德州市堤頂?shù)缆饭芾砟Ｊ浆F(xiàn)狀及建議

孫寶倫

（德州市水利局，山東 德州 253014）

隨著國(guó)家、省、市各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的投資加大，水利設(shè)施的配套越來(lái)越完善。近年來(lái)，德州市不斷加快河道綜合治理，部分河堤段都配套修建了高標(biāo)準(zhǔn)堤頂公路。河道管理單位以提高堤防管理升級(jí)達(dá)標(biāo)為契機(jī)，健全堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高堤防工程運(yùn)行管理水平，堤頂公路的暢通有效提升了堤防整體管理水平，輻射帶動(dòng)了沿河區(qū)域的發(fā)展，為創(chuàng)建和推動(dòng)“美麗河湖”與“河長(zhǎng)制”整體水平提升發(fā)揮重要作用。因此，堤頂公路后期運(yùn)行、維護(hù)與養(yǎng)護(hù)等工作尤顯重要。

1 河道基本情況

徒駭河、馬頰河、德惠新河統(tǒng)稱為“三干流”，是德州市防洪除澇骨干工程。三干流河道長(zhǎng)388 km，堤防長(zhǎng)645 km，流域面積7 798 km2。其中，徒駭河發(fā)源于聊城莘縣文明寨，自禹城市各戶屯入德州市，流經(jīng)禹城、齊河、臨邑3縣（市），境內(nèi)河道長(zhǎng)60.6 km，堤防長(zhǎng)114.7 km，流域面積1 954 km2；馬頰河發(fā)源于河南省濮陽(yáng)市，于夏津周哈莊入我市，流經(jīng)夏津、平原、德城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陵城區(qū)、臨邑、樂(lè)陵、慶云8個(gè)縣（市、區(qū)），境內(nèi)河道長(zhǎng)205.9 km，兩岸堤防長(zhǎng)327.3 km，流域面積3 704 km2；德惠新河起源于平原縣王鳳樓，流經(jīng)我市平原、陵城區(qū)、臨邑、樂(lè)陵、慶云5縣（市、區(qū)），是德州腹地重要的排澇河道，境內(nèi)河道長(zhǎng)121.6 km，堤防長(zhǎng)203 km。

2 干流河道治理及堤頂路建設(shè)情況

以構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系為目標(biāo)，聚焦“根治水患、防治干旱”目標(biāo)，德州市先后對(duì)馬頰河進(jìn)行了5次治理，累計(jì)治理河道134.1 km，占境內(nèi)總河長(zhǎng)的65%。對(duì)境內(nèi)德惠新河進(jìn)行了全流域綜合治理，打通了全市防洪除澇“主脈絡(luò)”。2019—2020年，先后實(shí)施了災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)、全省重點(diǎn)水利和引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等工程完成了徒駭、馬頰河防洪治理一期、馬頰河防洪治理二期和德惠新河防洪治理工程，治理河道53 km、清淤土方1 040萬(wàn)m3，新建堤頂?shù)缆?13 km。其中，2019年新建馬頰河堤頂?shù)缆罚℅105—S101、樂(lè)陵S247—S248、慶云北齊橋—縣界、丁口閘—南杜橋）47 km，修建徒駭河堤頂?shù)缆?6 km，堤防道路設(shè)計(jì)按公路四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修建，路寬6 m；2020年修建臨邑縣德惠新河堤頂路9.53 km，街南宋橋-S248馬頰河左岸6 m寬堤頂路19.8 km，幸福大道至仙人橋閘段，道路沿河道右岸堤頂布置，長(zhǎng)度6.429 km，路面寬度6 m（其中小莊村段寬度5.0 m，長(zhǎng)度450 m），樂(lè)陵省道248至新大橋閘段，道路沿河道右岸堤頂布置。其中S248—S247段，長(zhǎng)度5.94 km，路面總寬度為10 m，包括3 m寬自行車道和7 m寬機(jī)動(dòng)車道，自行車道與機(jī)動(dòng)車道間設(shè)2 m寬綠化帶，道路兩側(cè)各設(shè)1 m寬路肩；S247至新大橋閘段，長(zhǎng)度1.66 km，路面寬度6 m，兩側(cè)各設(shè)2 m寬路肩。

3 堤頂?shù)缆饭芾泶嬖趩?wèn)題

目前，德州市河道及堤頂?shù)缆钒凑战y(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則進(jìn)行管理，黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河分別由德州黃河河務(wù)局和漳衛(wèi)南運(yùn)河德州河務(wù)局管理；徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流河道由市水利局實(shí)施管理（有關(guān)規(guī)劃、治理、防汛及涉及兩市地以上的重大事項(xiàng)報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)），各縣（市、區(qū)）水利局對(duì)本區(qū)域內(nèi)的河道分段實(shí)施具體管理，三干流沿線各縣（市、區(qū)）水務(wù)局河道管理段負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的河道現(xiàn)場(chǎng)管理。綜合各管理段堤頂?shù)缆芳肮芾憩F(xiàn)狀，現(xiàn)主要存在如下問(wèn)題。

3.1 堤頂?shù)缆窊p壞

堤頂?shù)缆吩O(shè)計(jì)是防汛專用道路，按照公路四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，車輛的不斷增加，雖然設(shè)置了防護(hù)墩和限高，由于車流量大，車輛超載，仍造成了路面不同程度的損壞。河道管理單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管理員巡查發(fā)現(xiàn)車輛超載也無(wú)權(quán)制止，造成堤頂?shù)缆返亩嗵帗p壞。

3.2 堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護(hù)資金難保障

德州市堤頂?shù)缆返墓芾黼m然都已明確運(yùn)行管理單位，但基層單位管理人員不足，運(yùn)行管理制度還有待完善?？h級(jí)財(cái)政沒(méi)有撥付堤頂公路運(yùn)管的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法對(duì)損壞的堤頂?shù)缆芳皶r(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，致使堤頂?shù)缆返膿p壞程度越來(lái)越嚴(yán)重。

3.3 缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

干流河道的堤頂?shù)缆肪筛骺h（市、區(qū)）管理，各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)較注重如何圍繞堤頂公路的堤防區(qū)域利用開(kāi)發(fā)，本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，有開(kāi)發(fā)企業(yè)代為養(yǎng)護(hù)堤頂公路，缺乏長(zhǎng)期性與強(qiáng)制性機(jī)制。

4 問(wèn)題思考與建議

現(xiàn)在防洪治理工程主要實(shí)施單位為市水利部門(mén)，因?qū)歉珊拥拦芾頇?quán)限有所不同，后期的堤頂公路管理方主要為各縣（區(qū)）轄區(qū)屬地管理，針對(duì)多樣在管理過(guò)程中還存問(wèn)題，縣（區(qū)）不同的管理方式提出以下幾點(diǎn)建議：

1）河道堤頂公路改變防汛通道與河道巡查主要功能，竣工后納入各縣（市、區(qū)）交通維護(hù)體系，交付交通部門(mén)管理，由交通部門(mén)列支經(jīng)費(fèi)解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的實(shí)際問(wèn)題。目前，臨邑縣境內(nèi)的三干流堤頂?shù)缆芬呀桓督煌ú块T(mén)管理，平原縣境內(nèi)的三干流堤頂?shù)缆氛谂c交通部門(mén)協(xié)商，計(jì)劃交付交通部門(mén)管理。

2）經(jīng)費(fèi)是保障堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護(hù)的首要條件，將骨干河道堤頂公路運(yùn)管費(fèi)用納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，各縣（市、區(qū)）堤頂?shù)缆愤\(yùn)行管理單位根據(jù)道路實(shí)情況列出年度維修經(jīng)費(fèi)，并健全完善運(yùn)行管理制度。

3）堤頂?shù)缆饭芾韺?shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，在落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的前提下，通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護(hù)單位，逐步實(shí)現(xiàn)河道維修養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化。