水利管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實踐

董 爽，張立軍

（1.臨沂市政務(wù)服務(wù)中心，山東 臨沂 276000；2.沂沭河水利管理局沂河水利管理局，山東 臨沂 276000）

近年來，水利行業(yè)對安全生產(chǎn)管理重視程度不斷提高，相關(guān)行業(yè)性規(guī)范文件相繼實施極大促進(jìn)了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方向和思路越發(fā)明晰。目前PDCA循環(huán)管理法理念在我國商業(yè)經(jīng)營、工礦業(yè)管理、醫(yī)學(xué)、教育等領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用，但在安全生產(chǎn)管理方面的應(yīng)用起步比較晚，特別是水利行業(yè)的安全生產(chǎn)管理方面的應(yīng)用尚處探索階段。沂沭河水利管理局沂河水利管理局以PDCA循環(huán)管理法為指導(dǎo)，優(yōu)化構(gòu)建安全意識和安全責(zé)任雙引領(lǐng)體系，完善補強安全機構(gòu)和專職安全人員雙保障體系，勒緊壓實安全法規(guī)和安全制度雙約束體系，全面優(yōu)化安全生產(chǎn)管理工作，經(jīng)過近兩年的創(chuàng)建，于2020年6月順利通過水利部驗收，成功創(chuàng)建水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位。

1 優(yōu)化構(gòu)建安全意識與安全責(zé)任雙引領(lǐng)體系

圍繞水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建總體目標(biāo)，結(jié)合《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》設(shè)置的8個一級項目、28個二級項目和126個三級項目共1000分的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面加強單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識教育，優(yōu)化構(gòu)建安全意識、安全責(zé)任雙引領(lǐng)體系。

1.1 建立安全責(zé)任制度

成立單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全局安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。梳理全局安全生產(chǎn)責(zé)任事項，建立安全責(zé)任清單，每年初簽訂單位負(fù)責(zé)人—部門負(fù)責(zé)人—職工三級安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層分解壓實安全責(zé)任。

1.2 建立安全生產(chǎn)季度例會制度

每季度進(jìn)行安全責(zé)任制考核，對不達(dá)標(biāo)的部門或職工進(jìn)行通報，要求限時整改，收到整改通知的部門或個人及時反饋整改情況并及時改進(jìn)。

1.3 制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度

一是明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)及安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、普通職工必須參加的安全培訓(xùn)種類和課時要求；二是年初印發(fā)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，全年嚴(yán)格按計劃組織培訓(xùn)，年中安全績效評定，年末培訓(xùn)效果評估，全程收集培訓(xùn)對象反饋意見和培訓(xùn)需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容調(diào)整下年度培訓(xùn)計劃，形成安全培訓(xùn)PDCA標(biāo)準(zhǔn)工作流程，保障安全培訓(xùn)真正落地運行見實效。

1.4 完善年度安全生產(chǎn)考核機制

以安全責(zé)任狀清單為基本依據(jù)，每年底在全局安全生產(chǎn)會議以無記名投票形式，對單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、職工分別進(jìn)行安全生產(chǎn)考核打分，考核不合格的不得參與單位任何優(yōu)秀考評，考核優(yōu)秀的在全年單位優(yōu)秀職工評選中進(jìn)行加分，從而建立正向激勵和反向約束雙機制，促進(jìn)各級各部門積極落實安全生產(chǎn)責(zé)任并持續(xù)改進(jìn)，形成安全生產(chǎn)責(zé)任落實PDCA循環(huán)管理。

2 完善補強安全機構(gòu)與專職安全人員雙保障體系

2.1 補齊安全管理專門組織機構(gòu)的短板

沂河局將安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建作為“一把手工程”，成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門負(fù)責(zé)人為組員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對各部門的組織協(xié)調(diào)和工作監(jiān)督，這為后續(xù)涉及多部門協(xié)同配合的工作提供了組織和人員保障。同時成立以分管局長為組長的專職安全創(chuàng)建工作組，抽調(diào)各部門年輕業(yè)務(wù)骨干為組員，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建期間，組員全面參與創(chuàng)建工作各個環(huán)節(jié)，深入了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行原理和工作方法。

2.2 補齊安全管理專職管理隊伍的短板

人員及組織架構(gòu)確定后，沂河局對創(chuàng)建工作組的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了強化培訓(xùn)。一是組織工作組人員參加水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機構(gòu)組織的培訓(xùn)，直接向制定標(biāo)準(zhǔn)的專家進(jìn)行學(xué)習(xí)，為充分理解評審標(biāo)準(zhǔn)奠定了條件；二是組織工作組到已經(jīng)創(chuàng)建成功的單位進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)，實地了解創(chuàng)建工作內(nèi)容，感受達(dá)標(biāo)創(chuàng)建給單位帶來的變化；三是工作組密集召開學(xué)習(xí)會，反復(fù)研究消化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)其他各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成功后，分配工作組成員到各個部門擔(dān)任安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，真正將創(chuàng)建期間的優(yōu)秀管理方法和先進(jìn)管理理念融入日常工作，帶動各部門安全管理水平全面提升。

3 勒緊壓實安全法規(guī)與安全制度雙約束體系

3.1 補齊識別獲取適用法規(guī)的制度短板

沂河局首先印發(fā)了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度》，確立“管理制度的制度”，明確各部門相關(guān)管理責(zé)任，各部門按照業(yè)務(wù)相關(guān)性定期開展安全法律識別，適用性判定，及時獲取最新的安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后向全局發(fā)布，建立起有序收集、規(guī)范判定、定期發(fā)布、及時更新的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范管理模式，確保了職工及時掌握最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造依法保安全、依法管安全的單位氛圍，為后續(xù)單位安全普法教育奠定了基礎(chǔ)，為單位自身安全生產(chǎn)管理制度的制定與更新奠定了法治保障。

3.2 補齊單位自身安全生產(chǎn)管理制度的短板

在依法管安全的大前提下，單位根據(jù)自身特點和實際情況制定更加細(xì)化的安全管理制度。具體做法為，一是全面收集各部門現(xiàn)有的安全生產(chǎn)相關(guān)制度提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審查；二是定期召開座談會，收集各部門意見，集思廣益，全面修訂；三是抽調(diào)單位法律專業(yè)人才并委托法律顧問進(jìn)行全面法制審核；四是及時發(fā)布最新修訂制度進(jìn)行落實執(zhí)行，在執(zhí)行中檢驗可行性；五是及時收集各部門、各崗位、各工種職工的反饋意見，根據(jù)意見再次修訂調(diào)整，形成安全生產(chǎn)制度修訂工作PDCA小循環(huán)。在進(jìn)行全面的法律制度識別后，通過提取淬煉，將適用的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為更加適應(yīng)本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，形成切實可行的安全生產(chǎn)管理制度體系，有力保證了安全生產(chǎn)工作有章可循，并持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié)語

以PDCA循環(huán)管理法為指導(dǎo)思想，按照“計劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”構(gòu)成大循環(huán)，再以關(guān)鍵節(jié)點構(gòu)建PDCA小循環(huán)，在水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程中得到實踐嘗試，形成了預(yù)防為主、綜合治理、規(guī)范高效的安全管理新模式，可以有效優(yōu)化單位安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，可以顯著促進(jìn)基層水管單位提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，切實有效指導(dǎo)水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對其他基層水管單位具有普遍的借鑒意義。

同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建并不是一勞永逸的，應(yīng)全面貫徹“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，長期按照PDCA循環(huán)管理法的理念聚焦問題整改，有效補齊工作短板，并以PDCA循環(huán)法再造工作流程，使安全生產(chǎn)工作各板塊各要素有機串聯(lián)在“計劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”的動態(tài)工作鏈條中，持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)管理工作，真正實現(xiàn)“以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建帶動單位安全管理水平實質(zhì)性提升，實現(xiàn)單位本質(zhì)化安全”的目標(biāo)。