fèi)的范圍內(nèi)[3]。因此必須綜合考慮問題，將供水工程的運(yùn)營成本和農(nóng)民的承受能力和實(shí)際用水情況結(jié)合在一起，制定最科學(xué)的水費(fèi)收取計(jì)劃。

2 難點(diǎn)問題分析

2.1 缺少與水價(jià)綜合改革配套的設(shè)施

現(xiàn)階段，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)用水緊張的主要原因就是灌溉用水的利用率過低。灌溉設(shè)備和計(jì)量設(shè)備自動化程度較低的問題急需解決，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備與現(xiàn)代化灌溉管理之間的差距還十分明顯，尤其是自動化程度還比較低，計(jì)量設(shè)備無法滿足水價(jià)改革的需要。

2.2 水費(fèi)收取工作困難較多

在按照用水量收取水費(fèi)過程中，農(nóng)民依舊會以各種借口拖延或拒繳，根源就是農(nóng)民的傳統(tǒng)意識。加上水費(fèi)計(jì)量的方式不夠科學(xué)，導(dǎo)致水費(fèi)的數(shù)額無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)算，很多農(nóng)民以此為借口拒交水費(fèi)。因此，急需出臺相應(yīng)的法規(guī)政策來約束農(nóng)民的行為，讓他們主動繳取水費(fèi)。

2.3 農(nóng)業(yè)用水管理部門的服務(wù)質(zhì)量有待提高

地方政府在提到水價(jià)綜合改革的時(shí)候，經(jīng)常會簡單地理解為調(diào)整水價(jià)，約束農(nóng)民的用水量，沒有真正理解水價(jià)改革的意義。這項(xiàng)工作的內(nèi)容較多，因此要求水利管理部門走進(jìn)田間地頭，了解真實(shí)情況，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，拉近農(nóng)民和政府的距離。

3 實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的途徑

3.1 制定科學(xué)的水費(fèi)計(jì)算制定及水價(jià)管理制度

在制定農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，一定要存在一個(gè)梯度，不同區(qū)域的水價(jià)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)收取，四季的水價(jià)也不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)要詳細(xì)，每一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要明確地列舉出來，并且將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件分發(fā)到農(nóng)民手中，明確用水需要收取水費(fèi)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么。與此同時(shí)，出臺相應(yīng)的獎勵(lì)政策，對節(jié)約用水，年平均用水量較低的農(nóng)戶給予資金和政策上的獎勵(lì)。

3.2 采取多種形式宣傳

很多農(nóng)民不配合綜合水價(jià)改革的根本原因是他們未能完全理解水價(jià)改革的意義。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要來源是使用水泵抽取地下水，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為使用的是自然資源而非國家所有。針對這種思想，工作人員需要進(jìn)行耐心的講解。首先需要強(qiáng)調(diào)水資源是有限的，保護(hù)水資源是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，也是為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而做的努力。其次，水權(quán)是歸國家所有的，并且在興修和維護(hù)水資源平衡的過程中是有成本投入的，國家收取水費(fèi)是為了興建更多的利民工程。

3.3 實(shí)現(xiàn)灌溉設(shè)備和計(jì)量設(shè)備的科學(xué)化

目前導(dǎo)致農(nóng)民灌溉用水量居高不下的原因之一就是灌溉設(shè)備不夠先進(jìn)，農(nóng)民無法準(zhǔn)確掌握灌溉的程度，計(jì)量設(shè)備只能測量大致的用水量，很多農(nóng)民缺乏科學(xué)灌溉意識，不了解農(nóng)作物最佳蓄水量，盲目灌溉。分?jǐn)偦虬串€數(shù)收取水費(fèi)的水價(jià)計(jì)量方法導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生各種不滿情緒，覺得多用水才劃算，最終造成水資源的浪費(fèi)。需要政府組織科技人員走進(jìn)田間，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科技種田，使用適合的灌溉設(shè)備，同時(shí)要引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備，更加準(zhǔn)確地計(jì)算農(nóng)民的用水量。

3.4 提高綜合水價(jià)改革工作人員的素質(zhì)

在實(shí)施水價(jià)改革的道路上，工作人員的態(tài)度極其重要。首先，這些工作人員要明白自己的工作職責(zé)是什么，信念是什么，工作的目標(biāo)是什么，最后明確自己應(yīng)該做些什么。其次，要端正工作態(tài)度，真正關(guān)心農(nóng)民的利益，改革的每一項(xiàng)措施都要圍繞農(nóng)民的實(shí)際情況而確定。

4 結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革要穩(wěn)步進(jìn)行離不開國家政策的支持，更需要各級政府及廣大人民群眾的配合，只有共同努力才能取得更好的效果。將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)田灌溉當(dāng)中，提高灌溉用水的利用率，最大限度地節(jié)約水資源，確保水資源的充沛才能使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，造福子孫后代。