新形勢下建設(shè)“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍的研究

李京祥 文勇 王品(國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地，廣東 惠州 516081)

0 引言

中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，救災(zāi)難度大。同時，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。

為進一步優(yōu)化整合救援資源，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，積極推進我國綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高處置各類事故的應(yīng)急救援能力[1-3]，各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍和學(xué)者不斷探索“一專多能”新模式下應(yīng)急救援隊伍建設(shè)途徑和方法。孫穎妮[4]認為，各個專業(yè)應(yīng)急救援隊伍作為新時代綜合性常備應(yīng)急的骨干力量，在加強行業(yè)應(yīng)急能力的同時，需要不斷提升適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”需要的綜合應(yīng)急救援能力，努力實現(xiàn)一專多能，一隊多用，最大限度地發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的作用。周靜[5]認為，要依托現(xiàn)有企業(yè)資源進行合理布局，建設(shè)應(yīng)急救援基地，采取企業(yè)投資、政府補助、有償服務(wù)的資金保障機制。

當前，我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量[6]。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)仍存在著救援資源短缺、基地運行機制不完善、跨區(qū)域協(xié)同救援體系不健全等問題，這是一個基本國情。2015年8月12日，天津濱海新區(qū)爆炸事故，因處置不當，導(dǎo)致二次爆炸，造成現(xiàn)役消防員、公安民警，企業(yè)員工和居民165人遇難、8人失蹤；2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡，直接經(jīng)濟損失19.86億元；2020年3月7日，福建泉州欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成71人被困，29人死亡，850多名搶險人員參與戰(zhàn)斗，當?shù)鼐仍藛T連續(xù)奮戰(zhàn)111個小時。

我國災(zāi)害事故類型復(fù)雜，涉及多種專業(yè)救援能力，救援難度大，各地基層應(yīng)急隊伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進展不平衡等問題[7-8]。同時，應(yīng)急救援資源配置不合理、救援裝備種類不全，數(shù)量不夠，應(yīng)對重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。因此，探索建設(shè)“一專多能”綜合應(yīng)急救援隊伍，增強綜合救援能力對于救援隊在復(fù)雜多變的環(huán)境下提升救援效果，保護救援人員自身安全具有重要意義。

本文從國內(nèi)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，依托國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地?；仍葜蓐牼仍α亢唾Y源，初步實踐并探索了如何推動應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、市場化發(fā)展，探索建立跨地區(qū)、跨省市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建設(shè)一支“專兼結(jié)合、一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理創(chuàng)新建設(shè)提供借鑒。

1 國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地及隊伍概況

1.1 國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地

國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地(以下簡稱“惠州基地”)位于惠州大亞灣石化區(qū)，是全國首個國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，實行準軍事化管理，為園區(qū)及周邊地區(qū)提供全年365天應(yīng)急值守、24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)，主要承擔危險化學(xué)品應(yīng)急救援、森林消防救援、油氣管道搶險救援、應(yīng)急物資儲備管理、培訓(xùn)咨詢技術(shù)服務(wù)、園區(qū)應(yīng)急公用工程保障服務(wù)管理等工作?；葜莼剡\行主體為惠州大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司(具有國有企業(yè)獨資法人資質(zhì))，旨在探索實踐以危險化學(xué)品應(yīng)急處置為核心的多種應(yīng)急救援專業(yè)化、社會化、市場化運作模式，為綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)積累經(jīng)驗。

惠州基地以“立足大亞灣、服務(wù)粵東片、輻射華南地區(qū)”為發(fā)展定位，經(jīng)過近6年的創(chuàng)新探索，惠州基地按照構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體系要求，從無到有，從功能單一到綜合性發(fā)展，已由投用時的單一“?；仍犖椤卑l(fā)展成為集合了“危化救援、森林消防、油氣管道搶險”功能的三支專業(yè)救援隊伍，初步實現(xiàn)了建設(shè)專業(yè)特點鮮明(一專多能)的綜合性應(yīng)急救援隊伍的目標。

1.2 國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地?；仍葜蓐?/h3>

國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地危化救援惠州隊(以下簡稱“惠州隊”)作為全國首支以“危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊”命名的隊伍，組建于2014年3月，隊伍實行全年365天、24小時執(zhí)勤戰(zhàn)備和準軍事化管理，配有舉高噴射消防車、多功能搶險救援車、渦噴消防車、化學(xué)洗消車等10輛國際先進的特種搶險救援車輛和個人防護裝備等，是一支以堵漏、洗消、滅火、轉(zhuǎn)輸、搶險、偵檢、預(yù)防性安全技術(shù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保處置為核心業(yè)務(wù)的綜合性危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。

1.3 大亞灣區(qū)油氣管道應(yīng)急搶險隊

大亞灣區(qū)油氣管道應(yīng)急搶險隊(以下簡稱“油氣隊”)組建于2019年11月，是一支由政府主導(dǎo)的油氣管道泄漏事故先期專業(yè)處置搶險隊伍，承擔大亞灣區(qū)陸上長輸油氣管道搶險兼在建房屋建筑和市政工程事故應(yīng)急搶險救援職能。配備有多功能搶險指揮車、抽油泵、自發(fā)電焊機、火焰切割機、液壓斷管器、探管儀等70多套堵漏卡具等一大批開孔、堵漏設(shè)備器材，油氣隊應(yīng)急搶險人員均為本科以上學(xué)歷，具備扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。

1.4 惠州大亞灣森林消防中隊

惠州大亞灣森林消防中隊(以下簡稱“森林消防中隊”)組建于2015年，承擔了大亞灣區(qū)森林消防及三防搶險救援職能，隊伍配有森林水罐車、風(fēng)力滅火機、撲火工具、高壓細水噴霧機、GPRS導(dǎo)航、TD-LTE數(shù)字移動電話機、衛(wèi)星移動終端等一大批物資。三支隊伍成立以來來，先后參與并成功處置區(qū)域及周邊危化、森林、三防等100多起各類應(yīng)急救援搶險救災(zāi)任務(wù)(危險化學(xué)品應(yīng)急救援45起、森林火災(zāi)60起、三防搶險救災(zāi)19起)，出動人員2106人次、車輛376車次，救援人員傷亡數(shù)為0。其中包括惠州市惠陽區(qū)2018年3月15日天然氣槽罐車泄漏事故、惠東2·5 義烏商品城火災(zāi)、福建漳州4·6 芳烴裝置著火等，特別是在2020年1月14日珠海長煉重整預(yù)加氫單元火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2 “一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的探索和優(yōu)化

2.1 以建設(shè)綜合性應(yīng)急基地，提升區(qū)域綜合保障能力為前提

首先以構(gòu)建國家綜合性應(yīng)急救援基地為宗旨，采用“1+N”應(yīng)急保障能力建設(shè)模式[9],以惠州基地為例，在現(xiàn)有基地功能基礎(chǔ)上，高標準建設(shè)好三個基地：

(1)建設(shè)區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地。建設(shè)集危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、森林消防隊伍、油氣管道搶險隊伍、三防救災(zāi)搶險隊伍，以及工程搶險救援、海上溢油、海上消防、海上搜救、防疫、突發(fā)環(huán)境災(zāi)害處置、城市災(zāi)難救援、地震救援、核災(zāi)難后救援、岸際救援、道路救援、非煤礦業(yè)救援隊伍于一體的綜合性應(yīng)急救援基地。

(2)建設(shè)應(yīng)急物資及公用工程保障服務(wù)基地。統(tǒng)籌應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮平臺(規(guī)劃)等安全、應(yīng)急類公用工程管理，使安全管理、應(yīng)急管理與救援信息互通，集約化管理區(qū)域應(yīng)急物資及公用工程，綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)，能夠為應(yīng)急救援提供強有力支撐。

(3)建設(shè)應(yīng)急救援教育培訓(xùn)基地。通過辦學(xué)進行應(yīng)急管理、應(yīng)急救援技術(shù)、安全管理等專業(yè)理論實操培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢服務(wù)，為政府、企業(yè)、社會提供非學(xué)歷成人教育、中職?？茖W(xué)歷教育，為社會培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域及安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用型人才，特別是培養(yǎng)市場緊缺的應(yīng)急救援“藍領(lǐng)”工人，推進應(yīng)急救援人員職業(yè)化進程。三個基地的建設(shè)，為實現(xiàn)應(yīng)急救援“防、抗、救”能力一體化的發(fā)展目標打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 暢通資金保障機制

通過政府補助、企業(yè)投入、市場化運作等多種方式，提高隊伍運行維護經(jīng)費保障能力。

(1)政府專項資金補助、補償。應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等由各行政主管單位負責(zé)，對調(diào)用的社會應(yīng)急救援隊伍參與突發(fā)事件處置工作發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗等費用，由政府部門協(xié)調(diào)給予適當補助、補償。

(2)市場化運作補償機制。各應(yīng)急救援基地通過與救援服務(wù)單位簽訂救援協(xié)議，由事故責(zé)任單位補償搶險救援所耗物資，保障應(yīng)急救援隊伍正常、有序運作。

2.3 建立健全應(yīng)急管理制度體系

(1)建立健全QHSE管理體系。根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，健全風(fēng)險防范化解機制，制定綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)QHSE管理體系，完善應(yīng)急管理法規(guī)。

(2)健全應(yīng)急管理組織機制。隊伍配有現(xiàn)場指揮員、執(zhí)勤專家，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織工作；對領(lǐng)導(dǎo)干部、隊員開展應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力；成立公司應(yīng)急管理委員會，下設(shè)專家室和參謀室，承擔公司應(yīng)急管理工作的決策和事故出警狀態(tài)下的專家技術(shù)支持職責(zé)，以及推動綜合性應(yīng)急救援技術(shù)發(fā)展、應(yīng)急領(lǐng)域能力建設(shè)。

(3)完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照“戰(zhàn)時怎么用、平時怎么建”的原則，進一步加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。隊伍實行準軍事化管理，執(zhí)行24小時、365天應(yīng)急值守制度，保障有效應(yīng)對地區(qū)突發(fā)事故，及時接處險情事故信息、準確研判、快速響應(yīng)、有效處置。

2.4 小范圍集中打造“一專多能特種兵”隊伍

惠州基地立足“危化救援、森林消防、油氣管道搶險”三支隊伍，采用從三支隊伍中選拔和外部招聘相結(jié)合的方式，組建“綜合性尖兵救援隊伍”，通過培訓(xùn)創(chuàng)新、考核創(chuàng)新及選人用人機制創(chuàng)新，努力打造一支綜合型、實戰(zhàn)型、尖刀型、指揮型的尖兵力量，作為應(yīng)對“急、難、險、重”應(yīng)急救援第一出警力量。

2.5 強化應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平

按照有關(guān)要求，在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè) (領(lǐng)域)中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達到100%, 其他達到80%以上[10]。

(1)應(yīng)急預(yù)案管理。推動應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化，定期修訂基地《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查指南，應(yīng)急救援過程中使用應(yīng)急處置卡，優(yōu)化、規(guī)范應(yīng)急救援處置流程。

(2)健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案評估，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。尤其在預(yù)警發(fā)布、搶險救援、恢復(fù)重建及監(jiān)管執(zhí)法等方面要精準。

(3)應(yīng)急演練管理。應(yīng)急機制始終貫穿于應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、應(yīng)急恢復(fù)等應(yīng)急活動[11-12]中，最關(guān)鍵的是進行統(tǒng)一指揮，重點采用桌面演練、實操演練等方式加強現(xiàn)場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。

2.6 完善應(yīng)急救援人才培養(yǎng)管理體系

通過引進高水平、高素質(zhì)人才，采用培訓(xùn)、考核、取證、薪酬、職業(yè)發(fā)展(晉升通道)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍由勇氣和力量對接向智力與專業(yè)對接的轉(zhuǎn)變，不斷引進應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人才，提升技術(shù)實力，完善人才培養(yǎng)管理體系[13]。

人才培養(yǎng)模式與管理內(nèi)容如圖1所示。

圖1 人才培養(yǎng)模式

采用“引進來+送出去”的培訓(xùn)理念，將全國應(yīng)急救援方面最強的專業(yè)教師引進到惠州基地，按照大培訓(xùn)、大教育、大提升的原則和“四個一”方式(每周一課、每月一練、每月一訓(xùn)、每月一考)，集中對隊伍人員進行培訓(xùn)，將優(yōu)秀人員派遣到全國進行專業(yè)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過內(nèi)外結(jié)合，完善應(yīng)急救援信息化、事故情景構(gòu)建、桌面推演等高科技模擬實操培訓(xùn)。

2.7 加強應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化投入，從本質(zhì)上確?？茖W(xué)救援

(1)建立救援裝備“淘汰與更新”機制。按照“標準配備與實戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備、人員素質(zhì)與裝備性能相結(jié)合”的原則，逐步淘汰超期服役或服役年限長、安全性能差的裝備器材，著力提升核心戰(zhàn)斗力。

(2)加強應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)。進行信息化、數(shù)字化、智能化更新升級，配備輕型衛(wèi)星便攜站、5G通訊裝備等，實現(xiàn)通訊裝備便攜、快速反應(yīng)，提升通訊裝備自身具備續(xù)航能力、自組網(wǎng)能力。

(3)推進應(yīng)急救援領(lǐng)域裝備人工智能化發(fā)展。更新?lián)Q代信息偵檢和個人防護裝備，配備無人機等高科技應(yīng)急救援裝備，實現(xiàn)“以機換人”，減少救援人員暴露在危險環(huán)境下，避免人員傷亡。

(4)加強應(yīng)急物資裝備配備力量。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備試點工作，建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。

2.8 建立區(qū)域應(yīng)急專家?guī)?/h3>

建立定期聯(lián)絡(luò)機制，與知名院校、企業(yè)形成長效合作交流機制，建立區(qū)域應(yīng)急救援專家?guī)?。完善各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)?，建立專家技術(shù)咨詢制度，為應(yīng)急管理及應(yīng)急救援提供智力保障。

2.9 通過媒體引導(dǎo)，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)

充分發(fā)揮電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，增強應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，有效提高公眾自防自治、群防群治、自救互救能力和公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

3 結(jié)語

“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)彌補了應(yīng)急資源的不足，實現(xiàn)了應(yīng)急資源的優(yōu)化整合，有效應(yīng)對了跨區(qū)域的重大突發(fā)事件的需要，提高了我國應(yīng)急管理的能力。本文依托國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地，采取“一專多能”應(yīng)急救援隊伍建設(shè)新模式，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，已成功建設(shè)國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地?；仍葜蓐?、惠州大亞灣森林消防中隊及大亞灣區(qū)油氣管道應(yīng)急搶險隊，為全國建設(shè)“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍提供了范例。