臨沂市河道采砂管理實踐與思考

王建設(shè)

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市地處魯東南，面積1.72萬km2，境內(nèi)河流眾多，有大小河流1 800多條，其中長度10 km以上的河道250余條，流域面積50 km2以上的河流136條，分屬沂河水系、沭河水系、中運河水系、沿海諸河水系、湖東水系5大水系。

1 河道采砂管理現(xiàn)狀

全市河道合法采砂點僅有3處（費縣2處、蒙陰縣1處），均處于停采狀態(tài)。2017年河長制工作開展以來，市、縣河長辦，水利部門、河道管理機關(guān)受理以及上級轉(zhuǎn)辦舉報、非法采砂案件76處1 000余起。

近年來，隨著國家工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，河砂資源逐年減少，砂石價格急劇攀升，不法分子盜采河砂利益暴漲，盡管各級水行政主管部門和有關(guān)部門不斷加大河湖非法采砂打擊力度，但河湖非法采砂行為仍禁而不絕，對工程安全、防洪安全、生態(tài)安全造成很大隱患。

2 河道采砂管理存在的問題

2.1 管理體制機制不健全

一是根據(jù)部門職責(zé)規(guī)定，河道采砂管理工作職責(zé)分散在水利、自然資源、交通等部門，這種多部門管理體制和機制的存在，導(dǎo)致有些縣區(qū)確定的監(jiān)管主體不一致、權(quán)責(zé)不對等，積極性不夠。二是按照屬地管理原則，因機構(gòu)改革原因，各縣區(qū)水政執(zhí)法隊伍普遍合并到綜合執(zhí)法局，水利部門發(fā)現(xiàn)的違法問題不能立即查處，還需協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法局查辦，容易導(dǎo)致推諉扯皮、時間拖延，錯過執(zhí)法時機。

2.2 監(jiān)管不到位不透明

一是除沂沭河為流域直管河道有專職管理機構(gòu)外，臨沂市其它河道基本沒有專門的河道管理單位，很難落實24 h巡查檢查，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。二是采砂管理信息化建設(shè)滯后，自動化監(jiān)管設(shè)備不足，當前的執(zhí)法監(jiān)管力量和手段難以滿足精細化管理要求。三是地方政府許可的合法采砂點信息沒有及時向社會公示，導(dǎo)致不明真相群眾舉報投訴。

3 河道采砂治理情況

3.1 依托河長制平臺，建立責(zé)任體系

利用黨政領(lǐng)導(dǎo)作為河長的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，對有采砂管理任務(wù)的河道逐級逐段落實河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人、行政執(zhí)法責(zé)任人，并通過河長公示牌對外公布責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。實行河道警長制，按照條塊結(jié)合、屬地管轄原則，轄區(qū)派出所為采砂管控執(zhí)法責(zé)任主體，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居共同參與，建立起打防管控的高效聯(lián)防機制。各級相關(guān)責(zé)任人層層簽訂責(zé)任書，明確管理職責(zé)，確保采砂管理責(zé)任落實到位。

3.2 加強輿論宣傳，營造良好氛圍

一是充分利用各種宣傳媒體、各項公益活動、全民普法教育等為載體，向全社會廣泛宣傳和滲透有關(guān)河道管理的法律法規(guī)，提高全民辨別是非和遵紀守法的自律意識；二是通過發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳標語等形式，廣泛宣傳打擊非法采砂措施，采取有獎舉報方式，充分調(diào)動群眾參與打擊非法采砂活動的積極性；三是開展“以案說法”宣傳教育，加大對違法案件查處的過程、案情剖析的曝光程度，形成強大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子。

3.3 開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法采砂行為

根據(jù)臨沂市第4號總河湖長令有關(guān)要求，市河長制辦公室制定印發(fā)《臨沂市打擊非法采砂集中攻堅行動實施方案》，進一步明確重點任務(wù)、工作步驟和工作舉措。臨沂市人民政府辦公室下發(fā)《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于成立臨沂市集中打擊非法采砂攻堅行動工作專班的通知》，由市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立集中打擊非法采砂攻堅行動工作專班，從市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、沂沭河水利管理局、市水利局有關(guān)部門抽調(diào)人員，專門負責(zé)河湖打擊非法采砂專項整治的工作。

全市打擊非法采砂集中攻堅行動為期一個半月，共排查問題155個，整改問題153個，公安部門共偵辦非法采砂刑事案件31起，刑事拘留70人；查處治安案件47起，治安處罰71人，涉案金額3 556.77萬元，查扣黃砂43.17萬m3，查扣車輛66輛，有力震懾了涉河湖犯罪，有效遏制了河湖砂資源盜采多發(fā)態(tài)勢。

3.4 加強工程措施，切實搞好河道治理

對因過量采砂造成河堤破損的險工險段及時進行治理，確保河道安全。同時結(jié)合河道采砂規(guī)劃，制定河道治理近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃，有計劃、分步驟實施沂河、沭河等骨干河道的治理。沂河河灣、袁家口子水源工程的投入運行，不僅緩解了區(qū)域水資源供需矛盾，而且起到攔蓄河砂、保護沂河原河勢流態(tài)、減少次生災(zāi)害的作用。

3.5 科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃

全市河道采砂規(guī)劃編制工作本著開發(fā)與保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)需要兼顧的原則，在不影響行洪安全，不危及堤防、橋梁、道路及其他工程設(shè)施安全前提下，合理開發(fā)河道砂石資源，形成河道砂石資源有序開發(fā)利用的長效機制。目前77條有采砂管理任務(wù)的河道已全部完成采砂規(guī)劃編制，并通過市級水政主管部門組織的專家組審查，由各縣區(qū)人民政府批準實施。沂沭河是流域機構(gòu)直管河道，采砂規(guī)劃編制由相應(yīng)河道管理主管機關(guān)負責(zé)。

4 河道采砂監(jiān)管的建議

4.1 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

一是根據(jù)2016年兩高《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題解釋的通知》，進一步完善對河道非法采砂的行政處罰與刑事處罰的協(xié)調(diào)銜接機制，最大限度引用現(xiàn)有行政、刑事法律法規(guī)，加大采砂監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能和管理權(quán)威。二是完善執(zhí)法聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)管，堅持明查與暗訪相結(jié)合，采取“四不兩直”方式，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次，強化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門在原有職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，積極主動與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)對接，建立和完善具有可操作性的河道采砂管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確相關(guān)各方問責(zé)追究主體、依據(jù)、程序及保證措施，問責(zé)結(jié)果及擔(dān)責(zé)形式，各類責(zé)任間的界限及查處移交銜接等有關(guān)內(nèi)容。

4.2 以河湖長制為平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式

可分兩期實施：一期對全市有采砂管理任務(wù)河道的重點河段、敏感水域安裝視頻監(jiān)控終端，進行實時動態(tài)監(jiān)控，為跟蹤、識別、取證及迅速處置河道非法采砂行為提供技術(shù)支持；二期推廣應(yīng)用遙感先進技術(shù)，實施河湖智慧監(jiān)管，將衛(wèi)星和無人機遙感等技術(shù)融合智能感知、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立河湖岸線智慧監(jiān)管體系，針對不同管理河段、不同分類監(jiān)管內(nèi)容設(shè)計實施不同的監(jiān)管方案，建立水域、岸線在線管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星和無人機遙感等現(xiàn)代化技術(shù)快速全面地掌握水域動態(tài)變化情況，對水域進行高效管理，屆時河道采砂管理能將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。