水利企事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究
——評(píng)《水利企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)》

劉小玲

(寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

水利企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與水利項(xiàng)目的建設(shè)息息相關(guān)，完善的水利企事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，能夠有效地保障水利項(xiàng)目及時(shí)投入與按時(shí)完工，一定程度也將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而水利企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也是水利企事業(yè)本身財(cái)務(wù)能力評(píng)判的重要依據(jù)。新時(shí)代，我國(guó)水利企事業(yè)單位仍處于改革發(fā)展階段，國(guó)家社會(huì)還需不斷探索，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，來(lái)檢測(cè)和衡量我國(guó)水利企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效情況，為政府的管控提供依據(jù)。在趙永華、李其海、王青主編的《水利企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)》一書中，編者結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了詳細(xì)論述，并結(jié)合財(cái)政體制改革的新要求、新規(guī)定，對(duì)部門財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。筆者結(jié)合書中的內(nèi)容，初步將水利企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三項(xiàng)：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、各部門財(cái)務(wù)管理、施工單位財(cái)務(wù)管理。

一、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)具體的管理工作為績(jī)效評(píng)價(jià)提供指標(biāo)

在此書的第一、二章中，編者對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)以及財(cái)務(wù)處理程序進(jìn)行了詳細(xì)介紹，這為財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了流程依據(jù)，而在第三章、第六章中編者對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了具體闡述。在了解企事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理程序的同時(shí)，我們也能挖掘出企事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理考核具體指標(biāo)，例如對(duì)財(cái)產(chǎn)清查的績(jī)效評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位收入支出的核算評(píng)估，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)折舊方法的管理評(píng)估等。這使企事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有了考核依據(jù)，明確了各部門財(cái)務(wù)工作績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。

二、各部門預(yù)算管理提供財(cái)務(wù)績(jī)效管理的方案

在該書第四章中，對(duì)部門預(yù)算管理進(jìn)行了非常詳細(xì)地描述，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中非常重要的環(huán)節(jié)，最早的預(yù)算制度源于西方，我國(guó)對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作越發(fā)重視，加強(qiáng)財(cái)政管理和進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，是現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)展的原動(dòng)力。書中對(duì)預(yù)算的編制流程進(jìn)行了具體介紹，并明確指出，部門預(yù)算的編制必須遵從合法性原則、真實(shí)性原則、完整性原則、科學(xué)性原則、穩(wěn)妥性原則、重點(diǎn)性原則、透明性原則以及績(jī)效性原則。此外，該書還點(diǎn)明了預(yù)算績(jī)效管理的重要意義與關(guān)鍵點(diǎn)，即預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心，在部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的使用情況與使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，掌握預(yù)算使用的效益情況。讀完此書第四章，我們也能了解到一個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)流程：部門要進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，必須先制定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方案，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方案中應(yīng)包含評(píng)價(jià)計(jì)劃、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)等，各部門應(yīng)先對(duì)本部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成本部門的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效報(bào)告。在報(bào)告中，各部門需將已經(jīng)取得的績(jī)效成果與預(yù)期取得的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距并說(shuō)明產(chǎn)生差距的理由，尋找資金使用和資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)資金使用計(jì)劃，提高工作效率。

三、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

水利企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是指在完成財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)后，能夠全面反映企事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作情況的總結(jié)內(nèi)容，一般以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的衡量，往往采取評(píng)分與評(píng)級(jí)的方式。具體的評(píng)價(jià)方式除了上文所說(shuō)的，各部門可以對(duì)本部門的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行自評(píng)，企業(yè)還可以成立專門的績(jī)效評(píng)估小組對(duì)各部門財(cái)務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估。在生成評(píng)估結(jié)果后，評(píng)估小組要及時(shí)向被評(píng)估部門進(jìn)行結(jié)果反饋，反饋內(nèi)容除了要包含財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分評(píng)級(jí)的情況，還需提出上級(jí)組織對(duì)于工作落實(shí)的相關(guān)具體要求。

建立完善的水利企事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，還需樹立正確的績(jī)效管理理念，擁有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)調(diào)整績(jī)效管理的目標(biāo)，更需要實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理科學(xué)化、透明化、信息化。在確定評(píng)估指標(biāo)的同時(shí)，還需明確各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重與計(jì)算公式，使財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果能夠真實(shí)地反映企事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，為水利企事業(yè)單位的發(fā)展反饋更具價(jià)值的評(píng)估信息。