淄博市太河水庫飲用水源地水面管理探討

王 鵬，董貴紅

（淄博市太河水庫管理局，山東 淄博 255000）

淄博市太河水庫控制流域面積780 km2，最大庫容1.833億m3，興利庫容1.128億m3，是一座以防洪、灌溉、生態(tài)及城鄉(xiāng)供水、發(fā)電等為一體的綜合性大（2）型水庫。自1976年開始發(fā)揮灌溉效益以來，為淄博市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。多年來，歷屆淄博市委、市政府對太河水庫上游采取了行之有效的保護措施，森林覆蓋率是淄博市最大的地區(qū)之一，涵養(yǎng)了水源，頒布了《淄博市太河水庫飲用水源地保護管理條例》，劃定了一、二級和準保護區(qū)。經(jīng)多年連續(xù)檢測，太河水庫水質一直保持在地表水Ⅱ類及以上，列為國家重要飲用水源地。截至2019年底，通過“引太入張”供水工程已累計向淄博中心城區(qū)供水1.7億m3。

2018年，根據(jù)中央環(huán)保督查要求，嚴禁庫岸、水面存有人類擾水活動，投資3 100萬元，實施了沿100年一遇洪水位線及供水干渠沿線的圍網(wǎng)工程建設，對保護太河水庫水質打下了堅實基礎。按照國家對飲用水源地的要求以及今后水面管理工作的需要，分析太河水庫水面管理工作的現(xiàn)狀、模式，找出管理短板、補齊短板，是目前亟需解決的問題。

1 太河水庫水面管理存在問題

1.1 水面大、岸線長，管理有盲區(qū)

太河水庫達到興利水位時，相應水面面積達到7.05 km2，岸線長約40 km。乘車環(huán)庫一周約需1 h。岸線曲折，溝溝汊汊較多，樹木、莊稼、野草遍布，存在較多盲區(qū)，單憑水庫現(xiàn)有水庫管理人員進行巡查和進行水面有效治理困難較大。

1.2 管理單位沒有執(zhí)法權，管理力度不夠

按照有關法律規(guī)定，太河水庫水面管理人員只有宣傳《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的義務，對違法行為僅可制止、勸退，而不能進行違法處罰。如果處罰，只能上報市水政執(zhí)法支隊。結果是：對非法垂釣、下網(wǎng)打魚、游泳等人員勸退一個再來一個，攆走一批再來一批。水庫水面管理人員疲于奔波，無濟于事，愈演愈烈，甚至遭到人身攻擊。

1.3 管理方式落后

目前，太河水庫水面管理主要依靠水庫水政人員通過“定時與不定時、白天與夜間，水面與陸路相結合”的方式進行巡查。這種管理方式比較松散、管理不到位，不能適應當今管理需要。

1.4 存在歷史遺留問題沒有解決

一是20世紀70年代進行庫區(qū)移民時，少數(shù)村移民不徹底。如：前懷村有十幾戶村民住房在移民標準高程線（236.71 m）以下，孫家莊村有4戶高程在234.5 m左右。這些住戶對水面管理不利，同時存在水庫發(fā)生100年一遇洪水時將被淹沒的安全隱患。

二是村民在水庫已征土地上（高程236.71 m以下）進行復墾，水位較低時，種植糧食及蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，有些土地在20世紀包田到戶時作為口糧田進行了重新分配，土地部門還頒發(fā)了土地證。因此，對100年一遇洪水線以下或已征又復墾的土地禁種，對缺少土地、生活又比較貧困的庫區(qū)移民來說是極其困難的。

三是圍網(wǎng)工程預留通道多。長期以來，庫區(qū)村莊到水面之間形成了較多的村民生產(chǎn)、生活道路，有些還進行了路面硬化處理?，F(xiàn)在，建設圍網(wǎng)工程，禁止村民進入圍網(wǎng)工程勞作，影響了他們的正常生產(chǎn)生活和利益，與水面管理發(fā)生矛盾沖突。

1.5 管理人員少、設備差

水庫從事水面等水政執(zhí)法管理的職工共有13人，人員少，滿足不了實際管理需要。巡邏電瓶車2輛，不適合山區(qū)通行，同時還缺乏必要的通訊設備、巡查裝備等。

以上原因的存在，嚴重阻礙了太河水庫飲用水源地水面管理的正常進行和有效開展。形成了管理效果與上級要求、規(guī)范標準不符的被動、不利局面，是新時代水利建設和發(fā)展的不和諧音符，必須加以改進、改善和改革。

2 建議措施

2.1 建立運行有效的管理體系

1）成立湖長辦。按照“一湖一策”原則和太河水庫的特殊及實際情況，緊緊依托河湖長制成立的由市、區(qū)、水利、環(huán)境、公安、太河水庫分管及主要負責人組成的太河水庫湖長制領導小組，下設辦公室，地點在太河水庫，具體負責日常事務工作處理。

2）建立一支庫區(qū)民管隊伍。這是解決庫區(qū)水面管理問題的關鍵所在。從庫區(qū)周邊村莊按照“每個村莊1～2人、或3 000水庫岸線1人”的標準招募德高望重、責任心強的人員組成管護隊伍，將水庫一級保護區(qū)及水面分片進行網(wǎng)格化、無縫連接管理。建立考核制度，實行規(guī)范化管理。充分利用這些人員熟悉情況、可每天24 h隨時進行巡查以及在村里的影響、關系、信息等優(yōu)勢，做好太河水庫飲用水源地水面管理工作。否則，專職人員再多，也難以管好。

3）成立太河水庫派出所。過去，太河水庫建立過“淄川區(qū)公安分局太河水庫派出所”，對水庫水面管理、總干渠管理等發(fā)揮出了積極、有效的作用。隨著形勢的發(fā)展，有必要設立“太河水庫武警中隊”或“淄博市公安局太河水庫公安分局”。近期設立派出所是可行的、也是實際的，可直屬市公安局管轄，與太河水庫水政機構聯(lián)合辦公，靠近前沿，能極大增強執(zhí)法管理的力度。

2.2 把歷史遺留問題“清零”

1）少量移民。對于20世紀移民不夠徹底的后遺癥，為村民安全起見，建議將住在100年一遇洪水線（高程236.71 m）以下的前懷村的10幾戶和孫家莊的4戶村民進行搬遷。

2）實行土地“有償禁種”政策。對于庫區(qū)圍網(wǎng)工程之內的村民按口糧田分得的復墾土地，由政府進行補償，禁止村民繼續(xù)耕種?？山鉀Q土地的矛盾問題，對庫區(qū)移民村（多數(shù)是貧困村）來說也是脫貧的一條“小路”，也可將圍網(wǎng)工程大部分道路預留口進行封堵。個別地方可設置便門，平時上鎖，由水庫民間管護人員進行管理。

土地補償范圍是100年一遇洪水位以下至水庫興利水位以上部分的復墾土地。補償時間自2019年到承包期滿（2028年）。補償標準按目前市場價每畝約1 000元左右的標準于每年底補償?shù)礁鞔宕逦?，然后發(fā)放至需要補償?shù)拇迕袷种?。對于通行道路預留口，建議暫時不要急于封堵。如果強硬封堵，就必然形成矛盾，即使強行封堵了也是一時的封堵，很快就會遭到破壞，形成“習慣”，更不利于水面管理。

2.3 加大宣傳力度

庫區(qū)管理的宣傳工作非常重要。要迅速在全市、庫區(qū)兩個范圍內充分利用廣播、電視、報紙、手機微信等融媒體平臺，采取張貼標語、發(fā)放明白紙、設立宣傳牌、警示牌等手段，進行廣泛宣傳，讓群眾了解在保護區(qū)內哪些行為是被禁止的，一旦違反將會受到處罰。

2.4 采取集中整治行動

從全國水利形勢來看，2019年進行了清理四亂。要利用有力時機和“雷霆風暴”，聯(lián)合公檢法機關發(fā)布公告，限期自行清理庫區(qū)內的非法船只、網(wǎng)具等，必要時予以一定經(jīng)濟補償。對不按期自行清理的按無主進行強制清理，徹底鏟除危害庫區(qū)水面管理的土壤，消除后患。

2.5 執(zhí)法權下移或創(chuàng)新執(zhí)法模式

根據(jù)《淄博市太河水庫飲用水源地保護管理條例》規(guī)定，太河水庫管理機構負責水源地保護的日常管理工作，是執(zhí)法前沿。為便于快速處理案件、有效震懾違法人員，建議執(zhí)法處罰權下放至水庫水源地管理一線。還可創(chuàng)新執(zhí)法模式，強制處罰措施是保障法律執(zhí)行力度和效果的“殺手锏”，無強制手段和處罰作為保障，任何法律最終都會形同虛設。因此，對于釣魚、違章停車等普遍的違法行為和部分屢教不改的違法人員必須采取有效的依法打擊。

借鑒交警部門處理違章停車行為的模式，將水源地保護執(zhí)法中事實清楚、證據(jù)易鎖定的違法行為簡化行政執(zhí)法程序，由面對面執(zhí)法轉變?yōu)槭潞髨?zhí)法和無調查執(zhí)法，一線執(zhí)法人員對制止勸阻無效的違法人員，及時鎖定其違法證據(jù)向市水政執(zhí)法機構報告，由市水政執(zhí)法部門聯(lián)合公安部門通過技術手段確定違法人員后，直接啟動行政執(zhí)法流程，進行依法處理。

2.6 合理配置裝備，改善管理手段

太河水庫庫區(qū)水面視頻監(jiān)控工程已經(jīng)竣工，共安裝有6個高清視頻監(jiān)控頭。無人機巡邏已經(jīng)投入運行。下一步，要對水庫水政、管護人員配備必要的裝備，如：交通工具（巡邏車、摩托車）、通訊設備、服裝等，實行并達到半軍事化、水陸空一體、全天候無縫管理。

3 結語

太河水庫圍網(wǎng)工程的建設，只是加強水面管理的工程措施之一，落腳點是保護水庫水質。水庫水面管理工作是一個系統(tǒng)工程，今后，要抓住時機，綜合施策，不斷改進管理的方式方法，進一步整合資源，建立起巡湖APP，加強監(jiān)管和考核，實行網(wǎng)格化管理，消除歷史遺留問題，走“智慧河湖”的信息化之路，讓太河水庫水更清、岸更綠，更好地服務于淄博市經(jīng)濟社會建設和廣大城鄉(xiāng)居民。